習近平總書記關于北京工作系列重要指示是指導北京工作的辯證法總綱

[摘要] 在習近平總書記指導北京工作的辯證法總綱中，看北京首先從政治上看，這是做好北京工作的一般邏輯或者說大邏輯；關于建設一個什么樣的首都的思想，構成了做好北京工作的特殊邏輯；關于怎樣建設首都的構想，則描繪了做好北京工作的實踐邏輯。深入學習貫徹習近平總書記關于北京工作的辯證法總綱，對于做好新時期、新階段的北京工作，具有極其重要的意義。

[關鍵詞] 習近平總書記； 北京工作； 系列重要指示； 辯證法總綱

[中圖分類號] D616； B026 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）10-0029-04

習近平總書記關于北京工作的一系列重要指示，形成了指導北京工作的辯證法總綱，是指導北京工作的世界觀和方法論。看北京首先從政治上看，這是習近平總書記對北京工作的基本要求，也是他關于北京工作辯證法的大邏輯和出發點。深入學習貫徹習近平總書記關于北京工作的辯證法思想，對于做好新時期的北京工作，具有極其重要的指導意義。

看北京首先從政治上看，這是做好北京工作的一般邏輯

這里的政治，并非是與經濟、文化、社會、生態文明相對應的政治，而指的是大政治，即從治國理政角度講中央對北京工作的總要求以及北京如何落實。從這個角度看待北京工作，主要包含兩個方面的內容。

第一，北京應當成為黨和國家路線方針政策的模范實踐者。所謂模范實踐者，首先要及時準確全面貫徹落實中央的大政方針，不拖沓、不走樣、不打折扣，并在全國起到示范作用。其次要結合北京的特點和稟賦創造性開展工作，把習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略在京華大地變為生動實踐，保持發展的首善水平，為堅持和發展中國特色社會主義提供北京經驗。再次要把服從和服務國家大局作為重點工作，并從黨和國家事業發展的高度來謀劃北京發展。

第二，北京應當從央地關系視角看待自身的發展。這是習近平總書記關于北京工作的特殊要求。在首都北京建設與發展的問題上，中央是最主要的行動主體，北京是服務主體，其功能主要是保障行動主體。這就意味著，處理好中央對北京的需求與北京自身的需求的關系便成為關乎北京發展的關鍵問題。

建設一個什么樣的首都，這是做好北京工作的特殊邏輯

習近平總書記在提出看北京首先從政治上看的總要求前提下，進一步對建設什么樣的首都進行了頂層設計，為北京工作描繪了藍圖和愿景，這就是明確北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的戰略定位，建設國際一流的和諧宜居之都。把握習近平總書記的這個重大戰略構想，至少要從三個方面著手。

一是從大歷史觀的角度把握這個科學論斷。所謂大歷史觀，這里主要指關于中國發展的歷史觀，特別是實現中華民族偉大復興的中國夢的歷史觀以及關于北京歷史發展新階段的歷史觀。建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是國家戰略、國家大事、千年大計。中國特色社會主義進入新的發展階段對首都的需求和北京邁入新的發展階段的客觀要求二者的切合點，提供了北京建設與發展的基本依據，決定了北京的城市功能定位和建設目標。隨著中華民族實現從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍，首都北京的全國政治中心與國際交往中心的地位需要不斷加強；而與全國政治中心、國際交往中心相匹配，進入內涵式發展新階段又能發揮北京自身特色的，對國家發展又至關重要的，就是建設全國文化中心和科技創新中心。

二是深入領會習近平總書記對北京的功能定位。習近平總書記指出，北京目前的功能和人口已經超出了現有資源稟賦和承載能力，要切實為北京減重減負。這一方面要求北京以環境承載力為硬約束，確定人口總量上限，劃定生態紅線和城市開發邊界；另一方面著眼北京實現更可持續發展，對于北京城市功能予以了新的科學定位。習近平總書記的上述重要思想，著眼的不是泛泛而談的發展，而是北京的可持續發展和長遠發展，即北京要發展而且要發展得更好；著眼的不是外延式的攤大餅式發展，而是內涵集約式發展；著眼的不是忽略北京作為一個城市的基本功能，而是要把四大功能作為重點定位，其他功能要圍繞和保障四大功能來展開；著眼的不是為治病而治病，而是在治理大城市病的同時為首都核心功能的發展提供更為優越的環境和發展空間；著眼的不是把非首都功能疏解了事，而是要為它們找到更為廣闊、優越的發展空間，并與北京發展形成互補與協作關系。

