淺析“共享經濟”中監管存在的問題與對策

摘 要：以“互聯網+”為基礎的“共享經濟”已然成為當下這個時代最具影響力的新型商業模式，并且將引領未來經濟的發展。在“共享經濟”的框架下，對普通民眾生活影響最為深遠的便是以“共享單車”為代表的交通共享平臺。民眾在享受“共享經濟”所帶來的便利的同時，也察覺到了“共享經濟”中潛在的監管問題。本文僅以“共享單車”為例，淺析“共享經濟”中的監管問題，以期提出相應解決對策。

關鍵詞：共享經濟 共享單車 監管機制

一、“共享經濟”及“共享單車”的發展與現狀

1978年馬科斯·費爾遜（Marcus Felson）和瓊·斯潘思（Joe L.Spaeth）兩位教授在《社群結構與協同消費》一文中率先提出“協同消費”這一名詞，至此“共享經濟”的概念進入到了人們的視線中。但這一概念真正成為新型商業模式還是在2008年之后，以緩解本地酒店客房緊張而推出的共享房屋平臺Airbnb的成立為標志形成的。在此之后相繼成立了以優步為代表的交通共享平臺，讓廣大民眾切身感受到“共享經濟”的存在。截止到2015年僅就優步這一家公司，市值就已經超過400億美元，并且呈現出繼續增長的態勢。預計到2025年，全球共享經濟的規模將達到3350億美元，由此可見以互聯網為平臺發展的“共享經濟”模式已然成為當今時代經濟發展的新趨勢。2011年滴滴打車和快的先后成為交通共享平臺，以此為標志，我國正式進入到了“共享經濟”的時代。伴隨著優步進入中國市場，我國的交通共享市場呈現出三足鼎立的局勢。此后，在住宿、餐飲、生產生活等多方面相繼成立了共享服務平臺。

就政府層面而言，李克強總理在2016年政府工作報告中表明，政府要進一步推動落實“互聯網+”行動計劃，并且在十三五規劃綱要中，明確強調要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。由此不難看出政府在推動共享經濟發展上的訴求和決心。

伴隨著“互聯網+”行動計劃的不斷深入，以“互聯網+解決出行最后一公里”為理念的“共享單車”應運而生。追溯國內“共享單車”的發展，可以回溯到2010年常州永安公共自行車系統股份有限公司投入生產的第一批有樁共享單車，此后，在“共享經濟”理念的推動下，先后出現了以摩拜、OFO為首的幾十家共享單車的經營企業。這種分布廣泛、操作簡便、使用成本低廉、符合“環境友好”的低碳出行理念的交通共享工具，一經推出便深受民眾的喜愛。再加之行業準入門檻較低，現階段“共享單車”行業呈現出井噴式發展。

當下民眾在使用“共享單車”的過程中，既收獲到了“共享經濟”帶來的便利，同時也發現了現行階段以“共享單車”為代表的“共享經濟”在監管方面存在的諸多問題。另一方面，經營企業和以工商管理為代表的政府相關部門也在不同程度上體會到了來自監管方面的壓力。本文就“共享單車”在監管過程中存在的諸多問題加以討論，以期提出相應對策。

二、“共享單車”監管中存在的問題

1.企業缺少對用戶不當使用行為的監管，更沒有形成預防用戶誠信缺失的機制。共享單車只需使用移動終端App便可解鎖，由于沒有建立完善的監管后臺，致使一部分用戶利用系統漏洞以達到減少行車費用的目的，更有甚者做出惡意破壞、占為己有又或轉賣他人等違法行為。同時一些用戶為方便自己出行，便擅自決定將自己所攜帶的鎖用來鎖車，造成他人無法正常使用的行為也時有發生。以上行為對企業的經營造成極大的困擾，也影響著“共享單車”行業的良性發展。

