多措并舉提升生活性服務業發展品質

生活性服務業是國民經濟的基礎性產業，是不斷深化供給側結構性改革的重要產業，也是直接服務人民群眾生活的民生產業，直接關乎人民群眾的衣食住行，關乎穩增長、擴內需、促就業、惠民生大局。促進生活性服務業發展，是保障和改善民生、提高人民群眾生活品質的有效手段，也是立足首都功能核心區功能定位、做好首都“四個服務”應有之義。近年來，北京市西城區以建設國際一流的和諧宜居之都為出發點，以提高群眾生活品質為落腳點，始終堅持“惠及民生就是發展”的理念，堅持推進社區生活性服務業規范化、品牌化、連鎖化發展，堅持實現一刻鐘生活網點全覆蓋，緊緊圍繞非首都功能疏解、人口規模調控等中心工作，在提升生活性服務業發展品質方面，做出了一些探索，取得了一定成效。

高站位、高定點，以首善標準創新構建生活性服務業發展體系

一是不斷提高認識。習近平總書記視察北京重要講話中強調，要提升生活性服務業品質，讓群眾生活更便利更舒適。作為首都功能核心區，西城區不斷深化“紅墻意識”，堅決貫徹落實總書記重要講話精神，把發展高品質的生活性服務業作為推進供給側結構性改革的重要內容，作為服務民生之要、發展經濟之策、優化產業之舉、城市建設之需。

二是進一步開拓思路。立足首都職能履行，堅持“政府引導、百姓需求、企業主體、市場運作”，推動生活性服務業向便利化、品牌化、規范化、連鎖化、集約化發展，為居民創造更加便利、更有品質的生活服務環境，創建國家級生活性服務業示范區。

三是科學編制規劃。堅持規劃引領、規范提升，編制《西城區生活性服務業空間布局規劃》和15個街道的詳細規劃，制定《西城區生活性服務業基本業態建設規范》，引導資源配置更加合理，布局更加均衡，更好地滿足群眾需求。

四是建立健全機制。成立西城區生活性服務業建設領導小組，區委、區政府主要領導任組長，全區34個部門和15個街道為成員單位，形成由區商務委統籌協調，相關部門參與，街道主體負責的“區街兩級聯管”工作推進機制，加快協調推進。每年安排2000余萬元專項補貼，不斷完善綠色通道，解決項目建設當中的疑難問題。

五是積極開展行動。2014年，在全市率先編制出臺了《西城區生活性服務業三年行動計劃》。系統實施“三五八”戰略，構建大型商市場（含超市）、百姓生活服務中心、專業便民服務網點三級商業網絡；實施便利化、品牌化、規范化、連鎖化、集約化 “五化”品質提升工程；推進菜籃子、早餐、便利店、美發美容、再生資源回收、洗衣洗染、家政服務、修理等八項基本生活性服務業升級，促進生活性服務業多領域多業態跨界融合。

六是初步取得成效。結合疏非控人、城市治理、轉型發展，通過提升一批、淘汰一批、引進一批，實現了首都核心區城市功能與生活性服務業網點品質雙提升。新建或改造提升百姓生活服務中心26個，蔬菜零售網點407個，早餐經營網點429個。全區涉及蔬菜零售、早餐、便利店、洗衣、家政、便民理發、修理、再生資源回收等各類便民服務網點總計5045個，生活性服務業網點規范化、連鎖化、品牌化比例從2014年的22%提升至52%。

重創新、重情懷，以人民為中心推動生活性服務業品質新提升

結合首都功能核心區實際，西城區在大力推動“疏解整治促提升”專項行動、背街小巷環境整治提升等工作中，突出“四個強化、四個注重”，不斷提升生活性服務業發展品質，進一步增強群眾的獲得感。

強化融合，深入推進百姓生活服務中心建設。率先開創了一站式、多業態、強服務的百姓生活服務中心模式，建成西黃城根南街、北線閣、南營房等百姓生活服務中心26個，融合蔬菜生鮮、早餐、便利店、家政、洗衣洗染、日常修理、便民理發等多種業態，并擴展網絡預約、上門服務、為老服務等功能。

強化標準，提升網點服務水平。以規范化、品牌化、連鎖化為標準，持續加大蔬菜零售網點改造建設力度，建成規范化社區菜市場10家、便民菜店85家、48家商超搭載。優化以“固定門店早餐服務為主、便利店增設早餐服務”為輔的早餐服務體系，全區內慶豐包子鋪、護國寺小吃等品牌連鎖早餐規范店達126家，率先在71家好鄰居、羅森等便利店推行早餐搭載，完成了第一批國家商務部早餐示范工程。

強化提升，不斷拓寬發展空間。堅持非首都功能疏解與生活性服務業品質提升協同推進，探索利用疏解騰退資源、尤其是清理后的地下空間優化網點配置。利用清退的地下空間，建成金融街宏匯園百姓生活服務中心。加強與河北豐寧、永清等蔬菜基地的合作，累計開設直營便民菜店30余家，月銷售蔬菜近50萬公斤，推動農超對接、農餐對接工作，進一步提高農副產品供應和食品安全質量。

強化創新，加快推行社區商業新模式。運用“互聯網+”的思維，加快建設“互聯網+社區生活服務”智慧服務平臺，為居民綜合提供線上線下結合的社區商業、物業、信息等綜合服務。鼓勵發展北京環衛集團礦業公司“e資源”項目，創新“互聯網+再生資源”回收新模式，在德勝、西長安街、金融街等地區的40個小區鋪設回收柜102個，解決了環境臟亂的問題。

