盧布爾雅那的互惠型城鄉基建網絡

[摘要] 盧布爾雅那是斯洛文尼亞的首都，是中國—中東歐國家合作框架下的重要節點城市。作為小國首都，盧布爾雅那的城建規模及人口雖僅與北京市下轄小型區縣相當，但因其創新型城鄉基建網絡——環城綠道及其配套生態工程，組建了別具一格的互惠型城市與農村基建網絡。在貫通城鄉基礎設施的基礎上，盧布爾雅那重點突出其歷史文化、旅游度假、節慶娛樂等現代文化產業，形成鮮明特色，并獲得“歐洲綠都”“世界圖書之都”等城市榮譽。

[關鍵詞] 城鄉一體化； 城鄉基建網絡； 城鄉關系

[中圖分類號] C912.81 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）10-0094-04

盧布爾雅那是前南斯拉夫加盟共和國斯洛文尼亞的首都，是該國政治、文化中心。該市總面積為275平方公里，城市建成區面積163.8平方公里，人口近30萬，其中大學生約10%。與北京比較，盧布爾雅那總面積相當于豐臺區，人口相當于延慶區。因人均出版和閱讀量高，2011年盧布爾雅那獲得聯合國教科文組織授予的“世界圖書之都”稱號。2016年，盧布爾雅那因其環城綠道及配套生態工程，與奧斯陸等四家歐洲名城一道獲得“歐洲綠都”冠名，這也是歐洲范圍內的城市環境最高榮譽。

“歐洲綠都”的城鄉關系理念

盧布爾雅那自12世紀由“艾摩納”更現名后，有千年左右的正式城建史。城市地處山間盆地地帶，薩瓦河穿城而過。對于斯洛文尼亞而言，盧布爾雅那的首都地位是全方位的，這里是該國最大的城市，政治、經濟、文化、教育和行政中心，人口占全國的14%左右。盡管如此，這仍是一座實現了“首都市民與鄉村生活零距離”的城市，親自參加園藝事業是不少普通市民生活的常態。這得益于盧布爾雅那建城以來的傳統城鄉關系理念。

將集市設在市中心，是盧布爾雅那和許多歐洲城市的傳統。盧布爾雅那市中心廣場對面就是全市最大的農貿市場，周邊的農民每天運來新鮮蔬菜保證市民所需。在盧布爾雅那，市民和農民也很難截然區分，因為幾乎每個家庭都在城外有自己的度假小屋，園藝幾乎是每個盧布爾雅那市民的必修課，這與不少歐洲國家首都居民的生活形成了差別。

在城市建制上，盧布爾雅那市政當局也積極鼓勵市民的這種生活方式。在斯洛文尼亞，盧布爾雅那市是盧布爾雅那城市區域的26個組成部分之一，該區域面積為2555平方公里（略大于密云區），集中了25%的斯洛文尼亞全國人口。盧布爾雅那市鼓勵市民在這一區域內投資興業、旅游、移居，并積極加強該區域的基礎設施建設。這片區域由盧布爾雅那市引領，通過盧布爾雅那區域發展署進行城鄉一體化配套。在斯洛文尼亞的全國經濟統計序列中，這是一個單獨的經濟區域。可以說，這是斯洛文尼亞版的“京津冀一體化”建設，盡管在規模上不可與中國同日而語，但仍可以在局部經驗上為我所用。特別是盧布爾雅那在其城鄉結合部設計“綠道”環線的理念和對環城“綠道”長達數十年的不斷打造，將其城鄉基礎設施巧妙地聯系起來。盧布爾雅那的城鄉關系理念和實踐，對“京津冀一體化”建設中的小型郊縣建成區域的未來規劃具有一定的借鑒意義。

