全面從嚴治黨的理論和實踐創(chuàng)新

[摘要] 全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的關鍵舉措。本文結合實際闡述了黨中央和習近平總書記關于全面從嚴治黨的戰(zhàn)略定位、堅定態(tài)度、關鍵環(huán)節(jié)、部署措施等問題，論述了其理論的創(chuàng)新意義和對實踐的指導作用。

[關鍵詞] 全面從嚴治黨； 治國理政；戰(zhàn)略布局；理論與實踐意義

[中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1000-5919（2017）10-0016-05

所謂從嚴治黨，就是以馬克思主義黨建理論和黨章黨規(guī)的要求去管黨治黨，做到標準高、要求嚴。從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新形勢下加強黨的建設，領導人民實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重中之重。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把馬克思主義黨建理論與世情國情黨情相結合，對新形勢下的全面從嚴治黨做了許多新論述。這些論述是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，是黨的建設的寶貴精神財富，也是重要的理論創(chuàng)新。

把全面從嚴治黨與完成黨的執(zhí)政使命和全面建成小康社會奮斗目標聯(lián)系起來，對從嚴治黨作出新的戰(zhàn)略定位，深化了對全面從嚴治黨必要性的認識

從嚴治黨不是任何政黨都有的一般性做法，而是共產(chǎn)黨的性質、歷史使命決定的特殊性要求。中國共產(chǎn)黨作為工人階級先鋒隊，擔負著徹底改造社會的艱巨歷史使命，誕生時處于舊政權壓迫之下，為壯大、發(fā)展和取得勝利，必須把自身凝聚成為思想統(tǒng)一、組織團結、行動一致的戰(zhàn)斗整體，把力量集中在一個攻擊點上，去克服困難、戰(zhàn)勝敵人。如果說中國共產(chǎn)黨任何時候都需要從嚴治黨的話，在全面建成小康社會的新要求下尤其顯得重要。黨的十八大后第一次同媒體的見面會上，習近平總書記在論述了實現(xiàn)民族復興歷史使命后指出：“我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。”1這里，習近平總書記不是一般性地講從嚴治黨，而是第一次把從嚴治黨與完成當代中國共產(chǎn)黨人的歷史使命聯(lián)系起來，賦予從嚴治黨更重大的現(xiàn)實意義和更深遠的歷史意義。此后，習近平總書記進一步提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，并把全面從嚴治黨作為落實“四個全面”的關鍵舉措。

習近平總書記關于全面從嚴治黨必要性的論述非常豐富：既有對從嚴治黨客觀必然性的深刻理解，又有對完成這一艱巨任務的自覺擔當。這是因為，當代中國共產(chǎn)黨人處在一個光榮而神圣的時刻：比以往任何時候都更加接近中華民族的偉大復興，歷史提供了前所未有的機遇，同時帶來巨大的考驗和責任。把握機遇、完成任務，就能夠為民族復興作出歷史性貢獻；反之，如果應對不當，喪失機遇，就會愧對先人與后代。習近平總書記在同俄羅斯媒體的談話中指出：“我的執(zhí)政理念，概括地說，就是為人民服務，擔負起應當擔負的責任。”在他關于民族命運和社會主義前途的深刻思考中，“接力棒意識”、責任意識是與從嚴治黨緊密聯(lián)系在一起的。他實際傳遞了一個令人振聾發(fā)聵的重要信息：對從嚴治黨態(tài)度，考驗著我們對黨和人民事業(yè)的態(tài)度，考驗著是否對黨和人民負責。從這樣的戰(zhàn)略高度認識全面從嚴治黨這一艱巨任務，就會產(chǎn)生極大的緊迫感，根絕一切猶豫、克服一切阻力。這是中國共產(chǎn)黨現(xiàn)階段唯一正確的選擇。