三是科學把握習近平總書記對北京建設目標的深刻判斷。習近平總書記提出把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都1，為北京工作指明了方向。首先，是對和諧宜居要有更加精準的認識。建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，這是習近平總書記對當代中國城市建設與發展的總要求，北京要走在前列。所謂宜居，就是人們在此地能夠獲得存在感、歸屬感和幸福感，它要表現在吃住行教等方面，體現在生產生活生態全要素領域。要做到和諧宜居，必須按照習近平總書記所指出的，走以人民為中心的城市發展道路，更進一步說，要把群眾生活更舒適這一理念融入城市規劃建設的血脈里、體現在每一個細節中。其次，是北京不應僅成為和諧宜居之城，更應成為和諧宜居之都。所謂和諧宜居之都，也就是說北京應當成為良好發揮國家首都功能的和諧宜居之城。脫離“首都”來講和諧宜居，就體現不出北京在這方面的特性。再次，要體現國際一流的要求或標準。在這里，國際一流指的是在和諧宜居方面國際一流，這種意義上的國際一流離不開生產，離不開經濟，但又不局限于生產和經濟。不僅如此，這里的國際一流，主要指的是國際一流的首都，而不能簡單地認為是國際一流的城市。當然，對北京來說，我們不僅要建設國際一流的城市，更要建設國際一流的首都城市。那么，這里的國際一流的內涵是什么呢？我們可以從習近平總書記對于北京城市副中心和雄安新區提出的建設要求中找到答案，這就是要堅持高起點、高標準、高水平，堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”理念。可以說，在落實這個理念的過程中，首都北京的城市建設與管理走在了世界重要城市、特別是首都城市的前列，就可以說是達到了國際一流的水準。

怎樣建設首都，這是做好北京工作的實踐邏輯

崇尚實干、狠抓落實是習近平總書記反復強調的。一分部署，九分落實，真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。在北京建設的問題上，搞清楚建設一個什么樣的首都不容易，但更重要的是要繼續前進，在怎樣建設首都的問題上下足功夫。在這方面，習近平總書記給了我們清晰的方法論指導。

第一，走一條符合其功能定位的發展之路，必須處理好疏解與提升的辯證關系。北京作為首都所在地、大量高素質人群的集中地、教育科研醫療優質資源的聚集地、城市的發展高地和歷史人文傳承厚重之地，集聚和吸附資源的能力非常強。但是，這種集聚資源謀發展的思路不利于區域發展和北京自身的長遠發展。習近平總書記作出北京疏解功能謀發展的戰略對策，是統籌國家發展與北京發展的科學決策，它意味著北京需要進入新的城市建設與發展階段，進入圍繞其功能定位進行發展的階段。這也意味著北京轉變發展模式，要從集聚資源謀發展的道路轉變為通過疏解非首都功能來促提升的道路。這條發展道路的關鍵就是處理好疏解與提升的辯證關系。可以說，疏解與提升的關系在這里也就是舍與得的關系。舍與得是手段與目的的辯證關系，從北京的視角看，首先，舍是治理大城市病的手段，得則表現為通過這一手段使北京恢復健康體態；其次，舍是為得創造更好條件，是為了更好地得，是為了提升以體現首都功能為核心的北京城市發展水平。把不能體現首都功能的其他一些功能疏解出去，把首都功能充分發展起來，切實抓住加強“四個中心”功能建設、履行“四個服務”職責所蘊含的巨大發展機遇，建設世界一流的和諧宜居之都，這就是我們目前的工作重心。

