數說京津冀產業升級和優化

京津冀地區同屬京畿重地，戰略地位十分重要。實現京津冀協同發展，對于推動區域健康發展、完善城市布局和形態、促進人口資源環境相協調、打造我國經濟第三增長極具有重大意義，也是黨中央和國務院在新的歷史條件下作出的重大決策。其中，產業優化升級是京津冀協同發展率先突破的三個重點領域之一，也是京津冀協同發展的實體內容和重要支撐。

京津冀區域產業發展現狀

近些年來，京津冀區域產業結構不斷優化升級，三產比重持續提高，部分領域高端化趨勢較為明顯。

整體經濟總量占全國一成。2016年，京津冀三地地區生產總值合計74612.6億元，占全國的10%。其中，第一產業實現增加值3842.6億元，占6%；第二產業實現增加值27836.8億元，占9.4%；第三產業實現增加值42933.2億元，占11.2%。與“十一五”末的2010年相比，三地地區生產總值占全國的比重下降0.6個百分點，一、二、三次產業分別下降1.2個、0.4個和0.9個百分點。

2016年，京津冀三次產業構成為5.2∶37.3∶57.5，一、二產業比重分別比2010年下降1.2個和5.9個百分點，三產比重提高7.1個百分點。與全國相比，京津冀地區第一、二產業比重分別低于全國平均水平3.4個和2.5個百分點，而第三產業占比則高于全國5.9個百分點。

重化工業、戰略性新興產業和高端服務業優勢明顯。從工業看，鋼鐵（津冀）、采礦（津冀）、電力（北京）、汽車（京津）、化工（津冀）和石油加工（津冀）等重化工業不僅在京津冀工業中占有絕對比重，在全國也具有一定的優勢。2015年，京津冀規模以上工業銷售產值為90147.1億元，占全國的8.2%，上述6個行業所占比重為48.5%，高于全國平均水平16.3個百分點。其中，黑色金屬礦采選業、黑色金屬冶煉和壓延加工業銷售產值占全國的比重分別為31.7%和23.5%，鋼材產量占全國的29.9%，反映出京津冀是全國重要的鋼鐵生產基地之一。電子（京津）、醫藥（京津冀）、專用設備（津冀）和通用設備（津冀）等戰略性新興產業近年來發展較快，逐漸成為京津冀地區新的主導產業。2015年，上述4個行業規模以上工業銷售產值占三地工業銷售產值的比重為14.6%，比2012年提高0.5個百分點。相關產品生產占全國的份額也有所提高，如集成電路產量占全國的7.2%，比2010年提高1.9個百分點。

從服務業看，金融、批發零售和交通運輸一直是京津冀地區最大的三個行業，2016年三大行業增加值共占第三產業的44.4%，比2010年下降3.7個百分點。其中，批發零售業和交通運輸業均下降3.9個百分點，金融業上升4個百分點。除金融業外，信息、商務和科技等高端服務業也發展較快，2015年三個行業占服務業的比重分別為7.9%、7.1%和7.4%，比2010年提高0.5個、1.2個和0.8個百分點。從占全國的份額看，三個行業增加值占全國相關行業的比重均在16%以上，具有較強的競爭優勢。

京津唐地區經濟總量占比較大。京津冀地處華北平原北部，西北為燕山太行山脈，發展空間較小；東部瀕臨渤海灣，港口資源豐富，南部為廣大平原地區，發展空間相對較大。北京處于京津冀地區的中心地帶，天津位于東南部，兩地地理位置優越，且京津作為直轄市和特大城市，產業集聚度高，經濟體量大。而位于東部的河北省唐山市距離京津150公里內，是連接華北、東北兩大地區的重要走廊，也是河北的經濟中心，2015年唐山市人均地區生產總值接近8萬元，是河北11個地級市中最為接近京津發展水平（10萬元/人左右）的地區，而其他地市人均地區生產總值基本在5萬元及以下。2015年，京津唐三地以不到20%的土地面積和四成的常住人口創造了京津冀65.8%的經濟量，成為京津冀經濟發展的主要地區。

京津冀區域產業結構及布局中存在的主要問題

雖然近年來京津冀地區產業結構不斷優化，但也應看到區域內產業在協同發展能力、產業分工與協作、主導產業轉型、產業空間布局等方面還存在一些問題。

京津與河北經濟差距較大，產業協同發展能力有待提升。從目前京津冀產業結構看，三地處于不同的工業化發展階段，北京已進入后工業化時期，天津處于工業化后期，河北處于工業化中期。從優勢產業看，北京高端服務業較為發達，天津現代工業體系完備，二、三產業同步發展，河北農業和基礎工業優勢明顯。京津冀發展階段的梯度化和優勢產業的差異化，為京津冀協同發展提供了前提和基礎。但另一方面，長期以來京津冀地區中心城市對優勢資源的虹吸效應大于對周邊的輻射效應，導致京津與河北經濟發展差異較大。

從經濟總量看，2016年京津兩地人均地區生產總值均為11.5萬元，而河北僅為4.3萬元，不但與京津差距較大，也低于全國5.4萬元/人的平均水平。

從城鎮化率看，2016年京津城鎮化率均已超過80%（分別為86.5%和82.9%），已邁入高度城鎮化階段，而河北尚處于城鎮化中期階段（53.3%），城鎮化水平低于全國4個百分點。河北的11個設區市中，有5個城鎮化率低于全省平均水平；20個縣級市中，有9個市城鎮化率在40%～50%之間，1個市在30%～40%之間；108個縣中，只有53個縣城鎮化率超過40%。

