制度視角下紀檢監(jiān)察工作存在的問題與對策

摘 要：中國共產(chǎn)黨中央機構重要的組成部分即紀檢監(jiān)察部門，紀律檢查以及監(jiān)督管理是紀檢監(jiān)察部門重要的職責，而貫徹落實黨的指導方針是紀檢監(jiān)察工作的重要目的。但從實際情況來看，我國的紀檢監(jiān)察工作還存在較多問題，而這對黨的執(zhí)政以及紀檢監(jiān)察工作效率產(chǎn)生了極為嚴重的影響。基于此，本文論述了制度視角下紀檢監(jiān)察工作存在的問題與對策。

關鍵詞：制度視角 紀檢監(jiān)察工作 存在問題與對策

權力會產(chǎn)生積極作用，也會產(chǎn)生負面作用，只有權力受到有效的約束，才能夠發(fā)揮出積極的作用，反之，會嚴重危害到我國的綜合國力。當前的紀檢監(jiān)督工作中仍存在制度困境，所以相關部門要采取針對性的措施，解決工作中存在的問題，才能夠有效地保障紀檢監(jiān)測的工作水平以及工作質量。

一、制度視角下紀檢監(jiān)察工作的現(xiàn)存問題

1.制度的定位不高。怎樣從政策、理論上給機構作用以及功能定位，是讓機構發(fā)揮出作用的原發(fā)性因素。紀檢監(jiān)察機關是權力運行的監(jiān)控者，其應把關注焦點放在權力的正確行使上，并通過一系列的方式，包括加大監(jiān)督力度、完善制度、強化教育等方式來規(guī)范領導干部的從政行為，避免發(fā)生行為示范以及權力失控的情況，確保權力為人們而服務，為人們謀取利益。但從制度設計上看來，一方面，紀委在黨委領導下才能展開工作，而紀委應無條件服從領導的安排。另外一方面，黨章賦予紀委責任，要求其監(jiān)督黨委，因此要敢于監(jiān)督、勇敢說不。不過從理論上來說，紀檢監(jiān)察機關只有和同級黨委有相當權力，才可對其進行監(jiān)察，才能夠有效監(jiān)督。但從當前的實際情況來看，由于制度定位不高，致使兩大監(jiān)督無法對稱：第一，監(jiān)督關系無法對稱，紀檢委同同級黨委員會無對稱的隸屬關系，因此制約了紀委權力，很難有效監(jiān)督同級黨委。第二，無對稱的監(jiān)督權重，雖然下級機關和上級機關以及同級的紀檢機關都擔負著監(jiān)督黨委的職責，但是下級在對上級的監(jiān)督上，明顯感到乏力。

2.缺乏健全的制度體系。制度體系是紀檢監(jiān)察工作發(fā)生效用最重要的因素，指的是制度的配套以及系統(tǒng)性。但是從實際情況來看，我國當前還缺乏健全和完善的制度體系，主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，監(jiān)督者同被監(jiān)督者的法律地位并不相處；另一方面，缺乏橫向制約機制，致使監(jiān)督乏力，有以下體現(xiàn)：第一，無法集中監(jiān)督權，多種監(jiān)督權限分布在多個部門，而這降低了監(jiān)督權制約功能。第二，監(jiān)督主體缺乏權威。一般而言，上級需對下級進行監(jiān)督，但是往往都是由上級來提拔下級，因此從某種意義上來講，上級對下級的監(jiān)督缺乏動能。第三，無足夠的監(jiān)督權動力，監(jiān)督部門的監(jiān)督行為最重要的還是靠自身的道德約束以及自身覺悟，怎樣實行有效職業(yè)激勵，還應對全新的動力機制進行考慮。第四，監(jiān)督權無足夠的外在壓力，當前的監(jiān)督體系中，注重監(jiān)督權以及決策權，而忽略了監(jiān)查監(jiān)督權，因此怎樣對監(jiān)督權進行監(jiān)督是一個需要思考的問題。