第二，北京必須立足全國發展，特別是京津冀協同發展才能發展自己，這就要求北京處理好國家戰略要求與自身發展的辯證關系。在這個問題上，習近平總書記作出的一個重要判斷，就是認為疏解非首都功能是京津冀協調發展的關鍵環節、重中之重、主要矛盾或“牛鼻子”。疏解非首都功能之所以是“牛鼻子”，主要在于實現京津冀協同發展的主要資源和要素來源于非首都功能，把這些非首都功能疏解出來，才有可能使京津冀協同發展落到實處。習近平總書記還指出，京津冀協同發展不僅僅是解決北京、天津、河北發展面臨的矛盾和問題的需要，而且是優化國家發展區域布局、優化社會生產力空間結構、打造新的經濟增長極、形成新的經濟發展方式的需要，是一個重大的國家戰略。京津冀協同發展作為國家重大戰略，其目標是形成以首都北京為核心的京津冀世界級城市群。習近平總書記的上述重要指示明確告訴我們，只有通過京津冀協同發展北京才能切實發展自己，也才能完成黨和國家賦予其帶動區域發展、打造中國發展新引擎的使命。處理好國家戰略要求與北京自身發展的辯證關系，其標準就是北京與國家都取得了得大于失的理想效果。具體地說，跳出北京發展北京，用更廣闊的京津冀協同發展的視野來謀劃北京的發展，取得北京發展與京津冀協同發展的雙贏。

第三，在疏解非首都功能問題上，要按照辯證法辦事。疏解非首都功能本身不是目的，因為疏解是與發展相連的，疏解本身也是為了發展，甚至就是發展本身。使疏解本身更具科學性、合理性，有四對辯證關系要處理好。一是得與失的關系。被疏解對象應當在總體上、長遠上得大于失。習近平總書記指出，在這個問題上要進一步統一思想，圍繞遷得出去、落得下來，研究制定配套政策，形成有效的激勵引導機制。這里面就體現著得與失的辯證法。二是集中疏解與分散疏解的關系。非首都功能種類繁多，品相有別，各自的要素稟賦和資源稟賦存在諸多差異。對于那些關系到國家未來發展且符合承接條件的優質資源，采取集中疏解的策略尤為可取。雄安新區不同于一般意義上的新區，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點承接北京疏解出的行政事業單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所等，不符合條件的堅決不能要。可以說，習近平總書記對疏解非首都功能以促進區域均衡發展的要求，對雄安新區建設的要求，就體現了集中與分散的辯證法。三是政府與市場的關系。京津冀協同發展戰略的成功和京津冀世界級城市群的完善，其重要標志是北京首都功能的充分發揮、京津冀地區落差的消除、“反磁力中心”的形成、各城市之間的功能總體互補。達到這樣的狀態，就必須處理好政府與市場的關系。政府應當利用一定的行政手段，把一些由政府管控的非首都功能主體疏解到承接地。同時，市場主體又需要依靠自我實現發展且更能實現自我發展，以形成市場反磁力高地。所以，這里特別體現著習近平總書記所說的使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的辯證法，特別體現著把“看不見的手”和“看得見的手”都要用好的辯證法。四是地方政府間的關系。疏解與承接涉及地方政府之間的復雜關系，各地要打破“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做。這里就涉及地方政府服從服務大局和相互間合作共贏的辯證關系。北京作為京津冀城市群的龍頭，更需要發揮輻射作用。

第四，在北京城市規劃建設問題上，要堅持兩點論與重點論的辯證統一。疏解非首都功能、立足京津冀協同發展而發展自己，還不能夠解決北京自身的問題，還需要根據“四個中心”的首都功能定位重新布局和規劃自身的發展。在北京的規劃建設問題上，習近平總書記要求改變北京以往單中心、“攤大餅”式的發展模式，做到功能清晰、分工合理、主副結合，并提出了“一核一主一副、兩軸多點一區”1的空間布局，以構建新的城市發展格局。在這個布局中，首都功能核心區發揮政治中心功能，中心城區是“四個中心”集中承載地，城市副中心則與雄安新區一道成為北京發展的兩翼之一，“兩軸”是首都功能代表性區域，“多點”是承接中心城區的適宜功能的重點地區，“一區”則是首都的生態涵養區。這個布局全面規劃了北京的各區域功能，提出了要統籌城市與生態、首都功能與輔助功能、各區域之間、發展與宜居、職住關系、宏觀規劃與精細化管理等重大問題，強調了首都功能在北京范圍內的全面覆蓋性，體現了唯物辯證法的兩點論。同時，也突出了重點，主要表現在三個方面：一是北京城市建設要圍繞增強首都功能展開；二是要以功成不必在我的擔當精神一步步展開，在每一個階段突出抓好幾件大事；三是要把加強和改善民生的工作放在突出位置。這就體現著兩點論與重點論相結合的辯證法。

[參考文獻]

[1]習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2016.

[2]習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016.

（作者簡介：袁吉富，中共北京市委黨校校委委員、教授）

責任編輯 / 申 潔