全力推進新形勢下首都水生態文明建設

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對生態文明建設作出了一系列決策部署。特別是2014年、2017年習近平總書記兩次視察北京和關于保障水安全的重要講話，提出了 “節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針和城市發展要“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則要求，為首都水生態文明建設指明了方向、提供了根本遵循。在取得階段性成效的基礎上，全市水務工作要繼續認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，按照市委、市政府“疏功能、轉方式、治環境、補短板、促協同”的總體要求，加強統籌協調，突出建管并重，攻堅克難，持續發力，促進首都經濟社會持續健康發展。

水生態文明建設總體情況

牢固樹立山水林田湖生命共同體思想，加強水資源保護與涵養。堅持把保護水資源、改善水生態放在突出位置，以水源保護為中心，大力推進生態清潔小流域建設，實施污水、垃圾、廁所、河道、環境五同步治理。出臺《進一步加強密云水庫水源保護工作的意見》，實施庫區一級保護區禁養和水庫周邊10.4萬畝土地全部退出耕種，基本實現了“清水下山、凈水入庫”，改善了庫區生態環境。實施《北京市地下水保護和污染防控行動方案》，累計封填廢棄機井4000余眼，大力清除非正規垃圾填埋場，實施規模化養殖場綜合治理改造。以南水北調通水為契機，累計壓采懷柔、平谷等應急水源1.25億立方米，完成地下水超采區、限采區范圍劃定，實施城區自備井置換，日置換水量6.8萬立方米。2016年末全市平原區地下水位同比回升0.52米。

堅持系統治理綜合整治，持續加大水環境建設力度。落實“治河先治污”理念，圍繞提升處理能力，2013年起實施了第一個污水治理三年行動方案，全市污水處理能力由2012年的每日398萬立方米提高到672萬立方米，污水處理率由83%提高到90%，基本解決了城鎮地區污水處理能力不足問題；圍繞補齊短板完善管網建設，2016年啟動實施第二個三年治污方案，重點做好城鄉結合部、城市副中心、重要水源地和民俗旅游區村莊的污水治理。出臺了《關于加強河湖生態環境建設和管理工作的意見》，圍繞無垃圾和堆放物、無水面漂浮物、無污水直排、無水體黑臭、無新增違法建設“五無”目標，實施河道截污治污300余公里，恢復和新增濕地超過4000公頃，清河、涼水河城市段、通惠河等160公里河道基本還清，北運河五個水質監測斷面氨氮、總磷、COD等主要指標連續下降，河清水綠的生態環境正在逐步顯現。

深入落實“節水優先”戰略，全面推進節水型社會建設。堅持把“四定”方針融入到城鄉規劃建設管理全過程，出臺了全面推進節水型社會建設的意見和最嚴格水資源管理制度考核辦法，把水資源消耗總量和強度“雙控”等指標納入屬地政府績效考核責任，嚴格用水管控。出臺了《調結構轉方式發展高效節水農業的意見》，積極探索 “細定地、嚴管井、上設施、增農藝、統收費、節有獎”的農業節水新模式。出臺了《新增產業禁止和限制目錄》《工業污染行業調整退出及設備淘汰目錄》，嚴控高耗水、高污染和高耗能企業。發揮價格杠桿作用，在2014年實施居民生活用水階梯水價、大幅提高特殊行業用水價格的基礎上，2016年上調非居民水價，首次實行城六區與其他區域差別化價格政策。三年來，全市萬元地區生產總值水耗累計下降12.8%，年利用再生水達到10億立方米。

加強水資源統一調度和水系連通循環，著力提升水生態環境保障水平。以建立完善水資源統一調度、水質監測信息共享、防汛指揮調度、城鄉污水處理監管“四個平臺”為重點，進一步加強水資源統一調度、優化配置和精細化管理。圍繞用足用好南水北調水，按照“喝、存、補”原則，累計利用江水20.5億立方米，向密懷順水源地和頤和園、城市河湖等重要水系實施生態補水。抓住汛期降水偏多的有利時機，加強洪水管理，密云水庫蓄水量超過16.5億立方米，為新世紀以來的最高值。以堤壩加固、岸坡整治、截污治污、清淤疏浚為主線，2012年以來實施了1460公里中小河道治理，為實現河道防洪安全、恢復生態系統奠定基礎。積極推進“海綿城市、海綿家園”建設，在88公頃廢棄砂石坑上建成容量700萬立方米的雨洪調蓄工程，大力實施下凹式立交橋區蓄水工程、老舊小區透水地面鋪裝，最大限度就地實現了雨洪利用。

積極探索創新，不斷深化治水管水興水體制機制改革。分年度將用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”指標分解到各區，并納入市政府對區政府績效考核體系。在2015年試點基礎上，出臺了《北京市實行河湖生態環境管理“河長制”工作方案》，初步建立了“河長制”組織體系和工作機制。目前正按照中辦國辦印發的《關于全面推行河長制的意見》，進一步落實完善。結合城市總體規劃修改，劃定河道、水庫、湖泊、蓄滯洪區、水源保護區等水生態紅線；探索創新投融資機制，成立了北京水務投資中心；實施中心城區污水處理和再生水利用區域特許經營；以清河和涼水河為試點嘗試吸引社會資本投入生態治河。與城管、環保等部門健全完善水環境聯合執法機制，發揮市環保警察隊伍的震懾作用，加大聯合執法力度。