從城市體系看，京津作為中心城市，屬于超大城市，而京津外圍主要分布的是中小城市，石家莊、保定等大城市距離中心城市較遠，城市群仍呈“中心—外圍”各自獨立發展的格局，城市之間的經濟聯系不緊密，造成產業缺少大城市的有序布局，中小城市無法承接來自頂層的輻射，中心城市帶動底層發展的能力也較弱。在河北省31個城市中（包括11個設區市市轄區和20個縣級市市轄區），有24個城市為中小城市。對比長三角，該區域每隔幾十公里就有一個大城市，有利于產業的轉移和承接。

從產業結構看，京津高端服務業和先進制造業優勢明顯，而河北傳統產業占比仍然較大，產業合作缺少足夠的基礎。例如北京的中關村科技園區，通過合作方式在北京以外建立了60多個園區，大部分在長三角、珠三角。2015年，北京生產性服務業占地區生產總值的50%以上，天津占30%以上，而河北則低于20%；從戰略性新興產業占工業的比重看，京津兩地在20%左右，而河北僅為10%左右。

從產品結構看，也存在著較大差異，在短時間內形成協同分工的局面難度較大。京津兩地的優勢產品主要集中在手機、計算機、集成電路、裝備制造等領域，部分產品在國內甚至國際上具有一定知名度。而河北省缺乏高端制造產品，居于全國產品產量前列的多為生鐵、粗鋼、鋼材、水泥、平板玻璃、紗、布等初級產品，資源能源消耗多，產業鏈條短，利潤空間小。即便在移動通信基站設備、筆記本電腦、服務器、3D打印設備、稀土磁性材料、石墨烯、光纖、智能手機、智能電視等高端產品生產領域，也主要從事零部件生產和產品組裝。

三地產業協同度和關聯度不高，產業深層次的分工與協作有待加強。近年來，京津冀三地均將信息技術、生物技術、新材料技術在內的高新技術產業和戰略性新興產業作為產業發展的重點，但缺少統一的分工和協作，同時有限的資源又加劇了產業競爭。

從京津冀優勢產業關聯系數看，三地之間產業的外部關聯性不強，產業協作與產業融合主要通過內部實現。利用2012年投入產出數據測算的三地各自優勢產業前后向關聯系數顯示，三地產業內部關聯性強于外部關聯性。其中北京優勢產業的內部關聯系數達到0.57，天津、河北分別為0.51和0.47；而北京優勢產業與河北優勢產業之間的關聯性最弱，關聯系數僅為0.13；天津與河北優勢產業之間的關聯性在三地之間最強，關聯系數為0.43。

部分主導產業受資源環境制約，疏解轉型升級壓力大。從目前產業發展面臨的資源環境看，一方面京津冀三地同是水資源較為匱乏的地區，人均水資源均不足全國平均水平的1/10，且能源消耗量較大，合計占全國的一成。另一方面，近年來京津冀空氣質量雖有所好轉，但PM2.5年均濃度超過國家標準1倍以上，對高耗能高污染產業的治理仍是重要任務。

目前高耗能高污染產業在京津冀產業中占有一定規模，有些行業甚至是主導產業。從北京看，石油加工、煉焦和核燃料加工業能源消費占規模以上工業能源消費總量的28.7%，其增加值雖僅占規模以上工業的4.9%，但身居工業第五大行業。從天津看，黑色金屬冶煉和壓延加工業能源消費占規模以上工業的32%，產值占比為15.3%，是工業第一大行業。從河北看，黑色金屬冶煉和壓延加工業消耗了規模以上工業一半以上的能源和28.1%的水，其增加值占比為17%，是工業第一大行業。

這樣的產業結構加劇了平衡區域經濟發展與環境保護的難度，三地在傳統產業如何疏解承接、轉型升級等方面面臨諸多難題。以鋼鐵產業為例，北京鋼鐵產能已基本外遷，鋼鐵技術創新成果不能在本地應用推廣，同時研發資金和研發力量受相關政策影響，難以轉向支持河北、天津的鋼鐵企業；天津雖然有一定的創新實力，但整體水平有待進一步提升，同樣面臨轉型升級的壓力；河北鋼鐵生產規模大，但創新能力較弱。

產業空間布局有待進一步優化，產業園區、次中心城市作用有待加強。在京津冀協同發展重大戰略的歷史性機遇和挑戰面前，產業園區已成為京津冀先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業的重要集聚區。京津冀現有各級各類產業園區、開發區近300個，占地面積約為區域總面積的2.5%，工業總產值、稅收收入、出口額等均占整個區域的50%以上。但同時，許多開發區和園區的產業定位雷同，缺乏合理的分工與協作，不利于區域協同發展。

從產業密度看，北京和天津地均地區生產總值均在1.5億元/平方公里左右；而河北省不到0.2億元/平方公里，作為區域內次中心的8個地市中，產業密度最高的唐山市不到0.5億元/平方公里，廊坊和石家莊在0.3～0.4億元/平方公里之間，張家口和承德更是低于全國平均水平（0.07億元/平方公里），產業集中度較差。從整個區域的產業空間布局看，次中心產業集中度低，造成產業無法有序擴散和融合，不利于產業軸點和產業鏈條的形成。

責任編輯 / 宋明晏