為黨員干部戴“緊箍咒”既是保護更是激勵

摘 要：當前，在中央著力推進全面從嚴治黨，從嚴治吏、從嚴要求管理各級黨員領導干部的新形勢下，如何讓各級黨員領導干部牢記宗旨、擔當履責、切實防止權力任性、權力失控是擺在全黨上下的一項嚴峻考驗和重要課題。作為一名黨務工作者，本人充分借鑒以往黨建管理工作的有益經驗做法，并通過實際工作中的不斷探索總結，提出了今后強化黨員領導干部監督管理的“教”、“糾”、“警”、“考”、“戒”和“建賬”、“對賬”、“查賬”、“銷賬”、“交賬”雙五工作法，力求通過對各級黨員領導干部實施多維度管理、立體化監督，讓廣大黨員干部戴上“緊箍咒”、系上安全帶、促使和激勵各級黨員領導干部干凈干事、忠誠擔當、廉潔履職。

關鍵詞：提醒教育 發現問題 制度預警 考評結合 懲戒問責

根據新時期、新形勢、新常態下推進全面從嚴管黨治黨要求，著力強化對國有企業權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門和崗位人員的監督管理，著力強化國有企業紀委對各級黨員、干部執行黨章黨規黨紀條例規定情況的監督檢查，全面、系統地促進黨建工作大監督體系建設，扎實推進監督執紀問責工作，通過系統全面地有力舉措，切實解決黨員干部管理中的寬、松、軟現象。通過實施強而有力的黨規黨紀教育，打牢黨員干部廉潔履職的思想根基。通過強化對苗頭性錯誤問題的糾正、警示，及時提醒、挽救干部朝著正確的方向發力。通過客觀、公正的對黨員干部實施考核、評估，督促黨員干部切實改進作風、振奮精神、擔當履職。通過對問題黨員干部實施不同程度的懲戒、問責，讓那些存有僥幸心理、得過且過、依然我行我素、為所欲為的黨員干部受到嚴勵懲戒和問責，并付出應有代價，真正為國有企業全面實現“十三五”規劃提供堅強的紀律保障和作風保證。

當前，隨著黨中央深入推進全面從嚴治黨力度的不斷深入，各級黨員干部理想信念根基有了顯著提升，干事創業的工作熱情有了明顯提高，黨內各級干部中貫徹執行“八項規定”、糾正“四風”問題也得到了強有力的解決。但從目前各級紀檢監督部門執紀審查和巡視回頭看中發現的一些問題情況來看，在一些單位、部門的黨員領導干部中間，依然存在著認認真真走形式、走過場，把學習當成紙上寫寫、嘴上說說、墻上掛掛的假把式，公款吃喝、公車私用、私車公養等“四風”問題依然通過隱形變異的方式不同程度地存在，一些重要業務部門、重要崗位上的權力依然任性，存在界線不清、職責不明的盲區，權利自由裁量的空間還需要進一步壓縮，基層一些單位、隊組中侵犯職工群眾利益的現象和行為還有所發生，一些被群眾反映的“問題干部”還未能及時得到處置和調整……，上述這些現象和行為的存在和發生，一定程度上說明推進全面從業管黨治黨、強化貫徹落實主體責任、監督責任、開展黨風建設和反腐倡廉工作，實施更加強而有力的監督執紀問責工作依然不能有絲毫懈怠和放松。

黨員領導干部中存在的問題和原因是多方面的，有客觀的，也有主觀的?？陀^上的原因主要是社會大環境的影響。尤其是近些年來，由于改革開放的不斷深入和經濟結構轉型的加速，社會上一些消極的東西對部分領導干部的思想產生了一些影響。主觀上的原因主要是一些黨員干部對中央全面推進從嚴治黨的認識還停留在粗淺層次上，認為只是一陣風，過一段時間就過去了，再加之一些基層黨組織履行主體責任力度上的一些缺失，落實加強領導干部考核的力度還不夠，較長時期內存在重管理、輕黨建，重業績、輕考核的思想，體制機制還不夠配套完善，工作貫徹執行上還缺乏一些有針對性的必要的措施。

針對當前國有企業一些黨員干部中存在的問題，必須采取積極有效的對策及時加以解決。通過近些年來國有企業工作期間的一些工作實踐和探索，初步提出了以“教”、“糾”、“警”、“考”、“戒”為主線，五線并舉，織牢織密監督之網，促使黨員干部從“不敢”、“不能”向“不想”轉變。重點解決好當前紀檢工作應著力“干什么”的問題。

