黨建引領北京城市副中心建設

習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。當前北京城市副中心正在如火如荼地加緊建設，這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重要戰略決策，是關系首都城市發展的“歷史工程”“百年大計”。為了肩負起這一重大歷史使命，高起點、高標準、高水平地建設好北京城市副中心，通州區委堅持把加強黨的自身建設擺在更加突出的位置，直面北京城市副中心建設給基層黨建工作提出的新課題、新挑戰，圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，全力推進全面從嚴治黨向基層延伸，健全責任體系、強化服務功能、夯實基層基礎，用一流的黨建工作來引領一流的北京城市副中心建設。

堅持責任導向，在健全領導體系中提升黨建工作聚合力

落實責任是建強組織、帶好隊伍的根本。通州區委認真貫徹落實中央、市委關于全面從嚴治黨的新要求新部署，主動對標首善標準，以黨建規劃為統領，逐級傳導責任壓力，落實黨建任務。

一是制定黨建規劃。著眼于強化基層黨組織的政治功能和服務功能，緊緊圍繞北京城市副中心建設發展需要，由區委主要領導帶隊，深入基層開展實地調查，找問題、摸需求。經過兩個多月的走訪調研、研討分析、征求意見，在全市率先制定實施了《通州區2016～2018年基層黨建工作規劃》。以《規劃》為統領，全區上下注重整合部門力量，建立了落實規劃聯席會議制度，形成了組織部門牽頭，農工委、社工委、民政局等18家單位分工協作機制，推動黨建工作責任和各項任務目標的全面落實。

二是抓牢基層“一把手”。扎實開展基層黨組織書記“聯述聯評聯考”制度，進一步壓實基層“一把手”的黨建責任。建立健全“述、議、查、改”四位一體工作模式，推動述職主體向基層延伸，實現了全區99個處級單位、470個村和120個社區黨組織書記述職評議考核全覆蓋。基層黨組織書記在年度述職時形成的基層黨建問題清單，必須在第二年述職時介紹整改情況，使抓黨建真正成為各級黨組織和書記的頭等大事。實施“書記攻堅項目”，讓鄉鎮黨委書記、街道黨工委書記親自聯系整頓一個軟弱渙散基層黨組織，打造一個黨建創新品牌，樹立一個非公企業黨建工作典型，補短板、增亮點、樹典型，一包三年、一抓到底，發揮輻射帶動作用，推動全區黨建工作的整體提升。

三是強化督導考評。抓實過程督導，成立區委黨建巡回督導組，建立“月檢查、季點評、年抽查”制度，每年對全區村、社區、機關事業單位、非公企業和社會組織黨建工作進行全覆蓋檢查，及時發現問題，督促整改落實。強化結果督導，以五星級基層服務型黨組織創建為載體，進一步完善定量指標和定性指標有機結合的黨建考核指標體系，通過分類考核、動態調整、科學運用，確保黨建工作有考核、有交接、有問責，從制度上保障久久為功、馳而不息抓黨建。

堅持問題導向，在推進重點工作中提升黨建工作戰斗力

抓好基層黨建的關鍵在支部，重點是黨員干部。區委堅持問題導向，認真分析北京城市副中心背景下班子和干部隊伍中存在的突出問題，不斷健全選、育、管、用制度體系，打造了一支政治堅定、作風過硬、善于引領科學發展的骨干隊伍。

一是選優配強，打造堅強有力的戰斗堡壘。全區社區換屆選舉平穩順利，各項指標全面提升，社區干部隊伍結構進一步優化，專職副書記配備率、人選吻合率全部達到了100%；提出“強化機遇意識抓換屆”的思路，嚴格落實市委“五不能六不宜”要求，全面從嚴把握人選標準，在農村“兩委”換屆中沒有讓一個不符合條件的人員進入班子。換屆后，區委班子成員第一時間走上講臺，以“強化規矩意識，凝心聚力服務農村改革發展”為主題給村干部上黨課，立規矩、教方法，全面提升基層骨干隊伍的整體素質。

二是強化履職，打造為民務實的骨干力量。以提升農村基層干部履職能力為重點，采取理論知識學習與基層經驗交流相結合、專家課堂講授與小組分類討論相結合、集中普遍輪訓與高校高端培養相結合的培訓模式，依托點題式普訓、支部書記講壇、高校研修班、引領發展示范培訓班“四位一體”的培訓載體，每年培訓基層干部3000余人次。通過持續不斷的教育培訓，干部的思想、黨性、作風得到了一次又一次集中“補鈣”和“加油”。堅持把紀律和規矩挺在前面，擰緊干部思想上的“總開關”，扎牢制度的“籠子”。通過推行基層干部《履職管理手冊》和干部任期目標承諾制，切實強化對基層干部履職過程的管理，營造了風清氣正的政治生態。創新社區干部培養模式，選派優秀街道社區黨組織書記到中心城區的先進社區掛職學習，提升社會治理能力和水平，全力打造推動發展、服務群眾的基層骨干力量。