加強區域合作，積極推動京津冀協同發展。啟動恢復永定河全流域生態功能工作，同步推進北運河、潮白河、大清河等跨界河流的綠色生態河流廊道治理前期工作；研究制定世園會、冬奧會、新機場水務保障方案。在張承地區協同實施600平方公里生態清潔小流域和10.3萬畝農業節水工程。建立京津冀跨界河流雨水情信息、預警信息互通共享制度。

水生態文明建設面臨的形勢

作為水資源嚴重短缺的特大型城市，如何推進水生態文明建設，始終是首都發展面臨的重大課題。通過近年的努力攻堅、持續發力，首都水生態文明建設取得了階段性成效，但與中央要求和群眾期盼仍有較大差距，治水管水仍面臨嚴峻挑戰。從水資源安全保障的形勢看，南水北調中線通水兩年多來，為首都水安全提供了重要保障，但水資源供需仍處于“緊平衡”狀態，特別是現階段首都水資源的保障體系還不完善、保障能力還存在諸多隱憂，作為快速發展的特大型城市，水源安全保障的任務依然繁重，缺水仍是北京的基本市情水情。從水環境治理的形勢看，由于天然降水少，河道普遍缺乏清水補充，水體流動性和自凈能力較差，河湖水環境容量十分有限，對改善水體水質提出了新課題新挑戰。同時，城市副中心建設對城鄉水環境的全面改善提出了更高標準和更嚴要求，在短期內實現水環境明顯好轉，任務十分艱巨。從水生態修復與保護的形勢看，圍繞山水林田湖系統治理，加快推進中央關于生態文明建設的意見以及水污染防治、海綿城市建設、“河長制”等重大部署，著力提升水環境容量，擴大水生態空間，逐步解決歷史欠賬，需要付出更大的努力。從深化治水管水改革的形勢看，現有水法規體系有待完善，全社會落實“節水優先”和“量水發展”理念仍不夠深入。綜合運用行政、經濟、法律等手段推動水生態文明建設的力度還不夠，社會監管手段還需加強。

水生態文明建設總體思路和主要舉措

一是全面建成節水型社會。深入落實最嚴格水資源管理“三條紅線”制度，到2020年全市所有行政區全部達到節水型區創建考核標準。強化農業、工業、建筑、園林綠化等行業節水，提高重點領域節水水平，實施農業高效節水三年行動。完善法規制度體系，落實量水發展相關制度，充分發揮市場機制，在全社會營造愛水護水惜水節水的良好氛圍，大力提升社會節水效能。

二是深入推進污水處理與再生水利用。以消除黑臭水體、改善國家和市級監測斷面水質以及推進城市副中心水環境改善為重點，以實施北京市第二個三年治污行動方案和進一步聚焦攻堅加快推進水環境治理工作實施方案為抓手，聚焦補齊短板，全力打好城鄉水環境治理“攻堅戰”。2020年全市污水處理率達到95%，再生水利用量達到12億立方米。

三是持續改善城鄉水環境質量。加快推進三環水系及區域水系連通及循環利用工程建設。加快還清城市河湖，推進永定河綠色生態廊道工程建設，實施潮白河、北運河綜合治理，2020年城市副中心主要河段水質指標基本達到地表水Ⅳ類。結合蓄滯洪區建設，全市新建濕地3000公頃，發揮濕地雨洪滯蓄、水質凈化、地下水回補等功能。

四是穩步提升水資源安全保障能力。加快南水北調市內配套工程和水源儲備與應急工程建設，統籌多水源優化配置，實現密云水庫、南水北調、地下水與再生水聯合水源保障格局。按照“喝、存、補”原則，用足用好南水北調水，增加密云、懷柔水庫蓄水量，并有序回補地下水，增加水資源戰略儲備。實施水源保護工程，持續推進生態清潔小流域建設，完成重要水源保護區劃定。

五是加快完善防洪排澇體系。大力推進海綿城市建設，新建區海綿體建設與主體工程同步規劃、同步建設、同步投入使用，到2020年建成區20%的面積實現70%以上降雨就地消納和利用。加快城市雨水管網和下凹橋區泵站等排澇設施改造，實施骨干河道及中小河道、蓄滯洪區等防洪工程建設。加強流域洪水調控與管理，保障人民群眾生命財產和城市運行安全。

六是積極推進京津冀水務協同發展。加強區域水資源統籌調配，積極推進將南水北調中線沿線崗南等水庫作為應急備用水源，推進河北廊涿干渠與北京南干渠連通工程建設，共同提高北京新機場、城市副中心、河北廊坊北三縣供水保障能力。推動永定河生態功能恢復，協同治理流域污染，盡早實現跨界河流斷面水質達標。深化完善京津冀流域防洪減災聯防聯控工作機制。

七是以全面落實“河長制”為抓手，持續深化水務改革。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，完善市、區、鄉鎮（街道）、村四級河長體系和相關管理制度。強化水資源規劃論證，嚴格實施建設項目水影響評價，實行用水總量和用水強度“雙控”。全面推進農業水價綜合改革，建立農業用水精準補貼制度和節水激勵機制。深化水務投融資機制改革，積極探索建立水務行業政府和社會資本合作機制。開展水權交易試點，探索合同節水管理。

（作者：金樹東，北京市水務局黨組書記、局長）

責任編輯 / 高 斌