實事求是地、辯證看待黨內狀況，堅決順應民意民心，把憂患意識和堅定信心結合起來，確立了從嚴治黨的堅定態(tài)度

面對從嚴治黨的艱巨任務和存在的嚴重問題，首先有一個敢不敢抓、敢不敢嚴的問題。

以習近平同志為核心的黨中央運用馬克思主義辯證思維分析這個問題，一方面看到了因積重難返造成問題的嚴重性和發(fā)展下去的危險性，指出：“近年來一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。”1習近平總書記還指出，如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免地被歷史淘汰。因此，“必須從關系黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”2。另一方面，黨中央和習近平總書記對黨的狀況又有著科學的研判，相信共產(chǎn)黨可以依靠自身力量解決自身問題，要求“全黨對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠的自信”3。這些論述有充分的理論和現(xiàn)實根據(jù)。從嚴治黨實質是黨的自我凈化、自我提升。從理論上講，先進的共產(chǎn)黨是具有自我凈化能力的。黨是工人階級的先進組織，黨章規(guī)定了黨的最終目標、根本宗旨和行動指南，這是踐行從嚴治黨的思想政治基礎。黨章規(guī)定了民主集中的組織原則和嚴格的紀律，這是踐行從嚴治黨的組織基礎。由于入黨是先進分子自覺的政治訴求，是建立在價值認同基礎上的自愿行為，加入黨組織就意味著接受黨的綱領章程，接受組織的教育，接受組織紀律的約束，按照黨章規(guī)定的黨員標準要求自己，所以對絕大多數(shù)黨員來說，從嚴的要求既是必須做到的，也是能夠做到的。因此從嚴治黨具有可行性。正如劉少奇同志所說：“如果把我們黨比作一個人的肌體，這是個充滿活力的肌體，它完全可以依靠自己的力量，醫(yī)治那些暫時的局部的感染到的病毒，而且在醫(yī)治病毒之后，更會增強身體的免疫力。”4當前全面從嚴治黨的關鍵，在于以嚴肅認真的態(tài)度和嚴格有效的正確措施使這種自我凈化能力發(fā)揮出來。

對從嚴治黨的信心還來自對民意民心的判斷和順應。習近平總書記指出：“民心是最大的政治，正義是最強的力量。”5他引用了兩個調查材料：國家統(tǒng)計局2015年問卷調查的數(shù)據(jù)是，91.5%的群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作成效表示滿意或比較滿意。中國社科院一個問卷調查顯示，93.7%的領導干部、92.8%的普通干部、87.9%的企業(yè)人員、86.9%的城鄉(xiāng)居民對中國反腐敗有信心或比較有信心。他指出：“這再次印證黨風廉政建設和反腐敗斗爭順黨心、合民意，有著廣泛堅實的政治基礎和群眾基礎。”因此，“只要我們管黨治黨不放松、正風肅紀不停步、反腐懲惡不手軟，就一定能贏得這場輸不起也決不能輸?shù)亩窢帯?。

實際生活的經(jīng)驗證明，從嚴治黨能否克服阻力進行，取決于三個因素：黨的路線是否正確，健康力量是否在黨內占優(yōu)勢，以及黨自身的態(tài)度是否堅決。在一般情況下，包括在改革開放整個歷史進程中，前兩個因素是始終具備的，黨的路線是正確的，健康力量在黨內是占絕對優(yōu)勢的，因此，這里強調“態(tài)度決定一切”就顯得更加重要了。

事實上，改革開放以來黨的歷次代表大會都強調從嚴治黨這個極其重要的任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以極大的憂患意識、非凡的勇氣和科學方式踐行全面從嚴治黨，恢復了“共產(chǎn)黨最講認真”的傳統(tǒng)，使管黨治黨的總體情況顯著改觀，在反腐倡廉方面呈現(xiàn)出一條上行線，即：從無處不在的外在約束，到時時刻刻的強制性的內在自律，再到無需提醒的、以覺悟為基礎的自覺，自覺性在實踐中的反復重復，上升到無可動搖的行為習慣。近年來，黨內政治生態(tài)明顯改善，反腐敗的壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，長期以來被認為是積重難返的思想、組織、作風方面的問題，得到初步解決或者正在解決之中，黨心民心為之大振。這個轉變證明，從嚴治黨能否避免走過場而取得實際成效，在很大程度上決定于黨自身的態(tài)度，特別是取決于我們黨踐行從嚴治黨的信心和決心；而這個決心和信心，又源于對黨的性質、使命的深刻認識，源于對自身狀況的正確估計，也源于對民意民心的正確回應。