三是從嚴管理，打造永葆先進的黨員隊伍。區委堅持從嚴格“三會一課”、民主生活會、組織生活會等基本制度入手，切實發揮基層黨委的領導核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用和群眾的生力軍作用，始終確保各項工作的正確方向。今年針對軟弱渙散村黨組織，組織召開農村黨支部班子專題組織生活會現場觀摩活動，一步一步地輔導、一項一項地規范，讓黨的組織生活和黨員教育管理在基層真正嚴起來、實起來。以“兩學一做”學習教育為契機，實施黨員教育“百千萬”工程，每年開展“百講黨課進基層”100多次、“書記講黨課”近2000次、“微型黨課”近萬講，實現了黨員全參與、培訓全覆蓋。為發揮基層黨組織的服務凝聚功能，結合“兩學一做”學習教育，全區開展了“建設副中心、向前站一步”主題實踐活動，教育引導黨員主動亮明身份、擔當作為，共同推動副中心建設。在行政辦公區拆遷等重點工作中，組織拆遷村黨員廣泛開展重溫入黨誓詞、黨員公開承諾等活動，打造了“黨委帶支部、支部帶黨員、黨員帶群眾”的工作鏈。廣大黨員帶頭入戶做工作，宣傳棚改政策，調解各家各戶的矛盾糾紛，帶頭簽約，帶頭騰房，真正做到了有任務黨員先上、選房子黨員先讓，實現了陽光拆遷、和諧拆遷，實現了短短十幾天時間里的100%簽約，帶動了城市管理和文明風尚，為北京城市副中心建設營造了群眾普遍支持的良好氛圍。

堅持服務導向，在強化服務保障中增強黨建工作內動力

區委主動適應北京城市副中心的建設需要，針對服務對象、服務內容、服務方式的變化，進一步加強頂層設計，以黨建創新為手段、以群眾滿意為標準，不斷健全服務機制、強化服務保障，形成了群眾真心支持副中心建設、真心擁護黨的領導的生動局面。

一是服務發展，推動基層黨建重心轉移。一方面，堅持把農村黨建作為抓基層打基礎的根本，按照“鞏固先進、推動一般、整頓后進”的總體思路，通過創建五星級基層服務型黨組織等舉措，動態管理基層黨組織的評星定級工作，隨時升星、降星、摘星，不斷激發基層黨組織的內在動力，確保每一個基層黨組織通過三年的努力，都能夠實現在原有基礎上的新提高。另一方面，注重均衡發展、全面推進，提前謀劃未來副中心的基層黨建工作，突出重心轉移，持續加強城鄉統籌、區域統籌，加大社區、機關、國企、“兩新”組織的黨建力度，著力提升城市基層黨建工作水平，實現黨的基層組織在各個領域的全面發展。

二是創新實踐，健全聯系服務群眾長效機制。時刻不忘把基層服務型黨組織建設作為黨建工作的基本任務，用服務來組織、凝聚、教育群眾。區委堅持以三年為周期實施黨建創新推進工程，每年投入150萬元加大對優秀創新項目的扶持和保障力度。通過項目化管理、品牌化運作，深入探索新形勢下基層服務型黨組織建設的新模式、新方法，強化服務意識、豐富服務載體、增強服務功能、提升服務能力，先后打造出“四評”機制、“小支部、大黨建”、“比強樹”機關黨建模式、“雙向積分”服務模式、“惠民項目認領制”等一批獲得廣泛認可的黨建創新品牌。

三是加大投入，夯實基層基礎。區委堅持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的鮮明導向，在市委選派“第一書記”基礎上，區委和各鄉鎮下派“第一書記”、基層黨建指導員等近200名，強化了抓基層黨建的工作力量。堅持精準發力，每年增加投入3000萬元，撬動基層投入資金近3億元，在黨組織引領發展、整頓軟弱渙散黨組織、黨群服務中心建設等方面進行扶持。將基層黨組織工作和活動經費由過去每名黨員200元標準增加到現在的400元，支持和保障了基層黨組織的正常高效運轉。全面落實村黨組織書記報酬待遇和離職保障，全區在職村書記年均報酬達到7萬元，累計發放正常離任村黨組織書記生活補貼935萬元。在此基礎上，各鄉鎮依據離職村黨組織書記任職年限和貢獻，普遍實行“保險+補貼”、一次性補助、按月發放等制度，確保正常離任村黨組織書記生活保障全覆蓋，有效調動了基層黨員干部投身副中心建設的工作積極性。

年初，習近平總書記親臨通州區考察北京城市副中心建設情況，親自謀劃、親自推動北京城市副中心建設，使通州的黨員干部群眾倍感驕傲與自豪，深受鼓舞，每個人都十分珍惜這樣大好的發展環境，決心發揚“工匠精神”，按照中央的要求、市委的指示，全力以赴建設好北京城市副中心。年底，四大市級機關和相關市屬部門將率先遷入城市副中心辦公，任務艱巨、時間緊迫、使命光榮。下一步我們將進一步增強工作動力、工作信心，主動作為，敢于擔當，著力打造具有城市副中心特色的通州基層黨建模式，進一步嚴格基層黨建工作的督導考核，強化基層黨組織整體功能提升，加強基層骨干隊伍建設，加大基層黨建信息化建設，提升基層黨建工作的規范性和影響力，切實把抓黨建是最大政績的要求落到實處，讓黨建工作也像副中心建設一樣，一茬接著一茬干，一張藍圖繪到底，在中央要求推進“三個示范區”建設的同時，堅持首善標準，從嚴從實抓好基層黨組織建設，全力打造好基層黨建示范區，不辱使命、砥礪前行，為建設北京城市副中心提供堅強保證。

（作者： 楊斌，中共北京市通州區區委書記 ）

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