達卡是怎么摘掉最不宜居“帽子”的

[摘要] 孟加拉國首都達卡，利用三年時間摘掉了最不宜居城市的“帽子”，從速度、舉措、涉及領域、效果等因素考量，達卡的成功做法具有一定的示范作用。達卡人口多，污染重，交通堵，曾被評為世界十大最臟城市和最不適宜人類居住的城市。通過近幾年的強力整治，達卡在治水、治污、治堵等方面取得顯著效果，人們的居住環境和社會生活得到明顯改善，其成功做法值得參考借鑒。

[關鍵詞] 達卡； 交通； 規劃； 治安

[中圖分類號] C912.81 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）07-0100-03

達卡是孟加拉國首都和第一大城市，還是達卡專區首府，全國政治、經濟、文化中心。達卡歷史悠久，建于15世紀，20世紀初為商業和學術中心，1947 年成為東孟加拉省省會。1956 年為東巴基斯坦首府。1971年獨立戰爭中受到嚴重破壞，經重建成為新獨立的孟加拉國的首都。作為全國鐵路、公路、內河航運及航空樞紐，達卡與國內、國外聯系緊密，但也一直受到交通擁堵的困擾，并被評為“世界上最不適宜人類居住的城市”。可喜的是，達卡經過有效的城市治理，利用三年時間就摘掉了最不宜居城市“帽子”?！罢弊印钡陌咐谌蚍秶鷥炔粍倜杜e，但從速度、舉措、涉及領域、效果等因素考量，達卡確實具有一定的示范作用。

達卡城市發展概況

達卡位于恒河和雅魯藏布江下游的沖積平原，是世界上人口最多的城市之一，城區人口大約1600萬人，大達卡地區覆蓋人口近2100萬人。達卡在歷史上擁有悠久的文明，作為莫臥兒帝國的經濟中心，曾創造了莫臥兒王朝GDP的50%，被稱為東方威尼斯。1793年開始，達卡在英國東印度公司的統治下，逐步發展起了鐵路和黃麻貿易，教育文化產業也隨之興起，給達卡這個城市帶來新的活力。1947年印巴分治后，達卡作為東巴基斯坦首府，行政功能進一步提高。1971年孟加拉國獨立后，達卡成為集政治中心、經濟中心和文化中心于一體的綜合性大城市，人口迅速膨脹。

孟加拉國作為世界上最不發達國家之一，首都達卡基礎設施的落后，與快速現代化和人口的大量涌入形成尖銳矛盾，城市管理的滯后性開始暴露，特別是進入21世紀以來，空氣污染、水污染和交通擁堵成為困擾達卡城市管理的三大頑疾。2012年，經濟學人智庫在對140個大城市宜居指數的測評中將達卡評為“世界上最不適宜人類居住的城市”。1

達卡城市管理的問題主要集中在：一是空氣污染。主要的污染源來自工業排放、機動車排放和生活垃圾的無序處理。工業排放具體來自于達卡城鄉結合部的磚窯、化肥工廠、黃麻和紡織廠、水泥加工廠、金屬車間等，往往未經處理就直接排放，產生大量煙霧和粉塵以及硫化氫、氨、氯，是污染達卡空氣的主要原因，達卡居民對此十分不滿。二是水污染。以達卡附近的索納港鄉為樣本，該鄉井水的平均砷含量超過每升2毫克，是孟加拉國衛生部標準的40倍，是世界衛生組織標準的200倍。長期飲用砷含量超標的水容易引起膀胱、肺和其他內臟器官的癌變，致死率非常高。三是交通擁堵。公路設施落后，行人和三輪車經?；煨校煌ㄊ只靵y，事故頻發。達卡交通工具主要有三種：人力三輪車、三輪摩托車、公共汽車。達卡的最大特征是川流不息、浩浩蕩蕩的三輪車流。交通混亂不但損害了人們的出行心情和工作效率，而且危害市民安全，80%的交通事故是車輛撞到行人。

孟加拉國作為最不發達國家之一，首都達卡的不宜居讓城市管理者尤為尷尬。在國家財力有限的情況下，城市管理者將眼光轉向國外，積極尋求聯合國、亞洲開發銀行等國際組織的資金和技術援助，迅速摘掉了最不宜居的“帽子”，在探索可持續發展的道路上摸索出值得借鑒的成功經驗。

達卡城市管理的具體措施

一是將達卡市分為南北兩個行政區，明確職能區分，全力改善環境質量。2009年哈西娜總理上臺以來，下決心整治達卡的管理混亂局面，重大舉措之一就是頂住壓力，在2011年參照倫敦模式，將達卡分為南北兩個獨立平行行政區。

南達卡是傳統意義上的老達卡，轄區內有達卡大學、傳統商業中心和主要國家政府機關，經濟條件較好，但基礎設施老化，需要翻新升級的項目較多，空氣質量很差。南達卡市政府在參考聯合國環境署駐達卡辦公室專家的建議后 ，專門成立了公共衛生局、環境衛生局和城市容貌規劃局，其中公共衛生局下轄食品衛生處、蚊蟲控制處，環境衛生局下轄垃圾收集處、垃圾運輸處和設備采購處，市容規劃局下轄建筑外觀審批處、環境美化促進處。 政府明確設置職能機構負責整治南達卡的臟亂差，撥出專款用以補償關停磚廠、黃麻廠給當地私營業主造成的損失，修繕城市道路排水系統，對主干道在交通高峰期做出限行管理，拆除部分老舊景觀拓寬道路，拆除街面及高層建筑大量私設廣告牌，增加空間視野，南達卡的市容市貌出現了明顯改觀。特別是在母語日（2月21日）等重大節日期間，南達卡的空氣質量和交通狀況都有良好改善，得到參加活動的廣大市民的一致贊揚。

