思想政治教育嵌入創(chuàng)新社會管理的必要性和可行性

摘 要：從頻頻發(fā)生的諸如城管打人、“孩子的第一口奶”等社會突出事件中，我們意識到，社會發(fā)展迫切要求思想政治教育與創(chuàng)新社會管理有機結(jié)合，形成互動，優(yōu)勢互補，一起分擔(dān)社會發(fā)展面臨的巨大管理壓力。在核心理念和實施過程上的契合性和在作用功能和價值目標(biāo)上的同向性，表明二者的結(jié)合是切實可行的。

關(guān)鍵詞：思想政治教育 嵌入 創(chuàng)新社會管理 必要性 可行性

社會管理和思想政治教育雖說所屬的范疇不同，對社會作用的著力點不同，但是它們作用于社會的目標(biāo)是一致的，都是為了社會安定、有序、和諧。目前我國正處于大發(fā)展大變革時期，新生事物層出不窮，新舊思想觀念糾葛碰撞，各種社會矛盾不斷涌現(xiàn)，使社會變得更加紛繁復(fù)雜。如此，創(chuàng)新社會管理亟需思想政治教育的嵌入，形成互動，優(yōu)勢互補，一起分擔(dān)社會發(fā)展面臨的管理壓力。我國思想政治教育學(xué)界對社會管理及其創(chuàng)新問題展開多視角研究，部分學(xué)者認(rèn)為思想政治教育和社會管理是互相滲透的，也有部分學(xué)者認(rèn)為它們互相作為其中的一種方式產(chǎn)生作用，但無論怎樣，“二者關(guān)系猶如車之兩輪，鳥之兩翼，合則雙美，離則兩傷。”

一、思想政治教育嵌入創(chuàng)新社會管理的必要性。

首先，解決創(chuàng)新社會管理面臨的挑戰(zhàn)，需要思想政治教育的嵌入。社會管理是政府和各種社會組織為了促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會成員的行為進行規(guī)范，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。它的管理范圍大致包括公共事物管理領(lǐng)域、民生領(lǐng)域和民間領(lǐng)域。當(dāng)前中國社會處于轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的社會管理嚴(yán)重滯后，黨中央從十六屆四中全會到十八大，一再提出要“加強和創(chuàng)新社會管理”。但我國的社會轉(zhuǎn)型是深刻而復(fù)雜的，結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型伴隨體制的轉(zhuǎn)軌，涵蓋方方面面的內(nèi)容，在表現(xiàn)不同的社會特點同時，各種社會問題、矛盾也突顯出來。

在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)化過程中，城市的“單位人”變成了“社會人”，舊的社會保障機制解體，新的社保服務(wù)體系還不完善，必然出現(xiàn)一些生活難以為繼而違法犯罪之事。廈門公交車縱火案，是當(dāng)?shù)卣疅o視公共交通消防安全，及地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會管理機構(gòu)對民生的忽視，尤其重要的是思想政治教育的缺失。如果陳水總感覺到社會的溫暖，感覺到政府的關(guān)心，他可能就不會那么偏執(zhí)狹隘，怨氣滿懷，悲劇也就極有可能不會發(fā)生。發(fā)生在天津某婦產(chǎn)科醫(yī)院的“孩子的第一口奶”事件，是一種過分追逐利益所進行的不正當(dāng)惡性競爭給民眾帶來的傷害。從顯露的醫(yī)患矛盾的冰山一角看，作為社會管理主體之一的醫(yī)院在管理方面的混亂，部分醫(yī)務(wù)工作人員職業(yè)道德的喪失值得我們深思。當(dāng)前，在我國，社會階層分化加速，多元經(jīng)濟主體之間的矛盾加劇。權(quán)力階層、富有階層與平民群體的抵觸、仇視，出現(xiàn)許多像“我爸是李剛”、“坑爹”、“拼爹”的現(xiàn)象。城市化速度加快，征地拆遷的熱潮引發(fā)的群體事件和個人過激的行為時有發(fā)生。農(nóng)村勞動力向城市流動，城市管理難度增大，頻繁發(fā)生城管打人事情，有的演變成群體事件；在這些事件中，作為管理客體的小商小販固然有生計和素質(zhì)問題，但作為管理主體的政府及政府權(quán)力的代行者——城管人員，自身的思想修養(yǎng)和職業(yè)道德水平更是令人堪憂。

