武陵山區(qū)小縣城綠地規(guī)劃的思考

摘 要：由于武陵山區(qū)山地城市用地條件所限，在實(shí)際規(guī)劃項(xiàng)目中必須注重對(duì)現(xiàn)狀地形的合理分析，本文以如何協(xié)調(diào)好山地城市開發(fā)、提高城市綠化質(zhì)量，優(yōu)化綠地布局結(jié)構(gòu)，提高綠地配置和養(yǎng)護(hù)水平，豐富城市景觀效果，為主要研究對(duì)象，構(gòu)建適合山地城市發(fā)展的用地布局與綠地系統(tǒng)規(guī)劃。全面緩解區(qū)域的快速城市化帶來的消極影響，實(shí)現(xiàn)城市人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的明顯改善。

關(guān)鍵詞：武陵山區(qū) 綠地系統(tǒng)規(guī)劃 空間布局

近年來，隨著武陵山區(qū)城市綠化建設(shè)的全面推進(jìn)，特別是隔離地區(qū)綠化、城市道路綠化、水系綠化等多項(xiàng)工程的實(shí)施，宣恩縣城區(qū)綠化有了很大發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，山地城市占有很大的比重。本文所指的山地城市，是指武陵山區(qū)中城市選址并修建在丘陵和山坡的復(fù)雜地形之上，城市用地的坡度不小于5%，城市的各項(xiàng)使用功能是在起伏不平的地形上來組織和形成的，構(gòu)成與平原城市不同的城市空間形態(tài)和城市環(huán)境特征的城市。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是綠色開敞空間總的建設(shè)指引。在規(guī)劃期限內(nèi)，凡在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的與綠色開敞空間相關(guān)的規(guī)劃、綠化及建設(shè)活動(dòng)，均應(yīng)符合本規(guī)劃的規(guī)定。其他各種類型的開敞空間規(guī)劃應(yīng)與此相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)空間資源合理保護(hù)與有效利用的 “雙贏”。

一、宣恩縣綠地規(guī)劃編制背景

按照縣委、縣政府推進(jìn)宣恩縣城市化的發(fā)展目標(biāo)，以及現(xiàn)代物流樞紐、區(qū)域性的金融中心、美麗的山水城市、高品位的文化和生態(tài)城市的功能定位，本次規(guī)劃重點(diǎn)落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)、生態(tài)綠地控制和保護(hù)、公園體系建立、綠化和綠化管理等 4 個(gè)方面的目標(biāo)與對(duì)策，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)城市的建設(shè)。

宣恩縣城區(qū)珠山鎮(zhèn)和椒園鎮(zhèn)、和平組團(tuán)，總面積 25.64 平方公里。建設(shè)由“區(qū)域綠地—生態(tài)廊道體系—城市綠地”組成的城市綠地系統(tǒng)。與此相對(duì)應(yīng)，本次規(guī)劃所指的綠地，既包括城市建成區(qū)內(nèi)各項(xiàng)綠化用地，也包括建成區(qū)外對(duì)生態(tài)環(huán)境改善起積極作用的林地、園地、耕地、牧草地、水域等各類生態(tài)綠地，前者主要對(duì)應(yīng)于各級(jí)城市綠地的分類規(guī)劃，后者納入?yún)^(qū)域綠地和生態(tài)廊道體系范疇。

全面提高城市綠化質(zhì)量，優(yōu)化綠地布局結(jié)構(gòu)，提高綠地配置和養(yǎng)護(hù)水平，豐富城市景觀效果，緩解宣恩乃至區(qū)域的快速城市化帶來的消極影響，實(shí)現(xiàn)城市人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的明顯改善。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域和城市生態(tài)具有重大影響的生態(tài)綠地、沿河灘涂、河流水系、各類濕地的保護(hù)和綠化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共保、共建和共享，維護(hù)城市和區(qū)域的生態(tài)安全。

二、區(qū)域綠地和生態(tài)廊道體系規(guī)劃

區(qū)域綠地和生態(tài)廊道體系的建設(shè)，旨在維護(hù)和提高生物多樣性，在提高生態(tài)系統(tǒng)的自我維持、更新和抗干擾能力的同時(shí)，通過輔助相關(guān)配套的市政工程措施，進(jìn)一步改善城市的大氣、水和聲環(huán)境質(zhì)量。

1.公園綠地。

1.1區(qū)域綠地指大型集中連片的綠色開敞空間，是區(qū)域和城市大型氧源綠地和生態(tài)支柱，在城市生態(tài)系統(tǒng)中承擔(dān)著大型生物棲息地的功能，是保護(hù)和提高生物多樣性的基地，對(duì)區(qū)域和城市生態(tài)安全具有重大影響。

