關(guān)于保障性安居工程審計重點的探討

摘 要：文章主要探討了在進行保障性安居工程審計工作時需要重點關(guān)注的內(nèi)容：（1）保障性住房資金籌集、管理及使用情況；（2）保障性住房項目建設(shè)管理情況；（3）保障性住房項目分配使用情況。文章通過總結(jié)以往審計工作經(jīng)驗，對保障性安居工程審計重點工作進行探討，對關(guān)于保障性安居工程的審計工作具有重要的指導(dǎo)性意義。

關(guān)鍵詞：安居工程 審計工作 重點關(guān)注

我國城鎮(zhèn)保障性安居工程包括兩類。第一類是保障性住房建設(shè)，包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房；第二類是棚戶區(qū)改造，包括城市棚戶區(qū)、國有公礦棚戶區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)和煤礦棚戶區(qū)。

李克強說過，保障性安居工程建設(shè)是政府的硬任務(wù)、硬承諾。各級政府通過改善困難群體住房條件、讓廣大困難家庭早日搬進新居，不僅保障了基本的民生需求，同時也是促進消費和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。為了確保順利、保質(zhì)保效完成保障性安居工程，如何做好保障性住房審計就顯得尤為重要，因此加強對保障性安居工程的審計工作，督促相關(guān)建設(shè)單位提高工程項目的管理水平，打造精品民生工程是充分發(fā)揮審計部門監(jiān)督職能的重要內(nèi)容。結(jié)合以往工作實際，對保障性安居工程的審計工作方法與重點進行總結(jié)，做好保障性安居工程審計工作應(yīng)著力“三個關(guān)注”。

一、關(guān)注保障性住房資金籌集、管理、使用情況

保障性住房的資金包含公共財政預(yù)算安排的專項資金、銀行貸款等，審計工作應(yīng)從資金籌集、分配、使用、管理各環(huán)節(jié)入手，深入到具體的項目以及用款單位，揭示套取騙取、擠占挪用、截留滯撥、閑置浪費等問題；從資金籌集與使用的統(tǒng)籌銜接、資金審批控制和后續(xù)監(jiān)管等方面入手分析原因，促進保障性住房資金安全高效使用。重點審計以下內(nèi)容：（1）審查有無財政貼息不到位、資金撥付和補助發(fā)放不及時，以及因資金統(tǒng)籌不銜接、供需不匹配等原因造成專項資金閑置的問題。財政投資項目資金來源是否合規(guī)、是否按照批準(zhǔn)的投資計劃和預(yù)算及時足額到位、是否按進度撥款、是否多撥造成閑置或少撥拖欠工程款。（2）建設(shè)資金是否按工程進度撥付，是否按規(guī)定程序?qū)徟?。?）保障性住房的配售價格是否經(jīng)過市建設(shè)局、財政局制定并報市政府批準(zhǔn)，是否使用統(tǒng)一的保障性住房專用票據(jù)。保障性住房的售房收入是否納入財務(wù)預(yù)算管理、租金收入是否實行收支兩條線的管理辦法。（4）項目資金是否?？顚Ｓ?，賬戶管理、內(nèi)控機制是否健全，財務(wù)管理是否規(guī)范，會計核算是否符合規(guī)定。（5）保障性住房回購資金是否合規(guī)、有效?；刭徺Y金在撥付過程中是否符合程序，是否存在滯留，是否存在被擠占、挪用等問題。

在審計過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題及處理意見：（1）施工合同中預(yù)付款超出招標(biāo)文件規(guī)定的比例。審計組要求建設(shè)單位對施工合同簽訂補充合同，使之符合招標(biāo)文件的規(guī)定。（2）違反合同約定支付施工單位備料款。審計組要求建設(shè)單位嚴格按照合同規(guī)定收回已支付的備料款，確保財政資金安全。

