學習習近平總書記“7·26”重要講話精神筑牢朝陽區各項工作思想行動基礎

當前，全市上下正圍繞“抓好‘兩貫徹一落實’，迎接黨的十九大”，全面推進改革發展穩定各項工作。朝陽區作為首都“四個中心”功能的重要承載區和疏解非首都功能的關鍵區域，緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，深入學習領會習近平總書記“7·26”重要講話精神，以市第十二次黨代會精神為指引，從解決認識問題、方法問題、動力問題入手，區委區政府統籌謀劃、干部群眾攻堅克難、社會力量廣泛參與，全區上下自覺從“要我疏”“要我治”轉向“我要疏”“我要治”，在“疏解整治促提升”上形成高度共識，凝聚強大合力。

提升站位，從解決認識問題入手，強化思想保證

習近平總書記系列重要講話精神是新形勢下做好各項工作的強大思想武器。朝陽區以深入學習貫徹習近平總書記“7·26”重要講話精神和市第十二次黨代會精神為重點，持續掀起學習貫徹的熱潮，切實把總書記重要講話精神和市委各項決策部署傳達到每一個黨組織和每一名黨員干部。

牢固樹立“四個意識”。圍繞首都城市戰略定位，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，增強疏解整治促提升專項行動的自覺性和責任感。各級干部不斷深化“看北京首先從政治上看”的擔當意識，從政治上考量，在大局下行動，堅持在“疏”字上持續用力、在“舍”字上保持定力、在“優”字上集中發力。在工作推進中聚焦重點領域、重點地區、重點項目和綜合整治，強化思想、組織、政策、法治和紀律“五大保障”，解決“疏什么，怎么疏”的問題，在思想上迅速提高站位、凝聚共識。

科學運用“四種思維”。習近平總書記強調要努力學習掌握科學的思維方法，朝陽區在實踐中不斷探索、踐行，為發展破題。一是培養戰略思維。未來五年朝陽仍處于大有可為的重要戰略機遇期，全區干部不斷深化對“新、轉、疏、補、穩”階段性特征的認識，堅持跳出朝陽看朝陽，明確“五個當好” 角色定位，深入落實首都城市戰略定位，積極融入京津冀協同發展大局。二是堅持系統思維。按照“總體規劃，分步實施”的原則，結合新版北京城市總體規劃，抓緊深化全區未來發展戰略的系統研究，加強區域規劃深化與管控研究，盤點未來五年的疏解減量空間，建立疏解臺賬，制定分階段實施方案。三是鼓勵創新思維。以“疏解增綠上水平”為主線，明確在國際一流和諧宜居之都建設中的四項任務，即在優化提升首都功能中發揮重要載體作用，在首都城市發展格局中發揮重要廊道作用，在首都生態環境建設中發揮好綠色屏障作用，在全市城鄉結合部治理中發揮先行先試作用。四是明確底線思維。強化紀律監督，提前梳理廉政風險點，做好風險防控。嚴格執行和落實產業發展政策，對不符合首都城市戰略定位的項目堅決不予審批。通過政府購買法律服務，確保每項重大疏解都有風險評估、有法律支撐。

深刻認識“五個關系”。在疏解過程中審時度勢，引導干部抓住核心關鍵，正確理解和準確把握舍和得、疏和補、低和高、拆和管、進和穩五個關系。在思想瓶頸上，逐步引導黨員干部深化“有舍才有得，先減而后增”的思想認識，不斷解放思想，拋下包袱；在疏補結合上，著力推動疏解非首都功能和補齊公共服務短板同步進行，以不斷增強群眾獲得感和幸福感為根本目的；在標準把握上，深化對“什么是低端產業，準入門檻怎么定，增量怎么控制”等問題的理解，確保健康發展和可持續發展，增強發展后勁；在管護利用上，強化工作的延續意識，確保新舊銜接過程中整體區域井然有序；在整體推進上，注意方法和尺度，放眼長遠、從長計議、穩扎穩打，確保全區經濟社會大局穩定。

因勢利導，從解決方法問題入手，增強行動自覺

習近平總書記“7·26”重要講話所堅持和強調的方法論，對于實現疏解整治促提升工作的統籌謀劃和系統推進具有重要的指導意義，全區上下自覺以總書記重要講話精神為引領，推動講話精神形成生動實踐。

突出規劃設計。從規劃出發，重新認識首都城市戰略定位，更加自覺把握好“都”與“城”、“舍”與“得”、“一核”與“兩翼”的關系，結合朝陽工作實際，厘清在首都大局中的發展站位、在北京城市規劃中的功能定位、在首都空間格局當中的歷史方位，加快編制朝陽區規劃實施要點，強化規劃引領發展的戰略定力。聚焦增量空間的優化布局和高效利用，提前做好規劃實施的思路研究，圍繞文化、科技創新和高精尖產業項目引入，明確規劃實施路徑。統籌利用騰退空間補短板，完善教育、醫療、停車等公共設施，多建綠地，改善人居環境。

發揮典型示范。充分發揮和尊重基層首創精神，深入挖掘拆違控違、背街小巷治理、農村環境整治提升等方面涌現出來的好經驗、好做法，積極總結和推廣西直河市場騰退過程中堅持以思路帶動，實現“雙升雙減”局面（產業升級、管理升級、違法建設減少、安全隱患減少）的做法，在全市范圍內進行經驗推介，為全市有序疏解非首都功能提供了“朝陽范本”。左家莊街道在推進“開墻打洞”整治過程中，堅持黨建引領，通過“統思想、抓統籌、強作風、促和諧”四步聯動工作模式，在全區率先完成“無開墻打洞街道”創建工作，形成了較強示范效應。孫河鄉在拆違建綠工作中，立足城市森林濕地公園的定位，高標準建設北京“生態綠肺”，打造首都生態文明建設的“金名片”，受到各方關注認可。