1.2全縣規(guī)劃建設(shè)十一個(gè)主要公園，珠山鎮(zhèn)范圍內(nèi)包括城西植物園、濕地公園、寶塔山公園、市級(jí)公園（總規(guī)）、帶狀公園、烈士陵園和柳陽坡生態(tài)公園；椒園鎮(zhèn)范圍內(nèi)包括椒石路東側(cè)公園和椒石路西側(cè)公園；和平組團(tuán)包括卸甲壩綜合公園和卸甲壩山地公園。

2.城市大型綠廊。

2.1全縣建設(shè) 1 條城市大型綠廊，即牛草河-貢水河-中間河生態(tài)帶。

2.2城市大型綠廊承擔(dān)市域大型生物通道的功能，為野生動(dòng)物遷徙、筑巢、覓食、繁殖提供空間，同時(shí)作為大型通風(fēng)走廊，進(jìn)一步改善城市空氣污染狀況。

3.道路廊道。

3.1全市干道網(wǎng)絡(luò)綠色通道。

（1）高速公路以及一、二級(jí)城市干線道路兩側(cè)各建設(shè)不少于 30 米的綠化帶寬度，植樹造林成為形成綠色通道，滿足道路防護(hù)、生物遷徙和城市景觀建設(shè)要求。其中在有條件地段，高速公路兩側(cè)綠化帶寬度應(yīng)不小于 50 米。

（2）在保證邊坡穩(wěn)定、改善行車條件的前提下，盡量采取植物護(hù)坡技術(shù)，綜合考慮草、灌、花、喬等多種類植物，快速恢復(fù)由于人類工程建設(shè)所破壞的生態(tài)環(huán)境，減輕坡面不穩(wěn)定性侵蝕，進(jìn)一步建設(shè)優(yōu)美、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的綠色通道景觀。

（3）高速公路、一級(jí)公路和大型橋梁穿越區(qū)域綠地和大型生態(tài)走廊時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化以上道路、橋梁的生物通道（包括植被天橋、棧道、渠道、路下通道、防護(hù)攔等）的設(shè)置，建立生物遷徙、覓食和物種交換的通道。

4.河流水系廊道。

4.1結(jié)合河道保護(hù)控制線的劃定，牛草河、貢水河、中間河、白水河、酉水生態(tài)帶等五條城市主要河流兩側(cè)各控制 50 米、支流兩側(cè)各控制 30米，綠化建設(shè)城市的河流水系廊道。

4.2位于以上河流水系廊道內(nèi)的土地，將作永久性保護(hù)和限制開發(fā)，不再建設(shè)新的建筑物，原有的建筑應(yīng)逐步遷出。

4.3堅(jiān)持生態(tài)治河的理念。在保證防洪防澇要求的前提下，河岸改造和治理采用生態(tài)護(hù)坡改造方式，并應(yīng)維持自然河道形態(tài)；河流經(jīng)過城市建成區(qū)，應(yīng)建設(shè)為沿河帶狀公園。

三、公園規(guī)劃

1.森林、郊野公園。

1.1全縣劃定 1 片森林、郊野公園建設(shè)控制區(qū)。 森林、郊野公園建設(shè)應(yīng)以保護(hù)生態(tài)為主、提供休閑康樂活動(dòng)設(shè)施為輔，嚴(yán)格保護(hù)生物多樣性、生態(tài)資源以及郊野地區(qū)觀賞價(jià)值，是開發(fā)和建設(shè)的前提。

1.2森林、郊野公園的建設(shè)應(yīng)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和康樂游憩地區(qū)進(jìn)行保護(hù)和建設(shè)的控制：

（1）核心區(qū)：以保持原始自然生態(tài)環(huán)境為主，不得從事城市建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)禁砍伐捕獵和毀林開荒，禁止開山采石、毀林種果，其中珍貴動(dòng)物和植物生長(zhǎng)繁殖和具有特殊生態(tài)價(jià)值的地區(qū)，在條件成熟時(shí)，應(yīng)劃定為自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)管理。

（2）緩沖區(qū)：不得從事城市建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)禁砍伐捕獵和毀林開荒，禁止開山采石、毀林種果，在科學(xué)論證的前提下，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后可適當(dāng)改造林分和林相結(jié)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)、參觀考察、教學(xué)實(shí)習(xí)、引種、馴化和培育珍稀動(dòng)植物等活動(dòng)。

（3）康樂游憩地區(qū)：指通過建設(shè)有限的康樂游憩設(shè)施，如為市民提供遠(yuǎn)足、郊游、登山、青少年科普教育等活動(dòng)場(chǎng)所。

2.濕地保護(hù)和濕地公園。

2.1加大對(duì)濕地公園的保護(hù)，盡量維持現(xiàn)有的非建設(shè)用途和匯水渠道，防止大面積的圍灘造地。

2.2人工濕地建設(shè)應(yīng)與生態(tài)公園相結(jié)合，通過選用適宜的植物，形成園林濕地景觀，建設(shè)成為市民游憩和生態(tài)宣教基地的濕地公園。