二、關(guān)注保障性住房項目建設(shè)管理情況

保障性住房項目建設(shè)管理涉及立項、建設(shè)審批、土地供應(yīng)、項目規(guī)劃審批、招投標(biāo)、工程施工和驗收等，要嚴格按照國家住宅工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，從檢查保障性住房項目建設(shè)管理的薄弱環(huán)節(jié)入手，揭示建設(shè)管理中存在的問題。重點審計以下內(nèi)容：（1）項目立項審批手續(xù)情況、財政投融資保障性住房建設(shè)項目是否超過工程概算規(guī)定比例未經(jīng)批準(zhǔn)的情況，是否存在嚴重超概算。（2）項目的用地審批情況，是否存在項目用地手續(xù)不完備、違規(guī)改變土地性質(zhì)和用途、土地閑置未用等問題。（3）項目容積率的規(guī)劃和執(zhí)行情況。項目建筑規(guī)劃設(shè)計批準(zhǔn)的容積率及竣工規(guī)劃條件核實的容積率情況，代建項目容積率情況是否存在變更調(diào)整的情況，是否存在超建、多建的問題。（4）是否違反基本建設(shè)程序未批先建，財政投融資保障性住房建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備采購是否應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、違法轉(zhuǎn)分包、化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的情況，重點關(guān)注建設(shè)項目招投標(biāo)情況，采購的設(shè)備數(shù)量、規(guī)格型號以及主要材料是否符合原設(shè)計要求。（5）是否存在項目依法必須委托監(jiān)理而未委托監(jiān)理，項目監(jiān)理履職不到位的情況，是否未按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，存在偷工減料、以次充好，施工圖設(shè)計未達到抗震設(shè)防的要求等質(zhì)量問題。（6）項目驗收是否合規(guī)。項目完工后，是否通過建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、消防、質(zhì)監(jiān)及人防等部門的驗收，是否存在安全隱患問題。（7）建設(shè)項目工程驗收后是否按規(guī)定時間編制建設(shè)項目結(jié)算并報財政部門審核，交付使用的保障性住房是否未按規(guī)定辦理項目竣工財務(wù)決算。

在審計過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題及處理意見：（1）工程監(jiān)理及部分附屬工程未經(jīng)過公開招標(biāo)直接委托。審計組要求建設(shè)單位認真查找問題原因并杜絕此類問題的發(fā)生。（2）建設(shè)項目工程驗收后未能按規(guī)定時間編制建設(shè)項目結(jié)算并報財政部門審核，以致交付使用的保障性住房未按規(guī)定辦理項目竣工財務(wù)決算。審計組要求建設(shè)單位根據(jù)規(guī)定及時辦理工程竣工結(jié)算及財務(wù)決算。

三、關(guān)注保障性住房項目分配使用情況

保障性住房分配管理直接關(guān)系困難群眾生活改善，直接影響社會公平，要加大對房源分配和使用管理情況的審計力度。重點審計以下內(nèi)容：（1）建設(shè)部門房源調(diào)配、核銷情況，國土部門房源指標(biāo)分配、使用、核銷情況，核銷后剩余房源收回情況。重點檢查使用單位申請的模擬安置情況表與實際安置情況匯總表的差異情況，對差異比較大的應(yīng)進行跟蹤；重點檢查指標(biāo)審批數(shù)與實際安置數(shù)的差異，是否存在房源安置對象公示與實際安置人員情況不符的問題。（2）檢查保障性住房剩余房源的后續(xù)管理情況，重點掌握目前保障性住房的存量并將庫存進行分類，重點了解保障性住房、店面建成后長期空置的原因，是否存在保障性住房及配套設(shè)施違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、改變用途等問題。（3）檢查有無項目因前期建設(shè)手續(xù)不全、未按設(shè)計施工等原因無法竣工驗收備案，因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等原因影響按期交付使用，以及已竣工驗收備案但長期未分配入住等問題。

在審計過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題及處理意見：（1）部分保障性住房存在長期空置的問題。審計組通過了解，空置原因主要是部分保障性住房建設(shè)地點較偏僻，生活配套設(shè)施不全。審計組要求建設(shè)單位積極協(xié)調(diào)地方政府，做好配套設(shè)施的建設(shè)，滿足群眾生活需求，解決保障性住房的空置問題。（2）部分保障性住房存在違規(guī)轉(zhuǎn)租問題。審計組通過實地調(diào)查了解，保障性住房保障對象因各種原因進行違規(guī)轉(zhuǎn)租，審計組要求保障性住房管理部門對違規(guī)轉(zhuǎn)租對象進行清理并收回保障性住房。

四、結(jié)語

加快推進城鎮(zhèn)保障性安居工程的建設(shè)，對于推動國家科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生具有重要的意義。實施城鎮(zhèn)保障性安居工程的跟蹤審計工作，是促進各地住房保障工作按時、保質(zhì)、高效完成的不可或缺的監(jiān)督力量，對于切實有效的實現(xiàn)保障性安居工程發(fā)揮實效具有重要的意義。嚴格按照“三個關(guān)注”的指導(dǎo)建議來開展審計工作，可以明確監(jiān)管的方向和重點，同時能促使違規(guī)行為及時得到糾正。只有全面把握審計工作，嚴格落實審計規(guī)范，才能使保障性安居工程的服務(wù)質(zhì)量得到全面提升。

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