相對封閉的社會向開放的社會轉(zhuǎn)型，個人的民主意識、法制意識、維權(quán)意識增強的同時，集體觀念淡薄，公德意識弱化，極端個人主義思想抬頭，等等。這一系列問題，究其主要原因，既有經(jīng)濟發(fā)展之因，社會管理不善之果，也與思想政治教育的軟弱關(guān)系密切。這幾年來，我國正在進行的創(chuàng)新社會管理，雖說取得了一些進步，但仍存在體制改革跟不上經(jīng)濟發(fā)展需要，理念革新沒有落實到根本，價值觀念趨利化，管理方式強硬、粗暴，多權(quán)力壓制，少疏導(dǎo)排解等諸多問題。

所有這些，都彰顯出創(chuàng)新社會管理在我國面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，面對復(fù)雜多變的社會現(xiàn)實，創(chuàng)新社會管理急需補充新的內(nèi)容和尋找更有效的解決途徑。思想政治教育以自身特有的對社會的政治導(dǎo)向和思想教育功能嵌入創(chuàng)新社會管理，有針對性地對社會管理范圍內(nèi)的不合理、不適應(yīng)的思想因素、道德內(nèi)容進行革新、整改和完善，彌補創(chuàng)新社會管理在變革思想觀念和提升道德水平方面的滯后性和盲目性，從而增加創(chuàng)新社會管理的針對性和實效性。

其次，嵌入創(chuàng)新社會管理并與之有機結(jié)合、互補互進，也是思想政治教育自身的一項必有任務(wù)。

思想政治教育是制度管理的有力支撐，是社會管理的重要政治保證，是創(chuàng)新社會管理的首要環(huán)節(jié)。在管理方法上，傳統(tǒng)管理以命令和硬性約束為主要手段，難以獲得人內(nèi)心的認(rèn)同，達到徹底解決問題、化解矛盾的效果。要知道，創(chuàng)新社會管理，如果只對傳統(tǒng)社會管理進行細枝末節(jié)的創(chuàng)新和改革，卻不從思想根源上找原因，是解決不了本質(zhì)問題的。“那些完善的現(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導(dǎo)大綱、管理守則，本身是一些空的軀殼，如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)。如果執(zhí)行和運用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇是不可避免的。”“一言以蔽之，那些先進的現(xiàn)代制度要獲得成功，取得預(yù)期的結(jié)果，必須依賴運用他們的人的現(xiàn)代人格，現(xiàn)代品質(zhì)。”把思想政治教育嵌入創(chuàng)新社會管理中，其自身具有的功能和開發(fā)人的潛能方面的工作優(yōu)勢使之責(zé)無旁貸的肩負(fù)起社會管理中教育社會成員的責(zé)任，將社會要求的世界觀、價值觀、道德觀內(nèi)化為人們良好的動機和意識，對社會管理提供品德、品格的支撐，進而發(fā)揮核心價值和共同思想基礎(chǔ)的作用。對創(chuàng)新社會管理的主客體灌輸社會政治思想，通過其自身理念更新，促進社會管理理念革新，形成與時代發(fā)展相適應(yīng)的先進管理理念，為社會管理提供政治保證，這本身就是思想政治教育應(yīng)有的一項重要任務(wù)。

在創(chuàng)新社會管理中嵌入思想政治教育，遵循人的心理活動規(guī)律，通過以理服人、用情感化的方法把人的責(zé)任感和公德心激發(fā)出來，從而達到解決矛盾，教育主客體的作用，實現(xiàn)“硬”中有“軟”的人性化管理，這是思想政治教育對創(chuàng)新社會管理工作的極大促進。但思想政治教育僅憑空洞的說教是不能達到自己目的的，它也需要借助社會管理的“硬性”手段來保證其工作的順利進行。再者，社會管理也是一種關(guān)于人的實踐活動，具有普遍性、社會性，綜合性特點，成為思想政治教育最好的載體之一。在社會運動中，社會管理的健康運行離不開思想政治工作，思想政治工作需要社會管理的宣傳和保駕護航，二者的這種互動、互補，“軟”“硬”兼施，共同促進社會良治，這既是創(chuàng)新社會管理的意義所在，也是思想政治教育的目的之一。

