推進新型社區治理創新的實踐與啟示

隨著農村城市化水平快速提升，傳統村莊形態漸漸消失，城市社區形態又未建立，在這一過渡時期形成了兼具城市社區形態與農村社區特質的新型社區。北京市海淀區溫泉鎮地處城鄉結合部，目前已形成水岸家園社區、楊莊社區兩個騰退村回遷社區，共5031戶9549人（水岸家園社區3315戶，5424人；楊莊社區1716戶，4125人）。2014年成立了由太舟塢、東埠頭兩個騰退村和太舟塢社區組成的水岸家園地區工委（管委會）。2016年底成立了由楊家莊村和楊莊社區組成的溫泉人家地區工委（管委會）。今年計劃推進溫泉村和溫泉社區、白家疃村和白家疃社區進行村居融合，成立相應的地區工委（管委會），推動傳統農村基層社會管理向城市社區管理體制轉型。

推進新社區管理體制創新的重要意義

推進新社區管理體制創新是適應城市化發展的必然要求。新型社區具有兩個特點：一是組織形態結構復雜。比如，溫泉水岸家園由東埠頭、太舟塢和太舟塢社區混合回遷組成，形成不同村的黨支部、村委會和社區黨組織、居委會在一個社區里共存的格局。由于兩村黨支部、村委會承擔著搬遷前各自村集體資產經營的經濟功能，因此不能用簡單撤并的方式進行整合。此外，還有物業公司、社區公益性組織、志愿者組織等各類組織，這種不同形態的大混居的復雜狀態對社區管理帶來全新的挑戰，涉及各類組織設置方式、功能定位、關系協調等一系列新的問題。二是組成成員身份多重。……