引導(dǎo)黨代表在“主題黨日”中發(fā)揮作用的路徑思考

摘 要：主題黨日，是黨組織和黨員進(jìn)行黨的活動(dòng)。此項(xiàng)活動(dòng)的開展，有助于黨員進(jìn)一步認(rèn)清黨的重大方針政策、加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨員的教育管理等諸多作用。這一活動(dòng)的扎實(shí)開展并是否能夠取得成效離不開黨代表作用的發(fā)揮。課題組在調(diào)研中對其作用發(fā)揮的障礙進(jìn)行了把握，提出了針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：黨代表 主題黨日 障礙 對策

為進(jìn)一步突顯黨代表在“主題黨日”中的作用發(fā)揮，提升黨代表履職能力，增強(qiáng)活動(dòng)效果。區(qū)委黨校課題組通過實(shí)地調(diào)研、發(fā)放問卷、走訪座談等方式，對我區(qū)黨代表在參加“主題黨日”活動(dòng)中作用發(fā)揮的基本情況，存在的障礙及原因進(jìn)行了深入的分析，提出了有針對性的對策建議，形成了如下調(diào)研報(bào)告。

一、存在的主要障礙及原因分析

1.部分黨代表的“思想認(rèn)識(shí)不足”，在“主題黨日”中的作用發(fā)揮不好。一是黨代表對自身權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)有偏差。在走訪座談了解到，我區(qū)部分黨代表認(rèn)為“主題黨日”是“黨員志愿者”的主題日，就是“掃掃大街”什么的主題活動(dòng)，與自己關(guān)聯(lián)不大，未能通過“主題黨日”主動(dòng)參與地方公共事務(wù)管理和服務(wù)基層黨員群眾。二是部分黨代表對“主題黨日”認(rèn)識(shí)不足。問卷調(diào)查顯示，僅有40%的黨代表能夠正確回答“主題黨日”的主題，僅有50%的黨代表能夠正確認(rèn)識(shí)到自身應(yīng)在“主題黨日”中發(fā)揮什么作用。

究其原因主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)沒有專門規(guī)定黨代表的角色和功能，對黨代表的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不明確，部分黨代表認(rèn)為自己應(yīng)該做的僅僅是“會(huì)議代表”，在閉會(huì)期間自己就是普通黨員。二是部分黨代表的責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)較為淡薄，活動(dòng)不積極，工作不熱情。

2.部分黨代表密切聯(lián)系群眾不夠，“主題黨日”的群眾參與不高。一是基層調(diào)研宣傳不夠。在座談中了解到，我區(qū)個(gè)別黨代表與普通群眾間的密切聯(lián)系不夠，未能深入到基層大力宣傳“主題黨日”的意義和內(nèi)容，未能了解群眾的所思、所想、所盼，因此，“閉門造車”開展的活動(dòng)“不接地氣”，形式大于內(nèi)容，導(dǎo)致群眾不甚了解，被動(dòng)參與。二是群眾對黨代表的認(rèn)同度不高。問卷調(diào)查中，黨內(nèi)外群眾認(rèn)為黨代表從沒幫助過自己的占80%。因此，人們在社會(huì)生活中遇到困難時(shí)主要請求“親戚”、“朋友”、“黨政領(lǐng)導(dǎo)”提供幫助，找“黨代表”幫助的僅占2%。

究其原因主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別黨代表缺乏群眾工作經(jīng)驗(yàn)，不善于和群眾交朋友，很難了解到深層的社情民意。二是少數(shù)黨代表在解決群眾面臨的現(xiàn)實(shí)問題上沒有發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。較少參與各種矛盾糾紛處理，推動(dòng)地方建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧作用不明顯。

3.黨代表的履職能力和空間受限，“主題黨日”效果不理想。一是部分黨代表履職能力較差，座談了解到，部分黨代表認(rèn)為自己就是 “會(huì)議代表”、“舉手代表”、“過場代表”，進(jìn)而在活動(dòng)中作用發(fā)揮也不明顯，參與活動(dòng)也是“會(huì)場坐一坐”、“跟著鼓鼓掌”、“隨著走一走”、“隨便看一看”。二是黨代表履職平臺(tái)缺乏。在問卷調(diào)查中，對影響黨代表發(fā)揮作用的最大的兩個(gè)因素，認(rèn)為作用發(fā)揮氛圍不強(qiáng)的占 62.50%，認(rèn)為工作職責(zé)不明的占 60.71%。三是“主題黨日”重形式輕內(nèi)容。走訪調(diào)研了解到，有的單位不征求黨員和群眾的意見搞活動(dòng)，使活動(dòng)脫離實(shí)際，搞形式主義，活動(dòng)“一陣風(fēng)”，或者一味搞同一類型的活動(dòng)，讓參與者乏味甚至產(chǎn)生反感，把活動(dòng)搞得死氣沉沉缺乏活力。

究其原因主要表現(xiàn)在：一是黨代表因來自不同的領(lǐng)域、行業(yè)及組織，所以他們的履職能力與履職技巧等差異性很大；二是目前沒有建立有效的渠道和機(jī)制，促使黨代表融入 “主題黨日”工作，從而更好地發(fā)揮作用；三是沒有認(rèn)真地策劃活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，因此活動(dòng)缺乏生機(jī)和活力。

