張儀村老舊小區是如何加裝電梯的

一些老舊小區未安裝電梯，給廣大居民特別是老年人、殘疾人出行帶來很大不便。隨著人民群眾對生活品質要求的不斷提高，為老舊住宅加裝電梯的呼聲日益高漲。但是，由于群眾意見不一致、安裝及維護費用高等原因，推進此項工作的困難和阻力較大。自2014年開始，北京市豐臺區盧溝橋鄉張儀村堅持從改善人民居住條件、提升群眾生活品質入手，積極探索老舊小區加裝電梯的模式和路徑，取得了明顯成效。

主要做法

一是始終堅持為了群眾，想事。張儀村豐儀家園一期共有10棟樓、572套房，建筑面積6.27萬平方米，全部為6層以下無電梯住宅，2005年建成至今已有12年。12年間，小區60歲以上人員從剛入住時不到200人的數量猛增至500余人，老齡化發展趨勢明顯，老年人、殘疾人出行難題亟須破解。群眾有呼聲，組織有回應。張儀村通過開展群眾路線教育實踐活動和“兩學一做”學習教育等系列教育活動，固本強基。首先，打牢政治基礎。張儀村黨總支以基層服務型黨組織建設為抓手，提升服務意識，增強服務功能，把小區綜合改造作為突破口，打造凝聚民心的民生工程。其次，增強經濟基礎。張儀村作為“一道綠隔”地區，通過落實“綠隔”政策，推進農村集體經濟產權制度改革，實現了農村集體經濟的快速發展，集體經濟總資產達到20億元，為服務群眾、改善民生提供了資金支持和保障。第三，夯實文化基礎。張儀村堅持以社會主義核心價值觀為統領，以村規民約為根本，以群眾性文體活動為載體，不斷提升群眾文明素養。經過多年的積淀，形成了淳厚質樸的村風民風。在電梯加裝過程中，淳樸民風作為一種無形的精神力量，起到了匯聚民心、促進和諧的積極作用。從2014年開始，村領導班子多次召開專題會議，研究制定加裝外掛電梯和樓體改造方案，前后共修改了6次設計方案，最終確定了10棟回遷樓43部電梯的設計施工方案。

二是始終堅持依靠群眾，做事。在服務群眾上，群眾需求群眾說了算，村黨總支“不替民做主”，將“話筒”交給群眾，依靠群眾、發動群眾。首先，確保宣傳到位。依托黨群活動服務中心平臺，廣泛征求群眾意見，發動群眾參與，開展了“我問我答”意見征集活動。比如，針對一些老年人暈高的狀況，采納群眾意見，放棄原有觀光梯設計，采用封閉式轎廂梯。應群眾要求，為方便輪椅進出，加設無障礙設施，同時加大了電梯門的寬度。在前期宣傳工作中，把宣傳量化在改造效果數據上，樓體保溫改造后節能標準可達到75%，每戶每天少用燃氣3～4立方米，溫度可提高3～4°C，冬季取暖可節約1000元左右，讓群眾切切實實感受到改造后的效果。其次，確保工作到位。工程開始前，張儀村組織召開村民代表大會研討改造方案，村民代表由村民選出，每15名村民產生1名村民代表，村民代表聽取村民意見，把意見反映到村民代表大會，再把村民代表大會的決議反饋給村民，形成了良好的溝通機制，尤其是在解決一層個別住戶反對加裝電梯問題上，張儀村的做法是到群眾中去做群眾工作、讓群眾做群眾的工作，充分發揮農村社區“熟人社會”的優勢；實行黨員干部“包干入戶”的辦法，發揮村民代表聯系選民的作用，最終小區572戶住戶的工作全部做通，保障了改造工程的順利施工。第三，確保制度到位。由于改造項目體量大、資金投入多，在改造資金使用上，嚴格執行“三重一大”“四議一審兩公開”民主決策制度，對工程項目財務支出實行全過程公開，主動接受百姓監督，專門聘請審計公司對項目進行審計，所有的改造資金以審計結算為準，確保集體資金使用高效、透明。

三是始終堅持惠及群眾，成事。小區改造涉及加掛電梯、樓體保溫、小區綠化、道路維修、水電氣市政等綜合改造，總計投入6000余萬元，改造資金全部由村集體承擔，不向住戶收取任何的改造和后期維護資金。為了把好事做好、實事做實，張儀村在小區綜合改造工作中，首先，注重與群眾需求相結合。采取先試點后推廣的方案，先加裝1部電梯讓群眾親身體驗，村民滿意后在全小區推廣。在項目實施過程中，根據群眾意見建議，注重從細節入手，先后6次修改設計方案，不斷優化改進設計方案，更好地滿足群眾多樣化需求。其次，注重與社區治理相結合，在加裝電梯的同時，陸續投入1700萬元資金，對居住環境、小區管理等方面存在的問題進行綜合治理，讓群眾綜合受益。對小區1萬平方米破損路段路面、1.8萬平方米綠地進行整體修復和提升，對樓體實施外墻保溫改造，提升了小區整體環境水平。第三，注重與重點工作相結合。圍繞“疏解整治促提升”等重點工作，對小區5個地下室進行集中清理，清退流動人口近千人，用于社區服務和村民文化生活；引進小區停車管理系統，建立“社區化信息管理平臺”實時掌握房屋出租情況，強化了小區內部管理。

