國內食品藥品安全信用體系研究述評

摘 要：論文梳理了國內關于食品藥品安全信用系統的文獻，研究了目前相關研究的主流觀點，總結了學界的以下基本共識：食品藥品安全信用體系應主要由法律法規、制度規范、信息平臺、運作工具、組織形式、運行方式構成；我國食品藥品安全信用體系建設處于起步階段，亟待加強微觀研究和實踐探索。

關鍵詞：食品藥品 安全 信用 體系

進入21世紀以后，面對轉型期出現的嚴重的社會信用危機，我國正式啟動了社會信用體系建設這一重要工程，食品藥品安全信用體系作為社會信用體系的一個組成部分，它的建設問題自然也受到了政府和學界的重視。近年來，關于食品藥品安全信用體系的學術探討，為我國食品藥品安全信用體系建設實踐提供了許多有益的參考。

一、食品藥品安全信用體系特點及構建原則研究

張煒達（2010）認為，食品安全信用體系具有主體的特殊性、內涵的特定性、運行的系統性、構建的制度性、功能的機制性的特點。關于食品藥品安全信用體系的構建，林凌等（2007）提出了客觀性、系統性、可操作性和服務性的基本原則。陳文戈，李健魁史先東（2009）則認為，應該堅持政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會廣泛參與原則，統籌協調、分工合作、分類指導、分步實施原則，宣傳教育與制度規范并重原則。

二、食品藥品安全信用體系框架研究

食品藥品安全信用體系是社會信用體系的分支，在美國、歐洲各國已有成型的發展經驗，但我國尚未建立完備的食品藥品安全信用體系，因此有研究者致力于這一問題的探索。王德明等（2005）就餐飲服務食品安全信用體系的內容提出了自己的觀點，認為應該包括安全信用管理體制、信用標準、信用信息征集制度、信用評價制度、信用披露制度、信用獎懲制度，這實際是構建了食品安全信用體系的框架。洪蘭（2006）借鑒發達國家信用體系構建的成功經驗，提出從多個角度全方位構建藥品市場信用體系，包括完善的藥品市場信用相關的法律法規體系，高效、互聯互通的信用數據支持體系，科學標準的信用評價體系，嚴格的藥品市場信用監管體系，嚴格的信用獎懲機制，信用中介服務行業發展機制。他結合國外藥品信用行業相關經驗與我國國情，對我國藥品安全信用體系的建設提出政府推動的、以市場化運作為基礎的，分階段、分步推進的動態機制模式，這種動態機制模式，包括相關信用法律法規體系、信用數據支持及評價體系、信用監管體系和獎懲機制，行業協會支撐體系。林凌等（2007）構建了針對食品安全的信用管理系統的基本框架，將框架劃分為網絡層、數據層和應用層3個層次。張煒達（2010）食品安全信用體系構建的內容。一是構建食品安全“五位一體”的信用監管體制。二是構建食品安全信用標準制度。三是構建食品安全信用信息征集制度。四是構建食品安全信用評價制度。五是構建食品安全信用披露制度。孫中權（2015）則在借鑒國內外食品安全信用體系建設經驗的基礎上，構建出一套以監管機制、追溯機制、餐飲單位第一責任人機制、信用管理機制、獎懲機制等五部分為基礎的餐飲服務環節食品安全信用體系。

三、食品藥品安全信用評價指標和管理平臺研究

劉華楠、徐鋒（2006）首先提出了食品藥品安全信用評價指標的設計原則，即內部評價和外部評價相結合，定性和定量相結合，科學性和可操作性相結合。對評價指標內容，依據肉類食品加工企業運作特點和各因素間的隸屬關系，參照國家食品安全管理各項標準，分內外兩部分評價構建了一個四級指標體系，即模糊層次綜合評估模型。陳文戈、李健魁、史先東（2009）針對廣東省藥品安全信用管理平臺的開發與應用進行了研究，對廣東省藥品安全信用管理平臺進行設計，這一平臺由系統與基礎數據管理、藥品企事業單位信用檔案管理、藥品信用檔案管理、藥品信用評價管理這四個模塊構成。