抓住關鍵環(huán)節(jié)，堅持思想建黨與制度治黨相結合，扎實推進全面從嚴治黨這個系統(tǒng)工程

全面從嚴治黨是個系統(tǒng)工程，要解決一系列問題，其中抓住關鍵環(huán)節(jié)十分重要。在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記提出了思想建黨與制度治黨相結合的科學思想，抓住了關鍵，澄清了這個問題上的模糊認識，也為正確踐行從嚴治黨指明了方向。注重思想建設，是毛澤東建黨學說的根本點，是中國共產(chǎn)黨自身建設的顯著特點和重要優(yōu)勢；另一方面，制度問題確實帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。因此有人問，思想教育與制度建設到底哪個更重要？顯然，這樣提出問題是不科學的，也是毫無意義的。習近平總書記用辯證思維解決了這個問題。思想建黨與制度治黨同樣重要，二者不是此消彼長、截然分開的關系，而是相輔相成、密切相連的關系。思想建黨是基礎，確立了黨的建設包括制度治黨的正確方向；制度治黨是思想建黨的重要保證。思想建設的效果必須落地，要在黨員干部心中扎根，也要在制度方面體現(xiàn)出來；同時，制度治黨也不是單純的程序性、技術性工作，其中滲透著豐富的思想文化內涵，要解決建設什么樣的制度和破除思想障礙的問題，也必須以思想建設來推動、引領。必須使二者有機地結合起來。

據(jù)此，習近平總書記對思想建黨的內容、要求做了系統(tǒng)論述，包括堅定理想信念、精神補鈣，牢記宗旨、不忘初心，樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，樹立正確的權力觀，等等。另一方面，習近平總書記又強調制度的極端重要性，一個重要論述就是“把權力關進制度的籠子”。他引用了一句名言，“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗”2。如何去做呢？他指出，“首先要建好籠子。如果籠子太松了，或者籠子很好但門沒關住，進出自由，那是起不了什么作用的”，并提出了建立制度籠子的明確思路：“圍繞授權、用權、制權等環(huán)節(jié)，合理確定權力歸屬，劃清權力邊界，厘清權力清單，明確什么權能用、什么權不能用，強化權力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，把權力運行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下，最大限度減少權力尋租的空間。”1

思想建黨與制度治黨相結合，即使內在的自覺性、主動性與外在的規(guī)范性、約束性結合，思想教育領先、制度跟進，把思想建設的成果落實在制度上，在制度治黨過程中又始終注意思想教育，就可以不斷地把從嚴治黨推向前進。

深刻認識新形勢下從嚴治黨的新特點，采取正確部署和周密措施，不斷增強全面從嚴治黨的實際效果

新形勢下的從嚴治黨具有許多新特點，對此采取正確部署和周密措施十分重要。習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上，根據(jù)黨的十八大以來的經(jīng)驗，總結了從開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭中得到的四點重要啟示。這“四點啟示”是對從嚴治黨特點認識的深化，對作出從嚴治黨的正確部署，采取周密措施有重要指導意義。

一是要堅持高標準和守底線相統(tǒng)一，推動從嚴治黨向縱深發(fā)展。習近平總書記指出：“全面從嚴治黨既要注重規(guī)范懲戒、嚴明紀律底線，更要引導人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領作用。”2守底線是從嚴治黨最基本的要求，即對一切腐敗現(xiàn)象零容忍，使腐敗分子在黨內無藏身之地。守不住底線，一切無從談起。守底線的關鍵是以黨的紀律為尺子，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、不逾越半步。僅守住底線是遠遠不夠的，要在守住底線基礎上全面提高黨員、干部的政治思想覺悟和道德素質，教育引導黨員、干部自覺向著理想信念宗旨要求的高標準努力，通過全面發(fā)揮作用達到治黨目標：黨內從政環(huán)境優(yōu)化、政治生態(tài)健康向上；各項法規(guī)和制度能夠毫無保留地得到執(zhí)行；民主集中制全面落實，黨內形成既有集中又有民主、既有紀律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面；黨的優(yōu)良作風進一步發(fā)揚，風清氣正，不正之風失去市場；黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用；干部具有良好的精神面貌和較強工作能力；基層組織能夠密切聯(lián)系群眾，成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘和政治核心；黨的路線和決策能夠有效地貫徹、消除“中梗阻”等等。

二是要堅持抓懲治和抓責任相統(tǒng)一，落實主體責任和監(jiān)督責任，督促黨的各級組織和領導干部強化責任擔當。懲治是反腐敗的一個基本手段，要求嚴厲查處腐敗，對“四風”問題露頭就打、執(zhí)紀必嚴。只靠懲治是不能徹底解決問題的。為什么出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象和嚴重不正之風？除腐敗分子和犯錯誤者自身的原因外，組織上也有責任，如疏于教育，用人失察，好人主義、自由主義，放棄原則、遷就錯誤，管理失之于寬、失之于軟乃至失職等等。決不能出現(xiàn)問題后抽象地講“吸取教訓、下不為例”，要分析、追究造成錯誤的領導者、管理者的責任。要按照在黨風廉政建設方面“黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任”的要求，具體分析責任、實行責任倒查，進行必要的處理乃至處分，這才是真正的總結教訓，也是從源頭上防止腐敗、克服不正之風的有效舉措。