工作效果

張儀村在小區綜合改造工作中，先行先試，不等不靠，把群眾需求放在首位，把發展成果優先用于群眾，堅持到群眾中做群眾工作，切實把民生實事做到群眾的心坎里，提升了群眾的認可度和滿意度。首先，小區改造加掛43部電梯，打通了高層特別是老年人、殘疾人出行“最后一公里”。其次，改造前期群眾工作到位，特別是解決了一層個別住戶反對安裝電梯難題，為其他老舊小區加裝電梯工作的推進提供了有益借鑒。最后，對小區進行綜合改造，為群眾提供了優質、優美、優雅的居住環境，增強了群眾的獲得感。豐儀家園小區綜合改造得到了市區有關部門的高度關注和認可，市、區人大、房管局建議突破政策，將張儀村列為享受城鎮老舊小區改造政策范圍，這在全市還屬首例，為農村回遷老舊小區改造提供了可復制、可借鑒的經驗。

點 評

中共北京市豐臺區區委常委、副區長

吳繼東：

積極探索老樓加裝電梯新模式

張儀村以群眾自治為核心，以村民滿意為標準，不等不靠，主動作為，成功為10棟老舊回遷樓加裝了43部外掛電梯，并進行了綜合整治改造。這次改造能夠取得成功，有以下幾個因素：一是堅持人民立場，圍繞群眾需求謀劃工作。面對小區住戶日益增長的老齡化趨勢，老人上下樓難、居民停車難等問題成為了該小區的突出問題，同時，群眾對小區環境和生活品質的追求也不斷提高，沒有電梯、環境臟亂成了小區住戶共同的心病，加裝電梯、進行綜合改造提升成為了大家共同的呼聲。在這種情況下，張儀村兩委班子積極回應群眾訴求，大力謀劃和推進加裝電梯和綜合改造工作，充分體現了村兩委班子落實習近平總書記“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”重要講話精神的行動自覺，體現了不忘人民，堅持人民立場，這一中國共產黨的根本政治立場的政治自覺。二是堅持民主決策，充分保障改造資金。加裝電梯和綜合改造工作中，如何解決資金來源問題，是重中之重。豐儀家園加裝電梯和綜合改造的動議提出后，村三套班子高度重視，多次召開專題會議研究，并在充分做好前期溝通工作的基礎上，組織召開村民代表大會討論決定了具體的改造方案，并明確一切公共部分的費用全部由村集體出資，保障了改造所需資金，從而為改造工作奠定了堅實的基礎。改造工作涉及資金量較大，豐儀家園作為農民回遷小區，在缺乏明確政策支撐的情況下，村級班子通過民主決策程序自籌資金，保證了改造工作的順利進行。這一方面體現了民主決策帶來的執行效率，另一方面也得益于張儀村積極落實市委市政府建設綠化隔離地區的重要部署，從而率先實現轉型發展，積累了一定的經濟條件。三是堅持群眾滿意，精心組織改造工作。為了更好地打消群眾顧慮，更好地保障改造效果，張儀村的改造堅持“樣板先行”，在加裝電梯過程中，首先進行了試裝，試裝成功后再進行全部樓門施工改造。并按照群眾意見建議，進一步優化了設計方案，在結構上采取了半層入戶，在電梯的選擇上采用封閉式轎箱梯，避免了普通觀光梯可能給老人造成的眩暈感。此外，電梯門增加了寬度，確保輪椅能夠方便進出；單元門入口改變了方向、增加了寬度，設置了無障礙坡道，體現了適老性的要求。在加裝電梯的同時，把環境改造、增加停車位和節能改造一并考慮，升級了監控和安保設施，改造后小區環境得到了顯著提升，群眾居住舒適性、便捷性得到了進一步提高。

北京市住房城鄉建設委員會委員趙成：張儀村集中加裝電梯值得借鑒

隨著本市老齡化社會的持續發展，為既有多層樓房增設電梯的呼聲越來越高。2010年，市住建委會同規劃、質監、消防聯合印發了《關于北京市既有多層住宅增設電梯的若干指導意見》。幾年來，市住房城建委會同相關部門一直努力推動開展相關工作。2016年，住建、財政、規劃、質監、民政等九部門聯合印發了《北京市2016年既有多層住宅增設電梯試點工作實施方案》，明確以財政補貼的方式，先行在城六區開展既有多層住宅增設電梯試點工作，計劃加裝24部電梯（城六區每區4部）。試點所需資金以房屋所有權人自籌為主、財政補貼為輔，市財政按照加裝電梯購置及安裝費用的40%，且最高不超過24萬元/臺予以補貼。同時，還明確試點項目按照簡政放權、放管結合、優化服務、試點先行的原則，大力簡化行政審批流程。