立足于“教”，重鑄“道德線”。思想是一切行動的先導。在全面推進從嚴治黨的新形勢下，要下更大的氣力抓好、抓實對黨員干部的政治理論教育、傳統思想道德教育、革命文化教育和社會主義先進文化教育。通過嚴格教育、監督和管理，督促各級黨員干部以學促改、以學促效、以學促廉，不斷筑牢信仰之基、補足精神之鈣、夯實思想品德。對一些理想信念淡漠、工作作風拖沓、政治立場動搖、工作上得過且過、不作為甚至亂作為的黨員干部要重點運用監督執紀問責第一種形態，抓早抓小、防患未然。既要強化日常監督執紀管理，又體現出組織對干部的關愛，有效防止極少數黨員干部從思想違紀、向行為違紀，進而發生更嚴重的問題。

立足于“糾”，重鑄“防范線”。重點運用監督執紀問責第二、第三種形態，著力對各黨支部、各級黨員干部在貫徹落實八項規定、反對“四風”、侵犯職工切身利益、推進黨委公允價格監督體系執行情況以及開展“兩學一做”專題教育活動情況開展專項監督檢查。更加突出問題導向，做到精準出擊、精準發力、精準防控。切實通過綜合化、立體化、系統化監督檢查，有力鞭策和保證各級黨員干部廉潔履職、干凈做事。

立足于“警”，重鑄“處置線”。重點運用崗位風險防控三級預警管理辦法和“四級”巡查工作機制，針對各黨支部、各業務部室、各重點崗位風險點、風險定級、部門及崗位權利運行流程及風險防控措施進行定期完善、預警，從而形成權責配置科學、權力運行規范、廉潔高效做事的權力責任運行清單，給權力帶上“監控眼”和“攝像頭”， 及時提升監督防控力度，有效防止權力“任性”，權力過于集中、不受制約的現象發生。

立足于“考”，重鑄“責任線”。重點建立完善《黨員干部分項+綜合績效考評體系》，通過對黨員干部貫徹執行黨規黨紀情況考核、業務能力考核、工作業績考核、黨風廉政建設責任制考核，并通過設立領導點評與本單位、本部門職工群眾測評相結合的辦法對黨員干部一年來在德、能、學、勤、績、廉等情況進行分項+綜合相結合的方式進行系統考評，從而推動公司上下形成風清氣正、干事創業、比、學、趕、幫、超的良好氛圍。

立足于“戒”，重鑄“高壓線”。重點運用監督執紀問責第三、第四形態，依照新修訂出臺的紀律處分條例中的“六大紀律”要求和中國共產黨問責條例，針對極少數在十八大后依然我行我素、頂風違紀的黨員干部實施嚴厲問責，最終形成問責、懲戒一個，教育、挽救一片的效果。

圍繞國有企業紀檢部門開展執紀監督問責工作，重點還是要通過提醒教育、發現問題、制度預警、考評結合、懲戒問責等手段綜合施策、系統推進，重點解決好當前紀檢監督工作“怎么干”的問題。

1.抓早抓小，提醒教育“早防范”。

談話提醒“早打招呼”：針對一些黨員干部中出現的苗頭性和傾向性問題，諸如有觸及八項規定、“四風”及黨的“六大紀律”底線和邊緣的行為，及時采取批評教育、誡勉談話、巡查談話等談話提醒方式，及時打招呼提醒、防止小錯釀成大錯。

警示教育“早打疫苗”：通過學習發生在周邊及本集團內的黨員干部違紀案例典型，組織公司廣大黨員干部門進行認真自查、自警、自省。與此同時，通過定期組織黨員干部參觀公司廉政警示教育基地，黨員干部輪訓以及邀請上級部門領導作專題講座等形式，系統接受黨規黨紀教育，從而進一步筑牢廣大黨員干部的思想道德防線。

日常教育“早扯袖子”：要以近期中央出臺的關于《新形勢下嚴格黨內政治生活若干準則》為主抓手，針對一些易犯“庸、懶、散、軟、拖、奢”等“機關”病的黨員干部，通過經常、廣泛、及時地深入到機關各單位、各部門及各基層隊組中督導調研，召開專題生活會，旗幟鮮明地給予其批評教育、必要時還要對其咬耳扯袖，猛擊一掌，真正讓其紅臉出汗、警醒起來。

2.防微杜漸，發現問題“早糾正”。

常態糾。要結合當前貫徹落實中央八項規定要求，反對“四風”這一總要求，針對黨員領導干部違規操辦婚喪喜慶事宜、重要節慶日違規收受禮品、禮金、公車私用、違規超標準公務接待等行為，針對各基層單位、隊組中是否依然存在私設“小金庫”、對職工違規攤派、克扣職工工資等侵犯職工群眾利益的行為，采取突擊檢查、重點督查、明查暗訪等手段，確保作風建設久久為功，馳而不息地抓下去。