三是要堅持查找問題和深化改革相統(tǒng)一，找到問題的根源，通過改革，在體制機制上徹底解決問題。近年來的實踐證明，從嚴治黨必須突破僅僅一般性地提出要求的工作思路，堅持以問題導向使從嚴治黨深化下去。無論單位自我查找、巡視組檢查還是群眾反映情況、舉報，實質上都是在發(fā)現(xiàn)問題，尋找突破口。發(fā)現(xiàn)問題只是第一步，更重要、更艱巨的任務是解決問題。要從問題入手，抽絲剝繭，查找根源，深化改革，破立并舉。這是真正有效的治本之道。例如，改革開放以來，黨進行的多次教育整頓都包含有密切黨群關系、克服脫離群眾傾向的內容和要求，也確實解決了一些問題，但是也有些教育實際效果不夠理想。在一些單位曾呈現(xiàn)出兩個“拋物線”現(xiàn)象，即活動：發(fā)動—高潮—回落；群眾思想情緒：希望—振奮—失望。脫離群眾、損害群眾利益的不正之風始終存在，而且在活動告一段落之后，不正之風還出現(xiàn)某種反彈。究其原因，是在于糾風僅僅停留在表面，有缺陷的體制機制問題沒有被觸動，導致不正之風的根源還存在。黨的十八大以來開展的黨的群眾路線教育實踐活動總結經(jīng)驗教訓，從發(fā)現(xiàn)問題入手，在思想教育、提高認識基礎上建立健全一整套保證黨組織密切聯(lián)系群眾的工作機制。機制是以制度為依托建立的有明確目標、辦法和保證措施的工作系統(tǒng)，是執(zhí)行制度的方式。有制度無機制，制度還會落空。有鑒于此，許多單位積極探索建立、健全這樣的機制：群眾利益表達機制，群眾利益協(xié)調機制，為群眾辦事、服務群眾機制，回應群眾訴求接受群眾監(jiān)督機制，教育動員群眾機制。這一整套機制把群眾路線的要求制度化、經(jīng)常化、系統(tǒng)化了，而且提供了執(zhí)行制度的動力源。健全的機制成為貫徹群眾路線的載體，成為防止脫離群眾不正之風的最重要的保證。黨的十八大以來，黨組織、黨員干部密切聯(lián)系群眾的自覺性大大提高了，黨群關系明顯改善。

四是要堅持選人用人和嚴格管理相統(tǒng)一，使從嚴治黨貫穿于干部工作全過程。從嚴治黨的重點是從嚴治吏。選好人用好人是從嚴治黨的關鍵環(huán)節(jié)，也是整個從嚴治黨的基礎性工作。新時期，習近平總書記對選好用好干部提出了明確要求，即“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”1。這四條，既堅持了傳統(tǒng)的“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取保仲x予好干部標準新的時代內涵。選人用人，一個重要前提是把好政治關、思想關、道德關。有缺點的干部并非不能用，但是，如果把政治思想、道德品質上有明顯缺陷的人放到領導崗位，就會留下巨大隱患。權力與私欲相結合，權力助長私欲的膨脹，私欲又導致權力濫用，惡性循環(huán)，是許多人墮落為腐敗分子的直接原因 。還要看到，信任不能代替監(jiān)督。人的思想道德都不是固定不變的， 即使一個干部提拔時符合德才兼?zhèn)涞囊螅鎸碗s的從政環(huán)境和權力的考驗，也可能發(fā)生變化，因此不僅要防止“帶病提拔”，還要及時給提拔后的干部防病治病。干部晉升得越快，職務越高，對其管理監(jiān)督越要嚴格有效。所以，既要把好選人用人關，把德才兼?zhèn)涞暮酶刹窟x出來、用起來，又要加強管理和監(jiān)督，把好干部管得更好。

習近平總書記的有關重要論述，解決了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略定位、堅定態(tài)度、關鍵環(huán)節(jié)、部署措施等問題，是對新形勢下從嚴治黨的深刻分析和全面闡述，在理論上豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨從嚴治黨思想，在實踐中強化了從嚴治黨的創(chuàng)造性、系統(tǒng)性、實效性，把從嚴治黨推向了新階段。

（本文是“北京高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（北京工業(yè)大學）”課題的階段性成果，批準號：BGY2017003）

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

（作者簡介：姚桓，中共北京市委黨校教授、全國黨建研究會特約研究員）

責任編輯 / 梁齊勇