二、對策與建議

1.強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升黨代表思想認(rèn)識(shí)和履職能力。一是要注重服務(wù)理念的培訓(xùn)。強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，充分認(rèn)識(shí)“主題黨日”在為民服務(wù)中的承載作用，使黨代表對所從事的“主題黨日”產(chǎn)生高度的認(rèn)同。二是要注重黨代表服務(wù)技能的培訓(xùn)，確保活動(dòng)扎實(shí)有效。通過集中授課、現(xiàn)場考察、經(jīng)驗(yàn)交流、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等多種方式對各級黨代表進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。比如：對于黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，要圍繞志愿服務(wù)領(lǐng)域，設(shè)定相關(guān)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，傳授有關(guān)知識(shí)，制定緊急情況的處理預(yù)案，確保在服務(wù)的過程能夠有章有法，避免出現(xiàn)不必要的失誤，從而也杜絕了活動(dòng)走過場；對于黨員聯(lián)系服務(wù)群眾活動(dòng)，要圍繞“群眾路線”、“群眾工作方法”（如《老馬工作法》）等加強(qiáng)教育培訓(xùn)，使活動(dòng)的開展能夠真正落到實(shí)處，走進(jìn)群眾心里。

2.創(chuàng)新活動(dòng)形式，充分調(diào)動(dòng)黨代表積極性。一是既要征求自己單位黨代表意見和建議，也要廣泛征求周圍黨員和群眾的意見和建議，確保活動(dòng)形式真正聯(lián)系實(shí)際，真正貼近群眾需要。把群眾歡不歡迎，接不接受，能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)作為活動(dòng)形式的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。二是關(guān)注弱勢群體，開展“弱勢群體服務(wù)日”。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入，農(nóng)村催生了眾多留守老人、留守兒童、異地務(wù)工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等諸多弱勢群體。黨代表應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注這些弱勢群體，為他們帶去資金、技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路和必要的生活學(xué)習(xí)用品，讓他們感受黨組織的溫暖。三是結(jié)合老百姓生產(chǎn)生活需要，開展形式多樣的活動(dòng)。比如春耕秋收幫扶活動(dòng)、清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)、農(nóng)業(yè)醫(yī)療教育政策宣講等活動(dòng)。活動(dòng)形式應(yīng)以提高黨組織、黨代表服務(wù)群眾為其針對性，將有限的組織資源投向這些重點(diǎn)服務(wù)人群，使活動(dòng)貼近實(shí)際、易于接受、取得實(shí)效。

3.創(chuàng)新活動(dòng)載體，加強(qiáng)黨代表履職情況管理。一是健全黨代表日常管理制度。配發(fā)統(tǒng)一的黨代表證，突顯黨代表身份，配發(fā)黨代表活動(dòng)手冊，建立“黨代表—黨員—群眾”聯(lián)系互動(dòng)制度，引導(dǎo)黨代表深入黨員和群眾中，圍繞本地區(qū)本部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)等方面的工作積極開展調(diào)研、視察活動(dòng)，了解黨員群眾之所想、所需，認(rèn)真研究對策，為黨委決策提供依據(jù)。二是探索成立黨代表工作室（聯(lián)系站），黨代表借助黨代表工作室平臺(tái)主要在兩個(gè)方面履職：一是傳達(dá)黨的方針政策，傾聽民情民意，密切黨群關(guān)系； 二是參與信訪工作，解決黨員群眾碰到的突出問題。三是建立黨代表工作室（聯(lián)系站）工作制度。包括出勤制度；回復(fù)責(zé)任制，工作室負(fù)責(zé)收集整理黨員群眾向黨代表提出的意見、建議，經(jīng)黨代表簽名同意后分送有關(guān)部門辦理，跟蹤落實(shí)辦理情況，并定期向黨代表和黨員群眾反饋；接待與走訪制度，黨代表“輪流駐室”接待黨員群眾，不定期走訪工作室所在轄區(qū)的黨員群眾，收集社情民意；檢查評議制度，通過黨代表述職的方式，結(jié)合黨代表履職檔案，對黨代表履職情況進(jìn)行考核，實(shí)時(shí)監(jiān)督工作室（聯(lián)系站）運(yùn)行情況。四是探索設(shè)置有分工的黨代表活動(dòng)小組。可根據(jù)黨代表所在單位屬地、行業(yè)特點(diǎn)及工作情況，按照地域相近、業(yè)務(wù)相連、便于聯(lián)系、易于組織的原則，結(jié)合本單位“主題黨日”相關(guān)主題設(shè)置比如政策宣傳、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨建創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)、志愿服務(wù)、調(diào)研獻(xiàn)策、糾紛調(diào)解、黨務(wù)監(jiān)督等分工明確的黨代表活動(dòng)小組。各代表活動(dòng)小組設(shè)組長、聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)主持制定活動(dòng)計(jì)劃，組織開展活動(dòng)，充分發(fā)揮黨代表的作用。

4.鼓勵(lì)基層群眾和大眾傳媒參與監(jiān)督，充分發(fā)揮黨代表作用。一是通過聘請一些“能說話、會(huì)說話、敢說話”的普通群眾擔(dān)任監(jiān)督員（給予一定的誤工補(bǔ)助），廣泛收集群眾意見，集思廣益，提高活動(dòng)質(zhì)量；二是健全群眾監(jiān)督舉報(bào)的常態(tài)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)處理和反饋公眾對于“主題黨日”的意見，定期公布舉報(bào)和查處結(jié)果，以此來擴(kuò)大影響，獲取廣大群眾的支持和參與，從而推動(dòng)“主題黨日”質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

作者簡介：劉海濤，河南濮陽人。碩士研究生學(xué)歷。重慶市永川區(qū)委黨校講師。研究方向：馬克思主義哲學(xué)理論與方法。