強化宣傳引導。充分發揮朝陽宣講團作用，打造“四層五講”宣講模式，統籌推進區級領導、區委宣講團、二級班子和“千名干部下基層”四層立體分層分眾宣講，把習近平總書記視察北京重要講話精神、“7·26”重要講話精神、市第十二次黨代會精神與朝陽區情相結合，幫助廣大干部群眾理解、領會疏解整治促提升工作內涵。依托人民網“北京朝陽”政務微博、人民網朝陽頻道、“今日頭條”北京朝陽訂閱號等各類發布平臺，以及“北京朝陽”政務微信、政務微博，“朝聞道”微信公眾號，“北京朝陽”政務APP等區屬新媒體平臺，開設專題內容，增設專題版面，策劃發布“學習習近平總書記‘7·26’重要講話精神”“疏解提升”等微話題，構建全媒體宣傳矩陣，形成強大宣傳聲勢。

聚焦發展，從解決動力問題入手，凝聚強大合力

習近平總書記“7·26”重要講話強調，“要牢牢把握人民群眾對美好生活的向往”。朝陽區聚焦“區域發展、民生幸福”這個根本導向，發揮基層黨組織的凝心聚力作用，發動社會力量參與共建共享，著力踐行“以人民為中心”的發展理念，實現了區域發展品質和人民滿意度“雙提升”。

黨建引領，周密組織。在全市率先成立功能疏解和人口調控領導小組，發揮黨委政府在統籌協調、政策引導、資金保障等方面的作用，構建起全區統一領導、部門統籌協調、街鄉具體實施的工作格局。著力強化責任落實，層層分解任務，簽訂責任書，壓實壓牢工作責任。聚焦年度疏解目標，組建10個“疏減穩”工作督導組，深入各部門、各街鄉現場督導和實地檢查，為全區疏解任務的順利推進提供了有力支撐。開展“強黨建、勇擔當、重實效”作風建設年活動，組織“千名干部下基層”，切實把工作力量充實到疏解整治的第一線，指導基層工作，確保基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發揮。十八里店鄉建立了以基層黨組織為主體的工作責任制，形成了“比學趕幫超”的工作氛圍，為大面積連片疏解提供了堅強的組織保障。在“開墻打洞”治理工作中，街道系統涉及168個社區黨委和974個居民黨支部、284個社會單位黨組織成為重要力量，18370名黨員積極參與、大力宣傳相關政策，最大限度凝聚群眾共識。

注重共治，多方協同。注重激發基層群眾主人翁意識，積極發揮“朝陽群眾”“黨政群共商共治”等品牌優勢，充分調動基層單位和廣大群眾參與城市治理的積極性，努力營造廣泛參與、共建共享的社會環境。潘家園街道在“開墻打洞”整治工作中探索形成“兩專一群”工作方法，即通過一個專業勸導隊、一個專業施工隊伍和一個廣泛參與群體共同協作，充分發揮黨組織黨員、社會組織和社區志愿者等各類主體的作用，引導被治理的對象轉變為樓院治理的主體。雅寶路國際貿易商會等行業協會立足自身優勢，搭建服務平臺，積極參與雅寶路區域性市場疏解工作，多次組織雅寶路服裝市場、潘家園眼鏡城等區域性市場企業參加與河北省承德市、石家莊市產業協同對接會，積極向企業宣傳優惠政策和優質配套服務。

提升品質，突出獲得感。堅持以優化提升區域環境、補齊公共服務短板、切實增強群眾獲得感為目標導向，在加快低級次產業疏解騰退的同時，統籌利用疏解騰退空間，大力實施“留白增綠”“見縫插綠”，注重增加綠色空間，完善便民商業網點布局，切實增強轄區群眾的安全感、獲得感和幸福感。加快推進東部公園環和將府公園、馬家灣濕地公園等大、中、小微公園建設，新增改造綠地面積470公頃。推進重點工程建設，蕭太后河完成重要景觀節點建設，全線河道實現貫通。注重疏補結合，拆除農副市場24家，同步建設121個便民商業網點。王四營鄉集中20天拆除化工路沿線經營20余年的天寶舊貨市場，緩解了困擾周邊20多年的交通和環境問題，拆除空地將大部分用于綠化。朝陽副食總公司積極發揮國有企業的社會責任和表率作用，拆除的4500平方米舊倉庫“變身”為二環邊綠地。廣渠路沿線五環橋景觀節點已建成3.4萬多平方米長條形綠帶。三年來，朝陽區共拆除違法建設1800多萬平方米，累計疏解升級商品交易市場236個，完成“開墻打洞”整治6572余處，重點村整治累計完成27個，新增改造綠地面積1250公頃，新增改造58個大、中、小微型公園綠地，建設提升402個便民商業網點，建成“一刻鐘社區服務圈”199個，轉型升級特色文化創意產業園區37個。

未來，我們將繼續以習近平總書記“7·26”重要講話精神為指引，堅持疏解與提升同步推進，旗幟鮮明地做好“瘦身健體”大文章，切實當好“四個中心”建設的主力軍、“京津冀”協同發展的先鋒隊、首都生態環境建設的排頭兵、首都高精尖發展的頂梁柱、全面從嚴治黨的踐行者，為國際一流和諧宜居之都建設貢獻朝陽力量。

（作者：吳桂英，中共北京市朝陽區委書記）

責任編輯 / 高 斌