北達卡轄區內有總理府、使館區、商業中心、機場及軍營駐地。北達卡市市長阿尼蘇爾·哈克決心將北達卡打造成經濟金融中心，因此，其在城市規劃設計、道路交通疏導、污染排放控制等方面更加嚴厲。哈克市長力排眾議，征地拓寬直達機場的高速路，在市內修建多座高架橋，“以疏代堵”。哈克市長還主導出臺行業新規，對北部烏托拉經濟新區新建立的制衣廠、化工廠等設定污水排放標準和廢氣脫硫脫硝標準。在哈克市長的帶領下，北達卡煥發出新城的獨特魅力，交通擁堵得到有效控制，空氣質量改善明顯。生活環境的改善不但得到當地民眾的擁護，也得到聯合國駐達卡辦公室等國際組織的贊許。

二是在聯合國和其他外國機構援助下治理水污染。聽取聯合國環境署建議，處理達卡市內無處不在的大量露天生活垃圾。達卡市政府積極咨詢聯合國環境署，一方面制定固體廢物管理的總體規劃，一方面協助達卡市政府對相關從業人員進行系統培訓。在此基礎上，達卡委托日本國際協力機構等國外機構協助開展具體工作：收集、分析有關地表水和地下水污染的信息數據；在達卡現場調研固體廢物處理現狀及對水資源污染情況；對現狀作出評估并列明具體問題；初步建立規劃框架；建立基本策略和工作思路；設計總體規劃，應包括成本及收益分析、機構設置及融資方案等；提出優先項目。達卡希望在國外援助機構的幫助下，能夠將固體廢物處理作為一項綜合性、可持續、成本可控的城市工作，帶動社會、公司組織和個人層面的提升以及技術和工程方面的改進。具體項目包括：一是參與式固體廢物管理，二是收集、運輸能力建設，三是最終處置現場改善項目，四是固體廢物處理的監督管理機構設置和運作。

改善飲用水質量是聯合國開發署駐達卡辦公室的優先項目之一。為了應對地下水污染，達卡在聯合國發展署幫助下，對深層管井的地下水進行大規模抽樣分析。檢查發現，達卡部分深層土壤產生的天然砷含量依然過高。達卡市政府在砷含量超標的井口釘上紅色銘牌，在水質安全達標的井口釘上綠色銘牌，使居民能夠了解水質狀況。達卡市政府對距離安全水源較遠的貧窮居民購買安全飲用水提供價格補貼，以最大程度降低砷污染對居民身體的危害。

三是在國際援助下修建市內輕軌和快速交通線。達卡市內機動車輛不斷增多，即使政府大幅提升車輛購置稅，也無法遏制快速增長的勢頭，導致達卡的交通擁堵愈發難以治理。據估算，交通擁堵每年給達卡造成的經濟損失約為25億美元，約占GDP的1.5%，或是稅收的7%。買不起私家車的人們普遍選擇機動三輪車或人力三輪車，達卡因而一度被稱為“三輪車之都”。在亞洲開發銀行的援助下，北達卡準備修建從工業新區噶基布至機場20公里長的快速公交線。在外國直接援助下，南北達卡合作承建達卡第一條輕軌（6號線）。輕軌6號線從北達卡的Uttra新區到南達卡的Motijeel，每天運載能力為50萬人，能把通勤時間從110分鐘縮短到36分鐘。

四是努力減少城市犯罪。達卡的居民以信仰伊斯蘭教為主，其中又分為世俗化溫和派穆斯林和嚴格信奉“可蘭經治國”的傳統派穆斯林，此外在達卡南部零散有印度教徒和佛教徒聚居地。大混居的局面決定了宗教沖突成為許多社會問題的根源。如吸毒、搶劫、偷竊和極端宗教暴力活動等，曾經都是達卡城市管理者最頭疼的事情。2015年9月28日，一名意大利援助人員在達卡北部戶外鍛煉時被槍殺，有新聞報道稱系“伊斯蘭國”所為。達卡市政府為避免引起恐慌，立即加強對達卡的街頭治安。由警察在白天抽檢機動車（含摩托車）駕駛者的證件，對偽造證件和無法出示有效證件者予以進一步盤查；由軍警在夜晚十點以后封閉使館區、主要商業區等重要地區，在全市主要路口抽檢機動車輛有無裝載爆炸物等違禁物品；由隸屬內政部的快速行動營全天在達卡街頭持槍巡邏，震懾企圖犯罪者；通過大學內的學生會組織宣傳遠離毒品、杜絕偷搶等社會正能量，使達卡市民很快度過最初的恐慌期，生活逐漸歸于平靜。經過半年多的整治，再未有街頭殺人等惡性事件的報道，達卡的治安環境終于讓居民重拾美好生活的信心。

在達卡市政府的不懈努力下，達卡的空氣污染、水污染和交通擁堵得到較好的治理，相應醫療、酒店等旅游配套投資也得到鼓勵，按2015年世界衛生組織的最新評估，達卡已經摘掉“最不適宜人類居住城市”的“帽子”，在向環境友好城市的方向上闊步邁進。

[參考文獻]

[1]Causes and Effects of Water Logging in Dhaka City， Bangladesh， Khondoker Golam Tawhid.

[2]JICA’s Cooperation for the Cooperation for the 3Rs，obal Environment Department Global Environment Department， JICA，October 2006.

[3]Status of Air Quality and State-of-art Control Measures in Dhaka， Bangladesh，Md. Masud Karim.

（作者簡介：于宏源，上海國際問題研究院公共政策所所長； 戴磊，海南亞太觀察研究院地區發展與合作中心副主任）

責任編輯 / 高 斌