互惠型城鄉基礎設施建設規劃

盧布爾雅那環城“綠道”被評價為“以高度的連續性、簡潔的設計、低建設和維護成本，以及集歷史紀念、旅游休閑、生態調節多功能為一體等諸多特點，稱為綠道建設項目的典范”。從20世紀50～80年代規劃建成至今，這條首都綠道與環盧布爾雅那的交通主干道一起，形成了盧布爾雅那目前的同心“雙環線”。在布局上，“綠道”環線距離公路環線保持1～3km距離，并有部分結合點。“綠道”環線總長約33km，“綠道”環線主體由寬4m左右滲水功能較強的砂礫路面鋪就而成，主要為步行、跑步和騎行者提供環城活動空間。這也是世界上為數不多的完整地環繞城市建成區的“綠道”。“綠道”環線兩側的綠化也堪稱精心，道路兩側各控制寬8m左右的綠色區域，并在每側配有單排行道樹。沿途區域內共種植49種7400棵樹木，由志愿者使用35萬個工作小時建成。

“綠道”環線的城鄉互惠機制體現在環線真正實現了不同城市功能區和農業功能區的結合。環線周邊既有高密度的城市居住區、學校、商業設施、博物館，也有墓地、動物園和森林公園、牧場和基本農田。

從“綠道”環線與城市功能結合的角度而言，“綠道”與盧布爾雅那放射型的七條城市主干道路及其城市建成區形成部分交叉。在“綠道”連接城市住宅區、大學等區段，“綠道兩側均采取種植高密度的行道樹、布置大量座椅及青少年活動場地的方式，滿足臨近居民日常使用”。這就使部分“綠道”環線自然融入城市。從上世紀末開始，盧布爾雅那市議會、政府進一步完善了“綠道”環線與城市結合體部分的市政基礎設施，將一部分重要公共開放空間布置于此。例如投資盧布爾雅那建筑博物館、修建友誼公園并鼓勵市民在園內種植樹木等。從整體上講，“綠道”環線使盧布爾雅那市建成區與農業區域形成了自然過渡，提供了市民“繞城型休閑”的機會，并主導了整個城市的綠地生態系統。

從“綠道”環線與農業功能結合的角度而言，“綠道”聯系起盧布爾雅那城鄉結合部的農田、牧場、森林、河流。傳統牧場景觀在“綠道”環線的非城市區域就可以一覽無余。盧布爾雅那市西部和東南部有兩處山丘形成綠楔伸入城市內部，環城綠道穿越了這兩處山丘，尊重了自然地形、自然植被與山丘的自然排水過程，并采用因地制宜構筑邊坡的技術形成綠道沿線的防護坡。對于整個“綠道”環線而言，除此兩處之外，“綠道”皆為坦途。對于城外的盧布爾雅那市郊農業工作者而言，“綠道”環線非但沒有成為破壞農田和牧場的城市道路，反而使城市生活和市郊農業生活用自然的方式結合起來。因為“綠道”的存在，盧布爾雅那城鄉居民的交流顯得毫無障礙。“綠道”環線還是盧布爾雅那定期和自發城鄉活動的公共空間。

回顧“綠道”環線這一互惠型城鄉基礎設施的歷史，還可以追溯到二戰期間。1941年4月，意大利法西斯軍隊占領了盧布爾雅那市，因為廣大斯洛文尼亞人民的反抗，法西斯軍隊決定切斷盧布爾雅那與斯洛文尼亞腹地的聯系。1942年2月，法西斯侵略軍開始在城市邊緣區域設置鐵絲網，從而將盧布爾雅那市圍困起來。1945年5月，盧布爾雅那解放，市民們就曾以繞行鐵絲網的方式慶祝盧布爾雅那重獲自由。也可以說，正是這些歷史淵源和歷史記憶，不斷促使盧布爾雅那市政當局和市民共同努力，從撫平戰爭創傷，到變廢為寶，再到將“綠道”環線建成了溝通城鄉的功能型城市景觀帶。因此，盧布爾雅那“綠道”環線，不僅僅擁有連接盧布爾雅那城鄉的高質量基礎設施意義，還有很高的歷史文化價值。

