東升鎮集體產權制度改革的實踐與啟示

[摘要] 農村集體產權制度改革的方法決定改革的成敗，北京市海淀區東升鎮集體產權制度改革，是新時期產權制度改革的大膽嘗試，也是成功典范。文章總結了東升鎮集體產權制度改革的探索、成效和基本經驗，分析了股份合作社發展中面臨的一些挑戰，以期對我國農村集體產權制度改革有所裨益。

[關鍵詞] 集體產權； 股份合作制； 集體經濟組織

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）07-0110-04

2016年12月26日，中共中央、國務院印發了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），其中將集體資產劃分為資源性資產、經營性資產、非經營性資產?！兑庖姟分忻鞔_提出“將集體經營性資產以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進經營性資產股份合作制改革”。此次將集體經營性資產股份合作制改革上升為制度安排，是經過長時間的基層實踐和學術爭論后作出的決定。《意見》中吸收了很多來自基層的改革創新做法和經驗，其中就包括北京市海淀區東升鎮。

東升鎮位于海淀區東部，整個鎮域南至西直門，北至西三旗，東與朝陽區相連，西以中關村大街為界，鎮域總面積54.6平方公里。其前身為1958年8月成立的東升人民公社。1978年以前，有生產大隊14個。1978年1月，東升人民公社和清河人民公社合并，定名為東升人民公社。1984年4月，撤銷東升人民公社，設置東升鄉，下轄7個行政村。與此同時，將原人民公社集體經濟組織更名為東升農工商總公司。各個行政村原生產大隊管理委員會改為分公司，屬村辦公司性質?！?br>