重點糾。要結合當前正在開展的“兩學一做”教育活動，經常性深入到機關各單位、各部門及各基層隊組開展專題調研督導，重點查找廣大黨員干部中學習上是否流于形式、學習的效果是否經得起檢驗、黨支部貫徹民主集中制是否嚴格貫徹執行、黨支部的堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用是否得到了提升等突出問題。針對不作為的黨支部、黨員干部，要及時采取誡勉談話、通報批評、責令檢查、組織處理等措施予以責任追究。

專項糾。強化對國有企業黨委公允價格體系的監督實施工作，形成物資需求計劃、采購過程、財務支付相互制約、相互監督的黨委物資采購市場公允價格體系。要加強市場產品價格追蹤調研，強化對各基層隊組物資需求計劃、采購價格、結算價格、支付程序的全過程監管力度，對相關部門、責任人不擔責、不作為、不把關、運行程序不規范等問題，要第一時間對其提出整改意見。對問題嚴重的，要采取措施，依紀依規，嚴肅處理。

3.建章立制，制度預警“早處置”。

亮出“黃牌”，嚴明權利責任清單。按照權責一致要求，全面清理和明確對各級管理部門及重要崗位人員的日常職責權限進行分項梳理，要繼續深入推進崗位風險防控三色預警管理、實施四級巡查、強化對重要部門、重點崗位人員的監督檢查，確保各重要單位部門業務規范有序開展，確保各項監督管理制度的有效運行。凡在監督運行過程中發現有一項不合規行為，及時給予黃牌警告，并找相關責任人員進行約談，提出整改意見。

劃出“紅線”，強化制度約束。為有效防止和遏制在崗位風險防范管理推進過程中可能存在的權力過于集中、運行程序不規范，導致發生重大廉政風險的情況，進一步細化、配套、完善黨委公允價格監督實施辦法、風險防范管理實施細則等有關監督機制，劃出紅線，凡是出現違反相關制度、規定行為，要動輒則咎，按照紀律處分條例和問責條例規定要求，立即作出相應組織處理和紀律處分。

拉響“警報”，實施廉潔預警。在推行崗位風險防范日?；芾砉ぷ鞯耐瑫r，要探索建立黨員干部廉情預警機制，構建廉情信息收集網絡，實施藍、黃、紅廉情綜合評價三級預警并實時跟蹤，對發現的苗頭性、傾向性問題，及時發出預警、督促整改。

4.考評結合、劣幣良幣“早發現”。

專項考評，重點通過進一步明確考核主體、考核內容、細化考核標準、區分各考核對象層級、量化各考核項目分值權重，實施對各級黨員干部在工作態度、工作能力、工作實績中的具體表現進行分項考核。改變以往考核內容粗泛、考核重形式、輕結果運用的弊端。

綜合考評，在做好專項考評主要工作的基礎上，還應進一步拓展考評監督機制，采取“下評上”與“上評下”相結合的方式，既讓下屬工作人員采取無記名的方式就本單位、本部門領導干部在各考核項目中的實際表現進行滿意度測評。同時，通過公司領導對部門中層干部，部門領導對屬下干部、員工在工作態度、工作能力、工作實績中的具體表現進行客觀、公正評價，以此達到全面、系統發現問題、查找不足、解決問題、改進和提升的目的。

5.警鐘長鳴，懲戒問責“早查處”。

狠查“節日腐敗”。抓住元旦、春節、“五一”、端午、中秋、國慶等重要節點開展專項督查，步步推進，狠剎“節日腐敗”，達到懲處一起、警示一片的效果。

嚴查“三個重點”。緊緊盯住十八大以來“不收斂、不收手，職工群眾問題反映強烈，現在重要崗位且有可能繼續提拔使用的干部”等三個重點，高高舉起執紀問責的利劍，讓違紀干部受到應有的懲處。

排查“身邊歪風”。堅持從小處著手、久久為功，嚴肅排查發生在職工群眾身邊違紀者職級不高、案值不大、性質不嚴重的“小腐敗”、“小問題”，瞄準容易被黨員干部忽視的“庸懶散軟拖奢”等“小過”、“小錯”，加大懲戒問責力度，及時予以曝光、處理。

總之，通過對各級黨員干部尤其是各級黨員領導干部實施“教、糾、警、考、戒”五步工作法，形成對各級黨員干部尤其是對各職能部門“一把手”的立體化監督激勵懲戒機制，讓敢作為、善作為、敢擔當的優秀黨員干部脫穎而出、讓不作為、亂作為的黨員干部及時得到教育、鞭策和懲戒，以求促成和實現“監督嚴起來、規矩立起來、包袱卸下來、責任扛起來”的良性政治生態，使國有企業上下全面形成“勤勉務實、迎難而上、勇于擔當、清正廉潔、干事創業”的良性政治發展氛圍。