黨的十九大代表是如何產生的

[摘要] 中國共產黨代表大會代表選舉制度的理論基礎，主要包括代議制民主理論、選舉理論、民主集中制理論，黨代表選舉制度經歷了曲折的演變過程，具備一些基本的規定性。黨的十九大代表的選舉工作是我國政治生活中的一件大事，在堅持以往成熟做法的基礎上，充分吸收黨內選舉的新鮮經驗，在許多方面作了改進和完善，呈現出一些新特征。

[關鍵詞] 黨代會； 選舉制度； 十九大代表； 產生過程

[中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）10-0033-04

中國共產黨第十九次代表大會將于2017年10月18日在北京召開，由全國40個選舉單位選舉產生的2287名代表將肩負全黨8900多萬名黨員、451萬個基層黨組織的委托，履行神圣職責。這些代表是如何產生的，中國共產黨代表大會代表選舉制度包含哪些內容，是各方面所關心的問題。了解中國共產黨代表大會代表選舉制度和黨的十九大代表的產生過程，具有重要現實意義。

中國共產黨代表大會代表選舉制度

中國共產黨代表大會代表選舉制度（以下簡稱“黨代表選舉制度”）是由黨章、《中國共產黨地方組織選舉工作條例》及其他黨內法規所規定的，黨組織和黨員選舉黨代會代表時所必須遵守的各項制度規定的總稱，主要包括黨代表選舉時應遵守的原則、方法、程序及相關規定等。

黨代表選舉制度的理論基礎，概括起來，主要是代議制民主理論、選舉理論、民主集中制理論。代議制民主理論的邏輯起點是民主。在該理論看來，實現民主的形式有直接民主和間接民主兩種。在不具備實行直接民主的情況下，各種政治組織和團體只能選擇間接民主的方式，或稱代議制民主。中國共產黨黨員人數眾多，在世界最大的發展中國家執政，基于黨情、社情的限制，在全黨范圍內實行直接民主的條件還不成熟。這是中國共產黨實行黨代表選舉制度的重要前提。選舉理論涉及選舉的價值和選舉制度兩方面內容。關于選舉的價值，人們存在共識，即都認為選舉是民主的基石。用毛澤東同志的話說，“民主政治選舉第一”，“如果有人輕視選舉，或者說不要選舉，那就等于說不要民主”1。關于選舉制度，西方代議機構中的代表由選舉人選舉產生，包含了競爭的因素，保證了代表符合民意和對選民負責。這對中國共產黨完善黨代表選舉制度具有一定借鑒意義。民主集中制理論，是馬克思主義黨的學說的重要組成部分。中國共產黨早在1927年第三次修正章程決議案中就使用了“民主集中制”的概念，并沿用至今。民主集中制理論為黨內生活中如何平衡民主與集中的關系提供了思路。民主集中制的重要性決定了在黨代表選舉過程中，不僅要貫徹民主原則，更要處理好民主與集中的關系。

黨代表選舉制度經歷了曲折的演變過程。在革命戰爭年代，客觀環境不允許黨實行較為廣泛的選舉制度。從黨的安全和斗爭需要出發，各級黨組織的負責人絕大多數由上級任命。因此，不具備黨代表選舉的條件。新中國成立后，黨的七屆六中全會通過一項決議，將全國劃分為7個選區。黨的八大黨章規定，“選舉采用無記名投票的方式，并且必須切實保障選舉人有批評、不選和調換每一個候選人的權利”1，推動了黨代表選舉制度的完善。黨的十一屆三中全會后，黨加大了建立健全黨代表選舉制度的力度。1980年黨的十一屆五中全會通過《關于黨內政治生活的若干準則》，對黨內選舉作出具體規定，并首次提出差額選舉原則。1987年，黨的十三大開創了差額選舉黨代會代表的先例，增加了代表的公正性，同時首次將差額選舉辦法寫入黨章。1988年3月，中央頒布《差額選舉暫行辦法》，專門就黨代會選舉的差額比例、程序流程、選舉辦法及實行范圍進行了規定。1990年和1994年，中央相繼頒布了《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中國共產黨地方組織選舉工作條例》，分別對黨的基層組織和地方組織的代表選舉工作進行了制度化規定，為以后各地開展黨代表選舉工作提供了有力指導。黨的十六大以來，黨代表選舉制度進入創新發展時期。2004年黨的十六屆四中全會對候選人的提名方式、差額選舉和推薦的范圍和比例進行了規定。黨的十七大、十八大代表的選舉工作，在及時發布選舉信息、擴大差額選舉比例、增加黨代表人數、增加生產和工作第一線黨員代表名額方面有了新進展。目前，全國黨代會代表的選舉工作尚沒有制度性規定，主要是根據黨代會前中央下發的選舉通知來進行。