二、思想政治教育嵌入創(chuàng)新社會管理的可行性

經(jīng)濟的全球化和市場化使社會形成多元的經(jīng)濟主體和社會組織，形勢的發(fā)展推動社會管理由傳統(tǒng)的政府單一化管理走向多元化的公共治理模式，傳統(tǒng)的行政治理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的服務(wù)型管理。在多元化管理格局中，政府的管理權(quán)力下放，管制的有效性不僅需要制度約束更需要社會成員的內(nèi)心認(rèn)同，管制傾向于采用“軟”權(quán)力制約，對人的意識、觀念等進行內(nèi)在約束。這就為思想政治教育嵌入創(chuàng)新社會管理提供了制度環(huán)境上的可能性，作用目標(biāo)的統(tǒng)一性、實施過程的可融性及功能價值的同向性等更是為它們的有機結(jié)合奠定了基礎(chǔ)。

第一，思想政治教育與創(chuàng)新社會管理在核心理念和實施過程上具有契合性。

1.核心理念的相同性。創(chuàng)新社會管理以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。因此，“以人為本”根植于創(chuàng)新社會管理的理念中，并成為它的出發(fā)點和落腳點。思想政治教育的核心理念也是“以人為本”，“不論何種類型的思想政治教育，無不是以現(xiàn)實的個人為中心，其實施者是人，受教育者也是人；既是由現(xiàn)實的個人來進行的，也是由現(xiàn)實的個人來接受的；人是思想政治教育的中心，也是思想政治教育的目的；人是思想政治教育的出發(fā)點，也是思想政治教育的歸宿；人是思想政治教育的基礎(chǔ)，也是思想政治教育的根本。

2.方式方法的相容性。“以人為本”的核心理念，決定了思想政治教育和創(chuàng)新社會管理在實際工作的方式方法上都應(yīng)具有“親民”、“愛民”性。時至今日，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點，而市場經(jīng)濟的深入發(fā)展直接催生并大大強化了人們的自主意識，探索尊重和滿足受教育者獨立性、自主性、創(chuàng)造性的教育方式方法，成為當(dāng)前這個時期的主特征。以此為出發(fā)點，思想政治教育從以往“我說你聽”的方式變?yōu)樯鷦踊顫姷耐頃劇⑿∑饭?jié)目，從只注重精神鼓勵到精神加物質(zhì)的激勵方式等，從而完成對傳統(tǒng)方式方法的超越。加強和創(chuàng)新社會管理，也必須要同群眾工作實際結(jié)合起來，貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真正關(guān)心群眾疾苦，解決人們的切身利益問題，以穩(wěn)定民心，把對人民的“治理”轉(zhuǎn)變成“服務(wù)性管理”。思想政治教育和社會管理都逐漸在采用人本化的工作方法。

相同的核心理念和相容的方式方法，標(biāo)志著思想政治教育和創(chuàng)新社會管理具備很強的契合性，這就為思想政治教育嵌入創(chuàng)新社會管理提供了基本的前提。

第二，思想政治教育與創(chuàng)新社會管理在作用功能和價值目標(biāo)上具有同向性

1.作用功能的同向性。首先，作用功能的同向性體現(xiàn)為作用客體的同一性。思想政治教育的客體是分布在各行各業(yè)中的社會的人，社會管理的客體雖然包括人、物、社會組織，但歸根到底是對人的服務(wù)和管理，是圍繞人的思想和行為而展開的社會實踐活動，它最終作用的客體目標(biāo)也是人。二者作用于同一樣客體，這就好像“兩槍瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)”。其次，作用功能的同向性是指思想政治教育和社會管理的功能都作用于社會。思想政治教育憑借其導(dǎo)向功能、保證功能、協(xié)調(diào)功能和激勵功能在社會的現(xiàn)代化建設(shè)進程中發(fā)揮著巨大的作用。社會管理的決策、組織、監(jiān)督、控制等功能，能有效的協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正等，保證社會穩(wěn)定發(fā)展。第三，作用功能的同向性還體現(xiàn)在作用的社會性特征上。它有兩層意思：一層意思是社會管理和思想政治教育是階級社會特有的現(xiàn)象，打上有階級的烙印。在階級社會中，社會管理是為一定的階級利益服務(wù)的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級的利益和意志。思想政治教育也是從本階級的立場，世界觀，利益出發(fā)而構(gòu)建本階級思想政治目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容，也是按照本階級意圖來實施思想政治教育的。我國社會管理的社會性即階級性，可以傳遞各種帶有意識形態(tài)傾向的政治思想信息，貫徹?zé)o產(chǎn)階級政黨的教育意圖。思想政治教育本身就具有強烈的社會政治色彩，“是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線，是團結(jié)全黨和全國各族人民實現(xiàn)黨和國家各項任務(wù)的中心環(huán)節(jié)，是我們黨和社會主義的重要政治優(yōu)勢。” 另一層意思是思想政治教育和社會管理是人類的普遍現(xiàn)象，廣泛作用于整個社會的各個角落。思想政治教育是人類社會生活的重要方面，屬于社會的一種特殊實踐活動，是社會和社會群體用一定的思想觀念、政治觀點、道德規(guī)范，對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成一定社會所要求的思想品德、政治意識的社會實踐活動。這種人與人的教育活動最終作用于整個人類社會，是不能脫離社會大環(huán)境而獨立存在，即社會的普遍現(xiàn)象。社會中存在的物和人，為了共同和諧的生活在一起，都要用制度規(guī)范起來，再把它們進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理，使他們協(xié)調(diào)有序、良性運轉(zhuǎn)，這就是社會管理，一種有組織的社會實踐活動。生產(chǎn)勞動離不開社會管理，社會生活也離不開社會管理。創(chuàng)新社會管理存在一切的社會形態(tài)中，包括經(jīng)濟、政治、文化、教育等各個領(lǐng)域的各個方面。