2.企業缺少對移動客戶端App的實時監管，客服從業人員明顯不足。移動客戶端App是連接用戶和企業的紐帶，也是用戶開啟共享單車的“鑰匙”。但是由于缺少合理的線上維護，軟件故障、充值贈送活動未能及時到賬、單車使用計費出現錯誤、退還押金出現問題等現象時有發生，由此引發的消費者投訴案例十分常見。同時由于共享單車客服擴容嚴重滯后，與高速發展的共享單車市場不相適應，對線下的共享單車監管維護不到位，不能及時解決用戶遇到的問題，客服投訴問題積壓，致使用戶只能轉向工商部門或消費者協會等部門尋求解決，在很大程度上加大了城市共享單車消費糾紛的處置壓力。

3.法律法規監管上的滯后，權責不清的問題十分普遍。共享單車作為新興事物，相應法律法規沒有及時跟進，在處理相關用戶的投訴事件中責任難以認定。特別是以共享單車發生交通事故最為典型，原因在于企業生產的共享單車質量存在問題，還是在使用的過程中由于監管維護不力存在安全隱患，又或是用戶自身問題，很難清晰地界定。由此產生的一系列糾紛十分普遍與棘手。其次，現行法律法規沒有出臺對用戶使用行為失當又或失信行為懲戒的相應條例。對共享單車準入門檻沒有明確的限定，在一定程度上造成共享單車市場環境混亂，對共享單車經營環境十分不利。同時，相關部門在城市道路等公共資源的合理安排上也存在明顯的不足。

三、相應解決措施

縱觀上述問題，筆者打算從技術和制度兩個層面加以討論。

1.經營企業應該建立起移動客戶端App與使用用戶緊密綁定的機制，做到實名制使用。此項操作可以很好的明確使用者的基本情況，對于不符合使用條件的用戶加以篩選，例如不滿十二周歲的兒童不可使用。明確使用者身份以后，在使用過程中對于出現的意外情況，可以做到更大程度上的責任劃分，減少責權不清的糾紛。同時加強共享單車自身防盜定位性能，以摩拜單車為例：車身鎖內集成了嵌入式芯片，GPS模塊和SIM卡，便于隨時掌握共享單車的運行情況，做到將損失降到最低。在移動客戶端App引入和使用費用相掛鉤的信用評分機制，滿分100分，正常使用可以積1分，違規操作即扣除相應分數，直至降到0分，無法繼續使用共享單車。同時引入價格杠桿機制，通過使用費用的變動督促用戶合理的使用共享單車。

進一步完善用戶使用平臺的建設，做到實時技術監控，針對可能遇到的系統問題提前做好預案，將技術層面的問題影響降到最低，以期最大限度良好的用戶體驗感。

2.通過一系列制度的調整與建立，將存在問題降到最低。當今時代誠然是信息化的時代，但并不代表所有的經營活動和客服都完全依靠網絡來進行，針對客服存在的問題，首先是打破對網絡媒介的過分依賴，增設相應數量的客服人員，最及時的解決用戶的困難。企業同時應該指派相應人員，對市面上的共享單車進行定期的安全檢查與護理，將安全隱患及時排除，在源頭上爭取最大限度地安全。企業和工商部門及消費者協會等機關保障溝通的暢通，相關部門要加強對共享單車企業的監管力度。明確制定出合理的共享單車行業準入標準，確保共享單車行業的公平競爭。同時對城市道路的合理規劃也應該加快同多部門的協商，確保城市交通系統的合理安全使用。

參考文獻：

[1]謝翱翔，盧娜，張偉夏，陸熙瑜 .從消費投訴視角探析共享單車行業治理——以北京市海淀區注冊企業摩拜單車和 ofo 單車為例[F].中國工商報，2017 .4 .15：第 003 版.

[2]宋逸群，王玉海. 共享經濟的緣起、界定與影響.理論參考[F]. 2016第9期：4-9.

[3]余國磊.淺析“共享單車”運營和管理中存在的問題與對策.知識經濟[F]. 2017.09.04：87-88.

[4]徐文秀.共享經濟——以摩拜單車為例、中國管理信息化[F].2017第 11 期：115-116.

[5]鄧甜.從南京共享單車實名制淺析共享經濟的發展現狀及管理策略中國戰略新興產業[F].2017第12期：1-2.