推動政府績效管理與執行力建設

打造適應全球化信息化時代要求的績效政府

本刊記者沈聰（以下簡稱記者）：竹教授，您好。請您先介紹一下政府績效管理的概念及國外政府績效管理方面的做法。

國家行政學院竹立家教授（以下簡稱竹立家）：在西方，隨著工業化和市場經濟的發展以及社會復雜化程度的增強，對政府的管理效率提出了更高的要求。在這一大背景下，1907年，美國紐約市最先在“市政改革”中引入“政府績效評價”實踐，探索提高市政工作效率的途徑，取得良好效果。1912年，美國的聯邦政府成立了“經濟與效率委員會”，開啟了對聯邦政府的績效評價實踐。特別是第二次世界大戰以后的1947年，胡佛委員會提出了績效預算和標準的政府改革方案，開始制定政府工作績效測量辦法和工作績效標準。在此基礎上，20世紀60年代到80年代初，以“目標管理”和“零基預算”為核心的政府績效測量在聯邦政府中得到進一步發展和運用，使政府績效測量與評價成為政府自我管理和提升的重要工具。

20世紀八九十年代，隨著新自由主義改革理念的流行和經濟全球化的推動，再加上西方發達國家普遍面臨的政府財政危機，出現了以西方發達國家為核心并在全世界迅速普及的“新公共管理運動”和“重塑政府”浪潮，開啟了大規模政府“行政改革”的實踐。其目的就是要打破傳統政府理論和官僚制管理模式的限制，并以公共選擇理論和企業管理理論為基礎，以把企業管理模式引入政府管理為目標，以政府公共服務結果為導向，推動重構政府的權力結構、重組政府的服務流程、厘清政府的行政職能、提升政府的治理績效的行政改革進程，從而“打破官僚制”，消除“政府失靈”的狀況?！?br>