北京靜態(tài)交通治理的十大辯證思考

北京靜態(tài)交通對于車主是停車難問題，對于社會是停車亂現(xiàn)象。基于普遍認(rèn)知，本文不贅敘停車難題和亂象，直接選取與停車相關(guān)的十對關(guān)系辯證分析，提綱挈領(lǐng)式地對癥找藥，尋求理性解決之道，為解決北京停車問題拓展系統(tǒng)思考。

辯證研判直面問題與攻堅克難的關(guān)系，保持“破冰凍三尺非一日之功與刮骨療傷、壯士斷腕”的睿智心態(tài)

北京停車問題的形成并非一朝一夕，可謂“冰凍三尺非一日之寒”，原因也較為復(fù)雜，解決起來需要管理者的冷靜和智慧。一是從需求側(cè)看，北京市的機(jī)動車保有量近十年增長迅猛，絕對數(shù)量龐大。改革開放后，從1980年10萬輛到1997年100萬輛，十七年增十倍，從100萬輛到2003年突破200萬輛，只用了六年多。從2006年288萬輛到2016年561萬輛，2017年4月突破577萬輛，十年翻一番，機(jī)動車特別是小汽車的通行和停車需求陡增。二是從供給側(cè)看，北京市的道路與相關(guān)配套設(shè)施，從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)到運營管理，都沒預(yù)測到機(jī)動車數(shù)量增長得這么迅速，在路網(wǎng)密度、道路等級、出入口設(shè)置、立交、高架和停車配套設(shè)施等方面，都相對欠缺。備案停車場車位近195萬個，與汽車保有量相比缺口大，而且地區(qū)分布嚴(yán)重失衡，核心區(qū)域嚴(yán)重不足。三是從政府管理看，在城市功能規(guī)劃、商業(yè)聚集與交通配套、出行方式策略、汽車消費刺激、停車管理等方面，缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計。交通行業(yè)管理按“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣負(fù)責(zé)”模式，從市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)逐級下放，行政管控分散、利益主體多元，交通運管、發(fā)改、公安交管、市政管理等相關(guān)政府部門從各自職能，對靜態(tài)交通多頭管理。四是從市場環(huán)境看，市場經(jīng)營順其自然，主體分散，集中度弱，規(guī)模較小，全市停車公司超過4000家，經(jīng)營管理著近200萬個車位，利益格局復(fù)雜多元。基于四個方面分析，管理者需要保持雙重的睿智心態(tài)，既要時不我待，又不宜操之過急。

辯證認(rèn)識動態(tài)交通與靜態(tài)交通的關(guān)系，構(gòu)思“動靜相容、良性循環(huán)、一體化運行”的全態(tài)交通管理格局

近十年，我國的汽車消費一直呈幾何級數(shù)增長，城市交通的內(nèi)涵更加豐富，停車成為靜態(tài)交通最主要的內(nèi)容，也出現(xiàn)一些新的矛盾。一是動態(tài)交通擁堵，靜態(tài)交通梗阻。全面的職住分離、不均衡的辦公聚集，每天千萬人次量級城內(nèi)城外交通進(jìn)出，動態(tài)交通普遍擁堵，路側(cè)占道停車與小區(qū)、單位封閉停車場等靜態(tài)交通銜接不暢，多個問題同時并存。二是動靜態(tài)交通問題相互傳導(dǎo)，但動靜態(tài)交通的優(yōu)勢卻相互隔離。高速公路、城市道路的交通與路側(cè)占道停車相互干擾，手機(jī)支付、高速公路ETC等先進(jìn)高效的通行技術(shù)，難以推廣到封閉停車場和路側(cè)停車。三是管理上重動態(tài)交通，輕靜態(tài)交通。需要改變這樣的格局，從城市整體高效運行的高度，建立“動靜相容、良性循環(huán)、一體化運行”的全態(tài)交通運行體系，促使靜態(tài)交通與動態(tài)交通在設(shè)施配套、設(shè)施接口、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運行機(jī)制上相容，形成良性互動、一體化發(fā)展。

