奮力開創首都發展更加美好的明天

習近平總書記非常關心首都的建設和發展。黨的十八大以來，習近平總書記兩次視察北京并發表重要講話，親自主持中央政治局常委會會議聽取北京城市總體規劃編制工作匯報，對首都工作作出一系列重要指示，為我們指明了前進方向。當前北京市工作的首要任務就是，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，深入學習貫徹習近平總書記視察北京重要講話精神，落實好市第十二次黨代會部署，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、堅持用習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略舉旗引路。

過去5年，北京市著力疏功能、轉方式、治環境、補短板、促協同、惠民生，各方面工作都邁出了積極步伐。首都建設發展所取得的成績，最根本就在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導和巨大關懷；開創首都發展更加美好的明天，最根本的要靠習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的科學指引。習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，是馬克思主義中國化最新成果，是實現黨長期執政、國家長治久安的科學理論指導和行動指南。習近平總書記視察北京重要講話，深刻回答了“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這個重大時代課題，是我們做好首都工作的根本遵循。我們一定要把習總書記重要思想作為案頭卷、工具書、座右銘，帶著感情深入學習，深刻把握其精神實質、思想精髓和核心要義，進一步推動在京華大地落地生根，形成生動實踐。

堅持用習總書記重要思想舉旗引路，關鍵要帶頭牢固樹立“四個意識”，牢牢把握好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關系，牢固樹立新發展理念，更加突出首都發展、減量集約、創新驅動、改善民生，努力建設國際一流的和諧宜居之都，把北京建設成為擁有優質政務保障能力和國際交往環境的大國首都，弘揚中華文明與引領時代潮流的文化名城，全球創新網絡的中堅力量和引領世界創新的新引擎，人民幸福、社會和諧的首善之區，天藍水清、森林環繞的生態城市，世界超大城市可持續發展的典范。

二、緊緊抓住疏解非首都功能“牛鼻子”。

北京人口資源環境矛盾依然突出尖銳，已經影響了首都功能的發揮，影響了服務保障能力的提升，我們再不“舍”，就很難有“得”，甚至還會有“失”。我們要緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，通過疏解功能，治理“大城市病”，提升首都功能；通過騰籠換鳥，舍掉“白菜幫子”，得到“菜心”，推動創新發展、可持續發展。

疏解非首都功能的主要抓手是疏解整治促提升專項行動，著力把疏解功能與改善環境、控制人口、提升首都功能有機結合起來，形成一套組合拳。建立人口和建設規模雙控機制，堅決守住人口總量上限、生態控制線和城市開發邊界3條紅線，切實為北京減重減負。加強對疏解行動的引導，強化規劃引領，繼續推進搬遷市場、拆除違法建設、整治“開墻打洞”等工作，抓好背街小巷與農村環境整治兩個短板。堅持疏解和提升并舉，加強統籌協調，騰退空間優先用于優化首都功能，改善人居環境，注重“留白增綠”，進行生態重塑，增加便民生活服務設施。

自覺從更大空間推進非首都功能疏解、謀劃首都發展，推動京津冀協同發展，繼而建設世界級城市群。首先集中支持河北雄安新區建設，共同建設一批優質學校、醫院，設立雄安新區中關村科技園，引導科技創新資源向那里集聚，積極推動新機場臨空經濟區和曹妃甸示范區建設。聚焦交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移3個重點領域不斷取得新突破，在公共服務共建共享、養老社保政策銜接、對口幫扶、籌辦2022年北京冬奧會冬殘奧會等方面深化對接合作，把區域協同發展工作做好。

三、加強“四個中心”功能建設。

“四個中心”就是首都功能，首都發展就是“四個中心”功能的發展。全力做好政治中心的服務和安全保障工作，為中央政務提供良好條件。抓實抓好文化中心建設，突出歷史文化名城保護，統籌推進大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶的保護利用，做好首都文化建設與發展這篇大文章。前瞻性地謀劃好國際交往中心建設，健全重大國事活動服務保障長效機制，加強國際交往重要設施和能力建設。加強科技創新中心建設，聚焦中關村科學城，突破懷柔科學城，搞活未來科學城，打造以北京經濟技術開發區為代表的創新驅動發展前沿陣地，建設具有全球影響力的科技創新中心。