同時，在統籌利用資源方面，突出“四個注重”：一是注重讓老舊市場“變臉”。在保障市場供應的前提下，多措并舉，加快推動農貿市場的升級改造。2017年1月21日，建于1995年、建筑面積2600平方米的原金泰長安菜市場經過升級改造，作為西城區最大的百姓生活服務中心已正式開業亮相，徹底告別“臟亂差”的形象。二是注重讓優質網點“回家”。結合拆違工作，及時對接各街道生活性服務業品牌連鎖企業庫資源，通過“騰籠換鳥”引進品牌連鎖和老字號便民商業服務網點，切實防止低端業態反彈。三是注重讓網點建設“聽話”。在提升生活性服務業品質的過程中，實行“民生工程民意立項”機制，做好正面宣傳和輿論引導工作。德勝街道推行便民菜店居民議事會，根據周邊居民群眾的需求，由居民議事會投票從多家服務商中選出心儀的商戶，目前已建設大街東社區和新北社區兩家品牌連鎖便民菜店，實現家門口的菜站居民自己說了算。四是注重讓發展空間“壯大”。堅持因地制宜，挖掘和爭取軍民融合與駐區單位的共建資源，利用中央單位無償提供使用的房屋，建成1000余平方米的西黃城根南街百姓生活服務中心，集成生鮮超市、鄰家24小時便利店、社區生活服務體驗中心、閱讀空間等一站式綜合服務。

全面提升首都功能核心區生活性服務業品質面臨的挑戰及對策

“十三五”期間，是全面提升首都功能核心區生活性服務業品質的關鍵時期，生活性服務業發展前景廣闊、任務緊迫，同時也面臨著一系列問題和挑戰：一是業態結構滯后于群眾消費升級需求；二是政策標準滯后于行業發展需求；三是發展動力滯后于企業運營需求。針對目前面臨的問題和挑戰，下一步，西城區將圍繞“群眾需要、群眾便利、群眾滿意”，大力新建和改造升級百姓生活服務中心，持續新建或規范提升菜籃子、早餐、便利店等各類便民商業網點，不斷提高生活性服務業規范化、品牌化、連鎖化網點比例。

一是強化規劃引領，布局一批優質服務網點。按照五分鐘、十分鐘、十五分鐘布局（五分鐘內有一個專業網點、十分鐘內有一個百姓生活服務中心、十五分鐘內有綜合型社區購物中心），精細規劃全區生活性服務業空間布局，進一步完善三級商業網絡。堅持能建則建、能搭則搭、能進則進，科學布局蔬菜零售網點，加快全區13家農貿市場的升級改造，加大便民菜店、社區生鮮超市等網點配置，全力保障居民菜籃子供應。堅持以群眾需求為導向，實施《西城區疏解騰退空間再利用指導意見》，加強對人口結構與居民需求變化的動態監測，強化騰退空間優先用于改善便民網點的拆建結合機制；推行《生活性服務業社區評估評價體系》，創新菜單式便民商業項目建設模式，結合社區參與型協商治理模式創新，提高生活性服務業群眾參與。

二是聚焦重點領域，提升一批優質服務業態。聚焦居民需求迫切、生活反映不便的重點區域、重點業態，著力提升供給品質。推進北線閣、牛街等百姓生活服務中心優化升級，促進社區型購物中心轉型發展。針對老年人與困難群體需求，積極發展便民理發服務，鼓勵美發協會和連鎖品牌美發店廣泛開展一元為老理發、志愿者預約上門理發等服務。面對群眾呼聲，大力推動放心早餐進社區，新增一批群眾認可的品牌連鎖、老字號早餐門店和社區標準化早餐網點。

三是堅持疏提同步，打造一批優質服務街區。全力推進和諧宜居示范區建設，緊密結合功能疏解與城市環境治理，實施街區整理計劃，騰出更多空間建設一批優質便民服務網點和百姓生活服務中心，重點地區生活性服務業網點規范化、品牌化、連鎖化比例達到80%。推動牛街特色民族生活性服務業示范街區、大柵欄延壽街生活性服務業示范街區建設，力爭每個街道打造一條生活性服務業示范街區，不斷提高群眾生活居住區舒適度與滿意度。

四是強化品牌帶動，壯大一批優質服務企業。進一步完善資金補貼、政策扶持體系，加大對純菜站、日常修理等專業網點的房租補貼，建立生活性服務業用工本地化補貼機制。支持二商、華天、翔達、華方等國有商貿企業創新發展，利用和扶持好老字號品牌企業，擴大社區連鎖經營，擴展經營領域。發揮協會作用，支持有發展潛力的非公生活性服務業企業發展。發揮市場機制作用，對接京津冀產業發展和扶貧地區，引進具有一定優勢的企業，提供品牌化的生活性服務。

五是加快“互聯網+創新”，增加一批優質服務平臺。全面推進“電子商務進社區”發展，培育和支持互聯網+便民維修平臺、智慧家政平臺與連鎖門店相結合的社區“O2O”項目，破解民生服務“最后一公里”問題，激發社區新興消費，提高生活服務便利化與精細化供給水平。

（作者：王少峰，北京市西城區人民政府區長）

責任編輯 / 高 斌