辯證分析立法保障與利益格局的關(guān)系，建立“法律底線、公序良俗、價值平衡”的調(diào)節(jié)機(jī)制

解決停車沉疴需要重構(gòu)利益格局。一是找準(zhǔn)并堅持正確的治理價值取向。明確車主、車場經(jīng)營者、政府和社會各自需要什么？能否將“價格公道的停車、合理利潤的經(jīng)營、供需雙方相對滿意的公共服務(wù)和規(guī)范有序的北京停車”確定為幾個相關(guān)方的價值取向。二是在明確價值取向的基礎(chǔ)上，推動北京地方立法，按新的利益格局設(shè)計來制定《北京市停車條例》和相關(guān)細(xì)則、管理辦法。三是相關(guān)方都秉持法治思維，重新規(guī)范自身的停車行為、經(jīng)營行為和管理行為，形成“法律底線、公序良俗、價值平衡”的利益平衡調(diào)節(jié)機(jī)制。

辯證處理政府宏觀調(diào)控與企業(yè)市場主導(dǎo)的關(guān)系，促成“準(zhǔn)確定位、各司其職、運營主導(dǎo)”的市場化格局

辯證運用政府和市場“兩只手”的力量。一是統(tǒng)籌政府規(guī)劃引導(dǎo)與主管部門協(xié)同。規(guī)劃國土和城市管理主管部門，可從京津冀協(xié)同和非首都功能疏解的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃停車并且協(xié)調(diào)好交通、發(fā)改、交管等其他部門。二是平衡企業(yè)主體作用與政企合作關(guān)系。發(fā)揮停車經(jīng)營企業(yè)在停車業(yè)的主體作用，與政府的要求達(dá)成價值平衡。三是投資拉動與運營主導(dǎo)。在既有的格局中，通過對增量停車設(shè)施設(shè)備的投資，優(yōu)化靜態(tài)交通，并以運營為主提升停車質(zhì)量水平。四是平衡好交通部門運輸管理和公安部門交通管理的關(guān)系。從深層次思考，在兩個部門的事權(quán)分工、接口邊界與管理協(xié)作上下功夫，為靜態(tài)交通、動態(tài)交通創(chuàng)造良好的運行管理環(huán)境。

辯證處理車主自律與市場規(guī)范的關(guān)系，建立“用者付費、多元經(jīng)營、統(tǒng)一規(guī)范”的經(jīng)營管理格局

做好靜態(tài)交通的出發(fā)點與落腳點都在車主。一是堅持用者付費原則與公益服務(wù)性質(zhì)。車主占用車位，按時間付費，同樣，整個城市的運行，停車屬于基本的公共服務(wù)，必須堅持公益性質(zhì)。二是開放多元經(jīng)營與閉環(huán)全面管理。由于歷史原因，不得不多元化經(jīng)營，但從整體上講，又必須從車位、車主、運營商多方面形成暢通的管理鏈條。三是市場規(guī)范調(diào)節(jié)與車主守法消費。既要遵循市場規(guī)律，規(guī)范車主停車與車場提供服務(wù)的行為，又要約束車主自覺依法停車的行為，還要規(guī)范政府部門依法監(jiān)管的行為。

辯證處理市區(qū)統(tǒng)籌與條塊結(jié)合的關(guān)系，重構(gòu)“統(tǒng)一平臺、扁平高效、條塊協(xié)同”的政府治理體系

要通過有針對性的現(xiàn)狀分析，做出合理的安排。首先要上收資源，壓縮層級。對車位資源進(jìn)行全面清理，按市級統(tǒng)籌全面上收，打破分層、分散配置車位資源的傳統(tǒng)做法。其次是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，集中管理。對全市的停車管理，要制訂統(tǒng)一的建設(shè)、運營和管理標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)狀分散在區(qū)、街道、社區(qū)經(jīng)營管理，集中到市級統(tǒng)一經(jīng)營管理。三是要減少主體，提高集中度。通過高新技術(shù)合作、業(yè)務(wù)整合和資產(chǎn)重組等方式，引導(dǎo)幾千家停車經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行市場化整合，減少經(jīng)營戶數(shù)，提高規(guī)模經(jīng)營效益。