從制度屬性看，黨代表選舉制度具備一些基本的規定性。這至少包括：其一，現行黨章的規定。例如，黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產生；黨的各級代表大會的代表的產生，要體現選舉人的意志。其二，《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的規定。例如，黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規定自主行使選舉權，堅決反對和防止侵犯黨員選舉權和被選舉權的現象，堅決防止和查處拉票賄選等行為。其三，《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》《中國共產黨地方組織選舉工作條例》的規定，包括代表的資格條件、代表名額的分配、代表的構成、代表候選人的差額比例及代表產生的程序等。

中國共產黨第十九次代表大會代表的產生

中國共產黨第十九次代表大會代表的選舉工作從2016年11月開始，到2017年9月完成，是黨和國家政治生活中的一件大事。

根據中央印發的《關于黨的十九大代表選舉工作的通知》（下稱《通知》），做好黨的十九大代表選舉工作的總的要求是：以黨章為根本遵循，堅持黨的性質，加強黨的領導，發揚黨內民主，嚴肅選舉紀律，突出政治標準和先進性，體現廣泛代表性，改善代表結構，規范代表產生程序，確保黨的十九大代表素質優良、結構合理、分布廣泛、黨員擁護。

中央確定，黨的十九大代表由省區市、中央直屬機關、中央國家機關、中央金融系統、中央企業系統（在京）、解放軍和武警部隊等40個選舉單位選舉產生。代表名額的分配主要按黨組織數和黨員人數確定，同時考慮前幾次黨的全國代表大會代表名額等因素。據統計，在31個省份中，代表人數較多的是山東、上海、四川，分別為76人、73人、73人；人數較少的是西藏、青海、海南，分別為29人、29人、26人。按照慣例，中央將確定一部分已退出領導崗位的老黨員作為特邀代表出席大會。

黨的十九大代表的選舉工作，根據黨的十八大以來黨中央的新精神新要求，在堅持以往成熟做法的基礎上，充分吸收黨內選舉的新鮮經驗，在許多方面作了改進和完善，呈現出一些新特征。

第一，嚴把人選政治關廉潔關。

嚴把人選政治關?！锻ㄖ芬幎?，黨的十九大代表應是共產黨員中的優秀分子，帶頭尊崇黨章、模范遵守黨章，嚴格按照黨員標準要求自己，具有共產黨員的先進性和純潔性。按照通知精神，黨的十九大代表選舉中，各選舉單位嚴把人選政治關，堅持把政治標準放在首位，突出考察人選的理想信念、政治品格和道德修養，著重了解人選嚴守政治紀律和政治規矩，牢固樹立“四個意識”，對黨忠誠，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移維護黨中央權威和黨中央集中統一領導，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署等方面的情況。

嚴把人選廉潔關。中組部負責人強調要落實“四必”要求，即所有考察對象的檔案材料必審，紀檢機關的意見必聽，違紀違法線索具體、具有可查性的信訪舉報必查，考察對象是黨員領導干部的個人有關事項報告必核，嚴把人選廉潔關，堅決防止“帶病提名”。在這方面，各選舉單位出臺了多種細化措施。如河北省制定了《黨代會代表人選推薦提名考察審核辦法（試行）》，明確列出13種不能推薦為黨的十九大代表人選的情形。根據該辦法，有4名考察對象因存在 “負面清單”中所列情形，被排除出代表候選人初步人選名單。青海省提出“五不選”要求，對檔案造假的，瞞報個人有關事項的，廉潔上有問題或問題沒有查清、疑點沒有排除的，因違法行為受到行政處罰的，被法院列為失信被執行人的，一律不得作為人選。北京市認真落實“四必”要求，把人選的理想信念、政治品格、作風品行、黨性修養作為重點，綜合運用多種手段，將政治上廉潔上有問題或問題沒有查清、疑點沒有排除的，堅決排除在推薦人選之外。

第二，突出基層一線導向。

《通知》堅持問題導向和目標導向，突出向基層傾斜，對改善代表結構提出明確要求。

提高生產和工作第一線代表比例。與黨的十八大相比，中央對黨的十九大代表中生產和工作第一線黨員比例、黨員領導干部比例做了適當調整，體現為“三升三降”，即省區市、中央金融系統和中央企業系統（在京）代表中，生產和工作第一線黨員所占比例一般不少于三分之一，比黨的十八大時分別提升了1.33、13.3、1.33個百分點；相應地，黨員領導干部（領導人員）所占比例一般不超過三分之二，比黨的十八大時分別降低1.33、13.3、1.33個百分點。

注重推薦工人、農民和專業技術人員黨員中的先進模范人物。注意從近年來黨內表彰和各類表彰活動中發現合適人選，把先進事跡突出、受到組織表彰、在黨員群眾中擁有較高威望的黨員作為重點推薦對象，特別注意推薦在改革發展第一線、科技創新最前沿、扶貧攻堅主戰場作出突出貢獻的優秀黨員。