四、構建超大城市有效治理體系。

建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。堅持以人民為中心的發展思想，圍繞廣大市民關心的就業、教育、醫療、養老、住房、環境、交通等熱點難點問題，提出破解難題的綜合方略。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，一頭加強需求端管理，一頭加大住宅供地，逐步建立購租并舉的住房體系和長效機制，使更多的人實現住有所居。全力抓好大氣污染治理措施的落實，實現空氣質量持續好轉。落實水環境治理新三年行動計劃，落實河長制，確保年底基本消除建成區河道黑臭水體。大尺度擴大綠色生態空間，給城市戴上群眾期盼的“綠色項鏈”。實施分階段治堵方案，鼓勵規范共享單車發展，鼓勵綠色出行，努力緩解交通擁堵。從機關事業單位做起，推行垃圾強制分類制度。辦好群眾家門口的事，提升生活性服務業品質，健全菜場等便民商業網點，完善“一刻鐘社區服務圈”，使群眾生活更便利。

越是超大城市，管理越要精細，越要在精治、共治、法治上下功夫。要像繡花一樣精細化管理城市，推動城市管理向街巷胡同延伸，落實好街巷長制與小巷管家，健全長效管理機制。總結推廣共治的好經驗，調動社會力量參與城市治理。更加注重運用法規、制度、標準管理城市，運用法治思維和法治方式，化解社會矛盾，使首都成為依法治理的首善之區。推進體制機制創新，深化公共服務供給側結構性改革，完善城市綜合管理體系，提高城市治理能力和水平。

五、確保首都安全穩定。

首都安全無小事。要牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維，加強預測預警，把確保政治安全放在第一位，同時全力做好維護公共安全、城市安全工作，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。嚴格落實意識形態工作責任制，強化陣地管理，及時主動發聲，弘揚正能量。高度重視社會穩定，健全常態化矛盾糾紛排查化解機制。深化平安北京建設，強化社會綜合治理，切實維護人民群眾生命財產安全。

六、堅持以首善標準管黨治黨。

全面從嚴治黨永遠在路上。作為首都，要在講政治上樹立更高標準，時刻保持對黨絕對忠誠，自覺維護習近平總書記的核心地位，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，一切聽從以習近平同志為核心的黨中央指揮，為黨中央站好崗、放好哨。堅持以習近平總書記重要思想武裝頭腦、指導工作，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，以理論上的清醒強化政治上的堅定。牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，帶頭落實全面從嚴治黨主體責任，層層傳導壓力，切實把管黨治黨這個政治責任扛起來。落實新時期好干部標準，努力鍛造一支與實現“兩個一百年”奮斗目標相適應，與首都地位相匹配、忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。堅持正確的選人用人導向，做到不讓老實人吃虧，不讓干事的人心寒，不讓一線的干部失落，不讓帶“病”的人提拔。堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造風清氣正的良好政治生態。持續深入推進作風建設，走好新形勢下的群眾路線，腳步為親，深入基層，以拼搏為美，向行動致敬，擼起袖子加油干，一張藍圖繪到底。

（作者：蔡奇，中共北京市委書記）

（轉載自《人民日報》2017年8月7日第9版）

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中國共產黨北京市第十二屆委員會第二次全體會議決議摘要

貫徹落實習近平總書記重要講話精神，最重要的是要落實在行動上，進一步與“兩個一百年”奮斗目標步驟相銜接，抓好各項任務的落實。要優化城市空間布局，明確“一核一主一副、兩軸多點一區”的重點任務，著力構建功能清晰、分工合理、主副結合的城市空間格局，改變單中心、“攤大餅”式的發展模式。要加強“四個中心”功能建設，堅持把政治中心安全保障放在突出位置，抓實抓好文化中心建設，前瞻性地謀劃好國際交往中心建設，大力加強科技創新中心建設。要以資源環境承載力為硬約束，建立人口和建設規模雙控機制，持續開展疏解整治促提升專項行動，守住人口總量上限、生態控制線和城市開發邊界三條紅線。要重視發展不均衡問題，推進城南地區建設發展，促進主副結合發展，強化內外聯動發展，促進山區和平原地區互補發展，提高城鄉統籌發展水平。要構建超大城市治理體系，在精治、共治、法治上下功夫，推動城市管理向街巷胡同延伸，創新城市管理體制機制，著力解決市民群眾關注的治霾、治水、治堵、治垃圾以及住房保障等熱點難點問題。要深入推動京津冀協同發展，把力量和資源統籌起來，集中到支持雄安新區建設上來，推動交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移三個重點領域取得新突破，籌辦好2022年北京冬奧會冬殘奧會。要堅決維護規劃的嚴肅性權威性，充分發揮首都規劃建設委員會協調議事決策作用，明確規劃分級管理要求，建立健全城市體檢制度和規劃實施監督執紀問責制度，嚴格按照規劃辦事，加強規劃公開和社會監督，不折不扣抓好規劃落實。