四、食品藥品安全信用檔案研究

有研究者對我國食品藥品安全信用檔案制度進行了內容設計、問題分析和對策探討。如吳元元（2013）、吳富麗（2016）認為食品安全信用檔案制度內容應包括多元化的信用信息供給系統，信用評級標準制定過程中的公眾參與程序，侵害市場主體生產經營權的法定救濟，消費者的聽證請求權以及信用管理部門的理由說明義務，食品安全信用檔案的信息聯網制度。吳富麗（2016）還認為，當前我國食品安全信用檔案制度存在檔案標準模糊、檔案信息不完整、公信力不足、相關制度不完善等問題。張丹（2016）指出，我國食品安全信用檔案制度的主要問題是，檔案建設的基本要求不明確、信用信息供給主體單一、缺少統一的信用評級標準、檔案的利用率低、缺少對信用信息管理部門侵權的法律救濟、檔案制度缺少相應的配套制度與程序設計。針對這些問題，吳富麗提出了相應的對策：制度信用檔案的建檔標準、公開食品安全信息、健全懲戒制度等。張丹（2016）從行政法學、訴訟法學的專業視角提出引入第三方社會組織，設立統一的信用檔案標準，重構信用評級標準制定程序，拓寬信用信息流動渠道，確立食品安全信用檔案制度的救濟制度，設計異議受理制度與舉報獎勵制度等配套制度和相應的程序等對策建議。

五、其他相關研究

有研究者進行了頗具建設性的專題研究，如龔玉霞、蘇月（2014）提出確定保證金額度及初始信用值，依據檢測結果調整保障金和信用值，根據事故大小調整保證金和信用值，建立商標管理部門等審批部門的信息共享機制，建立公眾訪問平臺。李范英（2010）指出的加快吉林省食品生產企業信用信息數據庫建設，制定《吉林省食品企業信用信息征集披露管理辦法》《吉林省食品企業信用信息評定標準》等相關配套政策的具體建議，具有針對性和可操作性。

通過對近十幾年國內研究文獻的梳理發現，國內現有研究，既有食品藥品安全信用體系的基本理論研究，也有國內外實踐經驗的介紹，還有對國內食品藥品安全信用體系建設的成績、不足及其原因的分析和對策研究，在體系框架構建、檔案制度建設方面，成果相對較多而且基本達成了以下共識：一是食品藥品安全信用體系的必需支架：法律法規、制度規范、信息平臺、運作工具、組織形式、運行方式；二是我國食品藥品安全信用體系建設處于起步階段，亟待加強理論研究和實踐探索。通過文獻研究還發現，有關食品藥品安全信用體系的研究成果，數量遠不夠豐富，研究視角遠不夠多維。雖然框架的構建研究、信用檔案制度研究的成果相對較多，但流于泛泛而談的也比較多。總體而言，宏觀層面的研究相對較多而且大多缺少必要的研究視角；微觀層面的研究明顯不足，特別是缺少諸如具體的法律法規、制度規范、組織形式、運作工具、技術手段和運作方式等問題的研究，如對征信方法、平臺開發、信用監管、獎懲機制、評價指標、信用中介組織建設等問題，明顯缺少關注。

目前，我國食品藥品安全信用體系研究亟待加深和拓展的問題，一是關于我國食品藥品安全信用體系的實證研究，二是關于我國食品藥品安全信用體系構成的專題研究，如第三方機構介入研究，征信方法研究、網絡平臺開發研究、信用信息共享機制研究、獎懲機制研究、信用評價指標研究，等等。總之，應在深入開展基本理論研究的同時，特別加強微觀層面的研究，加強具體的制度設計研究、技術和方法研究，從而提高學術研究的針對性、建設性、可操作性及推廣性，從而深化學術探討的現實意義。

參考文獻：

[1]林凌、劉華楠、周德翼. 食品安全信用管理系統框架構建研究[J].安徽農業科學，2007年第35卷12期.

[2]陳文戈、李健魁、史先東. 廣東省藥品安全信用管理平臺的開發與應用實踐[J].2009年第1期.

[3]李范英.吉林省食品安全信用體系存在的問題與對策[J].當代生態農業，2010年第3期.

作者簡介：王晶（1973—）女。吉林省吉林市人。長春工業大學人文學院講師。研究方向：社會信用體系。曾水英（1978—）女。湖南桃源人。長春工業大學人文學院副教授。研究方向：公共政策。

※基金項目：該論文為吉林省教育廳社科項目（教科文合字【2015】第50號）的系列成果之一.