各選舉單位嚴格落實上述要求。浙江、江西、海南等省在代表產生的各個環節，都明確提出黨員領導干部、生產和工作第一線黨員、女黨員、少數民族黨員代表人選的具體數量和比例，增強推薦提名的針對性和精準性。安徽省重點推薦先進事跡突出、在黨員群眾中有較高威望的工人、農民和專業技術人員黨員中的先進模范人物作為代表人選。全軍和武警部隊確定的預備人選中，98.11%的人受過三等功以上獎勵，43人受到黨中央、國家有關部門表彰及中央軍委或大單位授予榮譽稱號。

第三，充分發揚黨內民主。

黨的十九大代表的產生，堅持黨的領導與發揚民主有機統一，采取自下而上、上下結合、反復醞釀、逐級遴選的辦法進行，把發揚黨內民主貫穿代表選舉工作全過程，具體表現在以下方面：

規范代表產生程序。黨的十九大代表的產生，分推薦提名、組織考察、確定代表候選人初步人選名單、確定代表候選人預備人選、會議選舉五個環節。每個環節都要求嚴格履行程序，嚴謹規范操作。例如，推薦提名時，要堅持走群眾路線，宣傳發動全面覆蓋基層黨組織和黨員；組織考察時，必須實行差額考察和考察預告，逐一查核人選廉潔情況并作出結論；確定代表候選人初步人選時，要通過公示進一步聽取基層黨組織、黨員和群眾的意見，對金融機構、企業等方面的初步人選，還要聽取行政執法、行業監管等部門的意見。

逐級遴選擇優。從基層黨組織開始，到推薦單位黨組織，再到選舉單位黨組織，自下而上廣泛推薦，自上而下征求意見，逐級對代表人選進行比較擇優。以江蘇遴選黨的十九大代表的程序為例。第一輪，全省基層黨支部共推薦出38164名人選，基層黨委按規定從中遴選出推薦人選10287名。第二輪，縣（市、區）委、省級機關、省屬企業、高校以及省直屬單位黨委從人選中遴選出1443名人選。第三輪，17個推薦單位對人選再進行遴選，按省委分配的推薦名額，提出90名初步人選推薦名單。第四輪，省委全會以圈選表決的方式，確定80名預備人選。

組織會議選舉。選舉單位召開黨代表大會或黨代表會議進行選舉?？梢韵炔捎貌铑~選舉辦法進行預選，產生候選人名單，然后采用等額選舉辦法進行正式選舉；也可以不經過預選，直接采用差額選舉辦法進行正式選舉。差額選舉的比例應多于15%。仍以江蘇為例。中組部批復同意江蘇省委全會確定的80名代表候選人預備人選名單后，省委召開常委會，根據中組部批復，將80名候選人預備人選，連同中央提名的2名代表候選人，一并提交省黨代表會議選舉。最終選舉產生江蘇出席黨的十九大代表69名，連同中央提名在江蘇選舉的代表2名，共71名。需要說明的是，黨的十九大前夕，各選舉單位選舉產生的代表，還要經過黨的十九大代表資格審查委員會的資格審查。

第四，把紀律和規矩挺在前面。

黨的十九大代表選舉工作汲取遼寧和湖南衡陽、四川南充等地拉票賄選、破壞選舉的教訓，把紀律和規矩挺在前面，對違規違紀問題“零容忍”。這與選舉原則中突出“政治標準”一脈相承。

為保證選舉工作順利進行，各選舉單位在強化紀律和規矩方面做了大量工作。遼寧堅持教育警示預防在先，運用典型案例，開展警示教育。全省各級黨組織共舉辦專題培訓4.4萬次，培訓黨員干部118.2萬人，召開組織生活會3.6萬次，上黨課3.7萬次，發放宣傳材料57.4萬份。湖南研究制定了湖南省出席黨的十九大代表選舉工作監督方案，明確省紀委牽頭、省委組織部等有關部門配合，全力以赴抓好代表選舉紀律監督工作。湖南各級黨組織普遍建立黨的十九大代表選舉工作監督小組，設立舉報電話，建立監督員隊伍，形成全方位監督網絡。河北制定了《關于黨代會代表產生全程紀實工作的若干意見》，明確了誰辦理、誰負責、誰紀實原則，明確代表產生全程紀實清單和7種負面情形，嚴格實行責任倒查和追究。教育、監督、問責措施的跟進，有力保證了黨的十九大代表選舉工作的清風正氣，維護了選舉的嚴肅性。

[參考文獻]

[1]中共中央文獻研究室編.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[2]中共中央文獻研究室編.習近平關于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015.

（作者簡介：吳輝，中共中央黨校黨建部黨的學說史教研室主任）

責任編輯 / 許 海