“綠道”環線與文化產業布局

城市綠道建設在城市人居環境科學研究中，被劃分為三個階段。第一階段以歐美城市中的景觀軸線、林蔭大道為特征，如柏林到波茨坦的“國王街”、法國香榭麗舍大街等；第二階段，“綠道”以建設非機動車及行人使用的休閑型城市步道為主，目前在各國城市建設中都十分流行，在中國城市更是方興未艾；第三階段，即20世紀末期開始，城市綠道在原來的基礎上向生態環境優化、人文遺產保護等多目標、多功能方向拓展。盧布爾雅那“綠道”環線建設，可謂正在向城市綠道建設的第二階段向第三階段全面過渡。盧布爾雅那市議會已將“綠道”環線定義為“一個獨特的、美化自然環境的歷史遺跡與世界綠道杰作”，圍繞“綠道”的盧布爾雅那文化產業布局也在次第展開。

從歷史文化產業的角度而言，盧布爾雅那市從上世紀50年代就開始研究“綠道”的歷史文化功能問題。史載，在1957年斯洛文尼亞第一個歷史文化節上，國家解放軍戰士協會盧布爾雅那分區委員會，第一個提出沿著原鐵絲網路線修建休閑型步道來紀念盧布爾雅那在二戰中的經歷，并慶祝該市重獲自由。1968年，“綠道”環線在保護大量歷史遺跡的基礎上建成主體部分，1985年進一步完成整體道路建設。在細節上，“綠道”環線共選擇了102處節點，每一處節點面積大約在20～50平方米之間，主要安放由斯洛文尼亞建筑設計師設計的102根紀念性八角形石柱，用以紀念解放軍摧毀敵方堡壘、人民重獲自由的時刻。這些節點配以座椅等基礎設施，為市民提供了休息、歷史記憶和交流場所。特別是在歷史教育意義方面，一代又一代的斯洛文尼亞青少年都能夠通過“綠道”環線了解本民族解放斗爭史，這是一種巨大的文化價值。

從旅游度假產業的角度而言，因“綠道”環線聯結起城市城鄉結合部眾多景觀，其本身也是一個環狀的城市公園，成為游客來訪盧布爾雅那的必到之地。具體而言，“綠道”環線穿越格洛維克丘、城堡山、洛茲尼克山、西森斯基丘以及梯沃里公園等大片林區，使城市居民很容易進入其向往的自然風光地帶，也帶動了當地及周邊地區的登山、宿營等戶外用品產業鏈。“綠道”環線的另外一個部分，和盧布爾雅那馬格勒、克賽澤居住區融為一體，對餐飲、零售等商業形成了很大的吸引力。目前，由于開發壓力的存在，“綠道”環線的居住區部分已有一些住宅樓侵占“綠道”兩側綠色緩沖區域的現象。盧布爾雅那市政當局的做法，是盡量通過置換方式，引導該地區成為標準密度居住區，從而保證“綠道”環線旅游度假產業的健康、平衡發展。

從節慶娛樂產業的角度而言，“綠道”環線的特色是提供各種形式的休閑型健身、競賽活動場地。盧布爾雅那冬季多雪，每年冬天，“綠道”環線的克塞澤段、馬格勒段、BS3居住段、扎沃德段等，會向公眾提供越野雪橇滑行路線，這也成為盧布爾雅那市冬季戶外運動的最大亮點。到春夏之交，每年的5月9日，也就是盧布爾雅那解放紀念日，盧布爾雅那市民會組織起來，沿著“綠道”環線進行競走比賽，2017年的比賽是第61屆。綠道沿線的一些湖泊區、山區也會定期舉行節慶活動，如八月的最后一個周末，船只設計者的克賽澤湖交流會和船只造型比賽，冬季克賽澤湖還是天然的溜冰場等等，這一切都得益于“綠道”環線的有機聯結城鄉的設計理念和功能性布局。

“綠道”環線的自治化管理也值得一提，該環線目前由盧布爾雅那市民團體“塞瓦爾”負責日常維護，并接受盧布爾雅那市議會的資助。具體的管理標準如禁止機動車、騎馬等，這些約束條件主要都是考慮到“綠道”環線主體使用者——步行居民的安全。近年來，盧布爾雅那市還提出將“綠道”環線建設為環盧布爾雅那紀念公園的設想，并購買了相關用地。