辯證處理實體運營與資本運作的關(guān)系，做活“產(chǎn)融互動、虛實融合、輕重并舉”的投資運營格局

城市停車是實打?qū)嵉膶嶓w經(jīng)營，投資與運營有許多經(jīng)營之道。一是既從實體運營入手，又從資本運作找出口。停車位、停車場是最基礎(chǔ)的承載體，是做好停車經(jīng)營的入口，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須從資本運作上找到出口，實現(xiàn)整體經(jīng)營的平衡。二是兼顧重資產(chǎn)的停車場設(shè)施設(shè)備與輕資產(chǎn)的信息平臺。同步考慮輕資產(chǎn)與重資產(chǎn)的股權(quán)可流動，在做停車實體運營的同時，做好停車的企業(yè)價值增值。三是促進(jìn)實體運營與虛擬運營融合。以路側(cè)停車、封閉車場為載體，通過信息技術(shù)、機(jī)器人等新技術(shù)拓展停車服務(wù)，實現(xiàn)虛實結(jié)合。

辯證處理傳統(tǒng)企業(yè)與新興商業(yè)的關(guān)系，建設(shè)“高新技術(shù)牽引、商業(yè)模式創(chuàng)新”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群

從產(chǎn)業(yè)集群的高度整體謀劃停車產(chǎn)業(yè)，建設(shè)停車產(chǎn)業(yè)。一是處理好挎包收費與高新技術(shù)支付的關(guān)系。通過移動互聯(lián)等高新技術(shù)對全部的車位、車場進(jìn)行改造升級，逐步提高電子支付比例，并兼容全部支付方式。二是辯證發(fā)展“停車+互聯(lián)網(wǎng)”與“互聯(lián)網(wǎng)+停車”。鼓勵傳統(tǒng)以車位、車場為主體的停車企業(yè)拓展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，通過+互聯(lián)網(wǎng)提升服務(wù)便捷性。同樣支持互聯(lián)網(wǎng)停車企業(yè)，通過+停車位、+停車場，提升實體停車保障能力。三是從互聯(lián)網(wǎng)拓展物聯(lián)網(wǎng)。以停車為主要場景，深入應(yīng)用電子標(biāo)簽、嵌入式計算機(jī)、云計算等技術(shù)，規(guī)劃設(shè)計、投資建設(shè)、運營靜態(tài)交通的物聯(lián)網(wǎng)，促成建設(shè)北京動態(tài)交通+靜態(tài)交通的全態(tài)交通物聯(lián)網(wǎng)。

辯證處理國資國企與民營企業(yè)的關(guān)系，建立“優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)合作、陽光發(fā)展”的開放包容格局

避免國進(jìn)民退、國退民進(jìn)的簡單思維，辯證地促進(jìn)國企與民企的合作發(fā)展。一是優(yōu)勢發(fā)現(xiàn)與互補(bǔ)性安排。在停車業(yè)態(tài)中，要對公聯(lián)安達(dá)這樣的停車國企與相關(guān)的民企進(jìn)行對比分析，找出兩類企業(yè)的比較優(yōu)勢，再作出相應(yīng)的安排。二是強(qiáng)強(qiáng)合作與錯位發(fā)展。將國企與民企的優(yōu)勢進(jìn)行合理配置，對正向促進(jìn)的企業(yè)要加大力度發(fā)展，并差異化安排。三是混合經(jīng)濟(jì)與陽光發(fā)展。根據(jù)需要，可以通過國有與民營組建合資公司，混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按公司法同股同權(quán)陽光發(fā)展。

辯證處理政府取舍與頂層設(shè)計的關(guān)系，明晰“問題導(dǎo)向、目標(biāo)約束、系統(tǒng)管理”的治理思路

解決停車難問題，需要政府做好加減法，辯證處理好政府取舍與頂層設(shè)計的關(guān)系。一是政府的有所為與有所不為。必須要由政府出面對全市停車資源上收，要對停車業(yè)的公益性和非公益性進(jìn)行定位，這是政府有所為，車位、車場的投資、建設(shè)和經(jīng)營管理，可由企業(yè)承擔(dān)，政府應(yīng)放手，則有所不為。二是政府的有所得與有所不得。經(jīng)濟(jì)利益要讓位于車主、讓位于停車經(jīng)營企業(yè)，政府最需要的是市民停車容易、停車有序的優(yōu)勢公共產(chǎn)業(yè)，占道費、管理收費等應(yīng)在次要的排序。三是目標(biāo)導(dǎo)向與系統(tǒng)整合。首先要有明確的治理目標(biāo)，確定目標(biāo)之后，其他綜合措施，都要圍繞這個目標(biāo)協(xié)調(diào)用力。

（作者：楊華森，首發(fā)集團(tuán)副總經(jīng)理 ）

責(zé)任編輯 / 高 斌