3.制度的執(zhí)行力度不夠。制度的生命力在于執(zhí)行以及貫徹，這一點非常適用于紀檢監(jiān)察制度方面，要想加大力度建設紀檢監(jiān)察制度，應不斷提升制度執(zhí)行力，構建有制必行的政治環(huán)境。但在執(zhí)行力方面，紀檢監(jiān)察有幾大問題：第一，很多部門沒有形成一定的執(zhí)行意識，重點放在制度的制定上，而沒有主動地落實相關的制度。第二，制度體系方面存在一些問題：首先，時常發(fā)生監(jiān)督形式主義；其次，監(jiān)督體系中無明確問責的相關規(guī)定；再次，對一些亂紀違法的行為沒有從嚴查處。第三，監(jiān)督檢察制度缺乏執(zhí)行力規(guī)范，致使執(zhí)行紀檢監(jiān)督制度的工作無法平衡發(fā)展，有些地方部門落實制度時松時緊，沒有構建執(zhí)行制度長效機制。第四，紀檢監(jiān)察組織無法集中力度，沒有配備足夠的紀檢監(jiān)察專職人員，并且很多人員沒有掌握紀檢監(jiān)察業(yè)務技能，無法滿足政治發(fā)展的需求。另外，沒有落實以及貫徹好監(jiān)督工作，執(zhí)行力度不夠。

二、應對紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)存問題的有效對策

1.明晰紀檢監(jiān)察制度的定位。在今后的政治工作中，應從兩方面著手改變紀檢機關的地位：一方面，要發(fā)揮黨代會對紀委和黨委的監(jiān)督以及領導作用，同時要實行黨代會的責任制，這樣更利于黨代表監(jiān)督作用的發(fā)揮、權利對權力的制約。在開展監(jiān)督紀委和黨委的工作中，黨代表可批評、可質疑，也可罷免黨員工作的職務，從而更為有效的監(jiān)督權力。另一方面，健全紀委的雙重領導機制，建立平行于同級黨委的黨內(nèi)監(jiān)督機制，在這樣的機制下，應處理好三方面問題：第一，同級黨委只能在政治上領導紀委，不能夠干涉紀委的實際監(jiān)督活動。第二，上級紀委只可在業(yè)務上領導下級紀委，對反腐敗的工作進行部署以及安排。第三，應由同級黨代會來選舉、上級紀委來提名下級的領導班子。第四，作為專門的監(jiān)督機關，要確保紀委的權威以及獨立性。

2.健全紀檢監(jiān)察制度體系。要想完善紀檢監(jiān)督制度體系，就應將以下問題解決好：第一，強化領導班子的內(nèi)在監(jiān)督，應由所有的領導班子共同商討重大干部任免和重大決策以及全局性問題。第二，人大應加大監(jiān)督司法權和行政權行使力度。第三，要依法保護好政協(xié)委員的監(jiān)督權利，鼓勵其提出批評以及意見。第四，強化司法監(jiān)督，健全人民陪審員的制度，加大監(jiān)督辦案人員開展工作情況的力度，并不斷地完善各種制約和協(xié)調(diào)的監(jiān)督制度。第五，強化行政監(jiān)督，應加大監(jiān)督政府部門執(zhí)法程序以及履職責的力度，審計重點資金、重點部門以及重點領域，協(xié)調(diào)審計機關、監(jiān)察機關，并配合執(zhí)紀的執(zhí)法部門。第六，強化社會監(jiān)督，發(fā)揮一些群團組織的作用，對舉報以及信訪的制度進行完善，確保更為有效的輿論監(jiān)督。

3.加大對制度的執(zhí)行。要想確保更為有效的紀檢監(jiān)察制度，除了要建立好制度，還要運轉現(xiàn)有的制度，提升現(xiàn)有制度執(zhí)行力，可從幾下幾方面著手：第一，不斷提升制度設計水平，限制權力的運行方式以及權力范圍，同時要避免制度間的沖突和矛盾，發(fā)揮制度的整體功能以及集合效應。另外，要對規(guī)范意見反饋和社會公示聽證工作，重視發(fā)揮出人們?nèi)罕姷膮⑴c作用。第二，要不斷提升執(zhí)行人員的職業(yè)素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)，特別是執(zhí)行水平，同時紀檢監(jiān)察人員可應用信息手段實行監(jiān)察監(jiān)督，從而更好地控制權力運行，實時的監(jiān)督制度的執(zhí)行過程，保障執(zhí)行管理的最終效果。第三，要構建良好的制度執(zhí)行的環(huán)境，與此同時要使民主監(jiān)督的渠道得以拓寬，調(diào)動人們?nèi)罕姷膮⑴c積極性，借助外圍壓力來提升紀檢監(jiān)督的監(jiān)察水平。

三、結語

總而言之，在開展紀檢監(jiān)察的工作過程中，應明確定位紀檢監(jiān)察工作職能，制定針對性的紀檢監(jiān)察制度，并在實踐中不斷對其完善。同時要提升執(zhí)行紀檢監(jiān)察工作的力度，只有這樣才能夠有效防止權力主體濫用權力，才能夠發(fā)揮出權力應有的作用，為社會的廣大群眾而服務。

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