盧布爾雅那經驗的啟示

因為“綠道”環線的存在，盧布爾雅那在某種程度上輕松實現了城鄉一體化。對于中國當下的城鄉建設而言，如何促成高質量的城鎮化建設、如何保護既有歷史遺跡、如何保護城鄉生態環境，同時促成城鄉各產業健康發展，都是城市市政部門和市民需要不斷研究、思考的問題。盧布爾雅那經驗，可以在某些方面為中國的中小型城鄉區域一體化建設，乃至為京津冀協同發展、長三角城市帶建設等提供借鑒意義：

第一，預留互惠型城鄉“綠道”空間。目前，中國城市，特別是大型城市內部的步道建設已不鮮見，但這些步道往往還沒有形成規模效應，呈零散分布型，特別是絕大多數處于為部分市民服務的狀態。城市步道建設的下一個階段，應當積極考慮“綠道”的規模效應和城鄉結合，一是讓更多城市居民能在日常生活中實實在在地接觸到“綠道”，使用“綠道”調節生活節奏；二是能夠讓城鄉之間通過“綠道”形成有益互動，增加城鄉間的綠色互動渠道，更好實現以城帶鄉、共同發展。這就需要城市規劃和城市建設頂層設計者，能夠成規模、成體系預留城鄉“綠道”空間，不僅將“綠道”作為城市公園綠地的有效補充和完善手段，同時認可“綠道”在城鄉一體化建設中的獨特價值。

第二，城鄉基建網絡的多元化功能設計。中國的城市基建，較為集中在道路聯通方面，以此為基礎，城市能夠保證較快發展速度、現代化新城往往能夠迅速崛起，這是中國城市建設的優勢。但是，城市建設的這種較為單一的“開發區模式”，往往以城鄉居民的居住質量和生活便利化程度為代價。城市開發的“開發區模式”并非中國城市開發的唯一選項，對于有歷史文化、旅游度假資源的城鄉而言，城鄉基建網絡可以實現多元化，體現不同的功能。目前，北京全市共有182個小城鎮，占全市總面積的77%左右，其中31個已納入中心城范圍，43個納入新城規劃范圍，其余108個相對獨立發展的小城鎮中，市政府已確定了42個重點小城鎮進行特色化打造。條件較為成熟的鎮區，也可以借鑒盧布爾雅那城鄉基建網絡的多元化功能設計經驗，建設互惠型城鄉基建網絡。

第三，注重城鄉基建網絡建設的最優成本。盧布爾雅那市的經驗體現出追求最優成本的理念，例如“綠道”環線動議是對廢棄工程的改造，在建設過程中注重志愿者力量和項目建成后委托社會組織維護等。對于城鄉基建網絡建設的設計而言，應鼓勵將最優成本作為主要評估指標，鼓勵使用鄉土元素和鄉土材料、設計簡潔化。基建網絡作為城鄉中的開放空間，還應鼓勵居民自發性的活動，以及組織定期活動提高使用效率。

當然，因國情、市情、民情不同，盧布爾雅那的城鄉基建網絡經驗，一定不能完全適用于中國的城鄉規劃與建設，中國城市的社會治理方式、人口規模、人地關系緊張狀態和經濟發展壓力，也是絕大多數盧布爾雅那市民和市政管理者難以想象的。然而，盧布爾雅那通過建設成本較低的“綠道”環線，盤活了當地的城鄉關系，形成互惠型城鄉基建網絡，對中國城鎮化以及京津冀協同發展仍有相當的參考價值。

[參考文獻]

[1]韓西麗. 實用景觀——盧布爾雅那市環城綠道[J]. 城市規劃， 2008（8）.

[2]孔寒冰. 盧布爾雅那，看不到對鐵托時期的認同[J]. 世界知識， 2011（22）.

（作者簡介：張鵬，上海外國語大學國際工商管理學院講師）

責任編輯 / 高 斌