四、規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策與建議

1.土地相容性。

1.1區(qū)域綠地實(shí)行長(zhǎng)久性嚴(yán)格保護(hù)和限制開發(fā)，杜絕毀林種果、開墾燒荒、違法占地和違法建筑等任何改變現(xiàn)狀土地用途的活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目安排，但可以包括以下的土地用途：自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、濕地和人工濕地、部分基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、園地、林地、水域，以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、郊野公園、自然災(zāi)害防護(hù)綠地和公害防護(hù)綠地、特殊地質(zhì)地貌景觀區(qū)以及自然災(zāi)害敏感區(qū)。

1.2城市大型綠廊實(shí)行長(zhǎng)久性嚴(yán)格保護(hù)和限制開發(fā)，嚴(yán)禁毀林種果、開墾燒荒、違法占地和違法建筑等任何改變現(xiàn)狀土地用途和建設(shè)項(xiàng)目安排的活動(dòng)。但可以包括以下的土地用途：園地、林地、水域、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施隔離帶、自然災(zāi)害敏感區(qū)、濕地和人工濕地。

1.3區(qū)域綠地和生態(tài)廊道體系內(nèi)的土地利用，可以選擇適當(dāng)區(qū)域建設(shè)森林、郊野公園，通過增設(shè)適當(dāng)?shù)目禈酚雾O(shè)施，有限度地為市民提供公共游憩康樂場(chǎng)所，在保證生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，保證綠地生態(tài)資源和海岸資源最大限度向市民開發(fā)。

2.全面推行“綠線”管理制度，加強(qiáng)對(duì)綠色開敞空間的剛性保護(hù)。

2.1盡快劃定全縣基本生態(tài)控制線，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合全縣生態(tài)資源、風(fēng)景資源的分布和具體的地籍情況，進(jìn)一步劃定森林、郊野公園的綠線。

2.2結(jié)合河道保護(hù)控制線，劃定河流水系廊道的綠線。

2.3結(jié)合分區(qū)規(guī)劃和法定圖則，逐步劃定其他各類綠地綠線。為了進(jìn)一步保證社區(qū)公園建設(shè)用地，將舊村和其他舊城改造片區(qū)需要落實(shí)社區(qū)公園的地區(qū)，劃為“綠區(qū)”。位于“綠區(qū)”內(nèi)的宗地在不拆建建筑改造情況下，暫時(shí)不須提供綠化用地，但若部分或全部改造，必須落實(shí)相應(yīng)社區(qū)公園數(shù)量和面積。

3.完善與綠地系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。

3.1盡快編制《宣恩縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》，包括：

（1）細(xì)化對(duì)區(qū)域綠地、城市大型綠廊現(xiàn)狀各類建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施的控制和處理，以及已批未建項(xiàng)目和在建項(xiàng)目的調(diào)整和監(jiān)管要求。

（2）制定森林和郊野公園開發(fā)控制導(dǎo)則，對(duì)其中的土地利用控制、開發(fā)強(qiáng)度控制、生物多樣性保護(hù)規(guī)劃、綠化規(guī)劃、景觀規(guī)劃、游憩設(shè)施規(guī)劃、公共交通設(shè)施規(guī)劃、消防規(guī)劃、建設(shè)審批辦法、日常管理等方面作出具體規(guī)定，作為公園建設(shè)、審批和管理依據(jù)。

（3）增加關(guān)于非建設(shè)用地和公園建設(shè)方面的補(bǔ)充規(guī)定，進(jìn)一步明確社區(qū)公園作為配套的公共設(shè)施加以落實(shí)。

（4）制定發(fā)展園林化交通空間的綠化標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)導(dǎo)則，并研究修訂《建筑場(chǎng)地規(guī)范》，細(xì)化對(duì)綠化覆土等要求。

3.2在綠地系統(tǒng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，組織開展或者修編相關(guān)的專題規(guī)劃，深化和落實(shí)森林、郊野公園、濕地公園、生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)等策略。

4.完善綠化規(guī)劃建設(shè)的管理機(jī)制。

4.1進(jìn)一步完善相關(guān)的法規(guī)條例，加大執(zhí)法力度。在城市規(guī)劃條例中，強(qiáng)化對(duì)非建設(shè)用地和綠化建設(shè)的管制等有關(guān)內(nèi)容。

4.2盡快開展與森林、郊野公園及濕地、濕地公園相關(guān)的法規(guī)編制。

4.3制定鼓勵(lì)發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化的相關(guān)政策以及道路生物通道、生態(tài)護(hù)坡的建設(shè)要求。

4.4加大各相關(guān)部門的職能協(xié)調(diào)，建立城市綠化“全覆蓋、全過程、全方位”的管理模式，加強(qiáng)綠化建設(shè)的監(jiān)管力度。

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