2.價值目標(biāo)的統(tǒng)一性。思想政治教育具有社會價值，它是思想政治在滿足社會需要、促進社會發(fā)展方面的意義與效用。在新的歷史時期，思想政治教育發(fā)揮自身的功能，培養(yǎng)社會成員優(yōu)良的價值觀念，促進良好的社會風(fēng)尚的形成，營造有利于改革開放，有利于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的輿論力量，使社會成員在價值多元化的環(huán)境里，達到思想統(tǒng)一、行動一致，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展貢獻力量。創(chuàng)新社會管理的社會價值也是為了滿足構(gòu)建和諧社會的需要，促進社會良性發(fā)展。在新的歷史時期，社會管理不僅要保證社會的順利運轉(zhuǎn)，更要促進社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化和和諧社會四位一體的和諧發(fā)展。社會管理通過體制的改革和創(chuàng)新，健全各項制度規(guī)范、加大管理力度，改進工作方法，更好的解決各種社會問題，化解社會矛盾，營造安定有序社會環(huán)境、保障現(xiàn)代化的順利進行，最終達到社會的和諧。從整體看，思想政治教育的社會價值和社會管理的社會價值都統(tǒng)一于建設(shè)社會主義和諧社會這個共同目標(biāo)之中。

3.評價體系的同質(zhì)性。無論思想政治教育還是創(chuàng)新社會管理都必然會涉及社會價值評價問題，關(guān)涉到評價體系中的評價主體、評價標(biāo)準(zhǔn)這兩個因素。思想政治教育和創(chuàng)新社會管理的評價是人們對它們的社會效果做出的價值判斷。“思想政治教育價值的評價主體是人——即群體主體和個體主體。” 評價的群體主體和個體主體，都統(tǒng)稱之為人民群眾主體。社會管理和思想政治教育是一樣的，都是以自身的功能為社會安定、有序、繁榮發(fā)展服務(wù)，它們歸根結(jié)底都是對人的工作，面對的是廣大的人民群眾。社會管理和思想政治教育效果的優(yōu)劣，直接通過社會環(huán)境表現(xiàn)出來，人民群眾感同身受，切身體會的人民群眾是最有發(fā)言權(quán)的。不管是對思想政治教育還是社會管理的評價，最終必然要交給廣大人民群眾來評判，“人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者”。既然兩者的評價主體都是人民群眾，那么，對它們評價的標(biāo)準(zhǔn)就只能是人民群眾在實踐中的滿意度。鄧小平講過，為了“使人民滿意”，就要以“人民擁護不擁護”，“人民答應(yīng)不答應(yīng)”，“人民贊成不贊成”，“人民滿意不滿意”作為最終標(biāo)準(zhǔn)。 這不僅是思想政治教育和創(chuàng)新社會管理努力的方向，也是黨和政府為之奮斗的目標(biāo)。

綜上所述，思想政治教育和創(chuàng)新社會管理不僅在核心理念和實施過程上具有契合性，而且在作用功能和價值目標(biāo)上具有同向性。相同的核心理念，相容的方式方法，作用功能的同向，價值目標(biāo)的統(tǒng)一，評價主體和標(biāo)準(zhǔn)的同質(zhì)，這些都說明，思想政治教育是完全可以嵌入到創(chuàng)新社會管理之中的。

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