市委、市政府和市人大高度關注既有住宅增設電梯進展情況，蔡奇同志多次專題批示，并三次到現場調研。各區也積極行動起來。經過市住房和城鄉委及相關部門和城六區的共同努力，截至目前，已完成電梯安裝并投入使用45部，包括東城區和平里一區4號樓4單元、海淀區大柳樹5號院6單元以及豐臺區豐儀家園10棟樓43個單元。另有23部電梯正在施工，分別位于西城、海淀、朝陽、豐臺和石景山區。

豐儀家園對10棟多層住宅增設43部電梯，取得了良好的效果，有以下幾個方面值得借鑒。

一是組織有力，發動群眾。張儀村村領導班子充分發揮基層組織的凝聚力和戰斗力，村領導把握方向，組織召開村民代表會專題研究，村民代表由村民選出，每15名村民產生1名村民代表，實踐中就是1個樓門選出1-2名代表，村民代表聽取村民意見，把意見反映到村民代表大會，再把村民代表大會的決議反饋給村民，形成了良好的組織機制。村領導和村民代表從為村民、為老年人服務的角度，廣泛發動群眾，形成了開展改造的普遍共識。

二是團結自治，自下而上。張儀村黨總支、村委會和村屬實業公司充分征求村民意見，改造方案自群眾中來，到群眾中去，經過幾上幾下，根據村民意見多次修改完善，最終經村民代表大會決議通過后予以實施。在實施綜合改造的同時，突出重點，把村民最關心的增設電梯工作著重抓好。雖然增設電梯在村民中形成了廣泛共識，但仍有少數低層住戶不愿意，張儀村領導和村民代表利用組織優勢，結合村民大部分都是親屬且經常走動的特點，動之以情、曉之以理，耐心細致做好群眾工作，最終實現增設電梯居民100%簽字同意。

三是精心設計，試點先行。豐儀家園小區加裝電梯改造工程采取先試點后推廣的方案，先加裝1部電梯試點，村民滿意后在全小區推廣。設計方案針對村民提出的意見和建議，多次修改，比如電梯門尺寸適當增加、采用灰色玻璃減少眩暈等。增設的電梯與原建筑有機結合，外立面協調一致，電梯運行順暢，舒適感好。

四是全程審計，經濟可靠。小區改造工程實施兩次審計，聘請審計公司在工程招標前進行預審，在工程完工后實施終審，并以終審結果進行工程結算，改造工程比較經濟。以增設電梯為例，小區增設了43部電梯（載重量630公斤），總投資約2800萬元，其中，電梯加裝費用約2000萬元，管線改造工程約800萬元，平均每部電梯約65萬元。增設電梯后，房屋的配套更加完善，改善了居民的出行條件，提升了房屋的居住品質，又順應了供給側結構性改革的大勢，在一定程度上拉動了市場需求。這種由集體組織或者產權單位出資統一增設電梯的方式值得推廣。

國務院發展研究中心

資環所副所長、研究員常紀文：

張儀村整體景觀提升值得推廣

近年來，給老舊多層樓房加裝電梯的呼聲此起彼伏，中央和各地方政府也陸續出臺了多項政策文件，推行老舊小區樓房的電梯加裝工作。北京市為推動老舊小區加裝電梯，出臺了多項政策，開通了業務辦理綠色通道，著力盡快解決老齡居民出行難題。豐臺區張儀村抓住機遇，將村域規劃積極爭取納入首都綠化隔離地區舊村改造項目建設中，從加裝電梯入手，重點治理，破解了小區管理的一系列難題。

老舊樓房加裝電梯難以推進，協商關和資金關是兩大“攔路虎”。張儀村之所以能取得成功，關鍵就在于其很順暢地鏟除了這兩個“攔路虎”，我們可以將其經驗歸結為“三個得益于”：一是得益于基層黨組織戰斗堡壘作用突出，政治基礎牢固。二是得益于城市化發展成效顯著，村集體經濟基礎好。張儀村作為“一道綠隔”地區，近年來通過落實“綠隔”政策，推進農村集體經濟產權制度改革，實現了農村集體經濟的快速發展，為服務群眾、改善民生提供了資金支持和保障。三是得益于群眾文明素養提升，文化基礎扎實。張儀村堅持以社會主義核心價值觀為統領，經過多年的引領、積淀，形成了淳厚質樸的村風民風。在電梯加裝過程中，淳樸民風作為一種無形的精神力量，起到了匯聚民心、促進和諧的積極作用，這也是張儀村順利打通協商關的關鍵。值得一提的是，張儀村在加裝外掛電梯過程中，采用外墻外保溫技術，對樓體進行保溫節能升級，同時對樓道及外立面進行重新噴漆粉刷，并對小區1萬平米破損路段路面進行整體修復，對小區1.8萬平米綠地進行整體景觀提升，對小區管理等方面存在的問題進行綜合治理，最終讓群眾綜合受益。