“疏解整治促提升”贏得市民高度支持

今年年初，為深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化首都發(fā)展布局、加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，北京市委、市政府在全市范圍內(nèi)開展了“疏解整治促提升”專項行動。目前，專項行動進展迅速，成效明顯，在市民之中產(chǎn)生了較大反響。

為了解本市居民對“疏解整治促提升”專項行動的評價和期待，北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊于近期開展了“疏解整治促提升”專項行動實施效果民意調(diào)查，抽取部分常住居民，請他們對與日常生活息息相關(guān)的5項整治行動（整治占道經(jīng)營、整治無證無照經(jīng)營、整治“開墻打洞”、拆除違法建設(shè)和整治群租房）進行評價。調(diào)查范圍涉及全市16個區(qū)，調(diào)查對象為在全市100個典型疏解整治地點周邊長期居住或工作的居民，樣本總量為1000個。調(diào)查結(jié)果顯示，專項行動贏得了首都市民的大力支持，行動效果也頗受認可，此外，在加強后期監(jiān)管、加大宣傳力度、改善購物環(huán)境和重視后期規(guī)劃管理4個方面，受訪居民仍有期盼。

“專項行動”支持率高

一是全市總體支持率高。調(diào)查顯示，全市來看，整治占道經(jīng)營、整治無證無照經(jīng)營、整治“開墻打洞”、拆除違法建設(shè)和整治群租房5項行動的支持率均近百，分別高達98.7%、99%、97.5%、99%和97.7%，其中，除整治“開墻打洞”外，對其余4項行動表示“非常支持”的被訪者比例均超八成。說明疏解整治行動作為優(yōu)化首都發(fā)展布局、創(chuàng)造良好居住環(huán)境的重要舉措，贏得了市民的大力支持。

二是分不同人群看，中老年支持率高于中青年，城區(qū)居民支持率略高于郊區(qū)。調(diào)查顯示，51～65周歲人群對于5項整治行動的支持率均在98.8%以上，基本高于其他年齡群體；城區(qū)居民對于5項整治行動的支持率均在98.2%以上，均高于或等于郊區(qū)。

行動效果備受認可

一是疏解整治行動力度和進展獲好評。疏解整治行動開展以來，各區(qū)各部門迅速行動，工作力度和進展受到好評。調(diào)查顯示，全市有72.9%的被訪者認為整治地周邊疏解整治工作力度大，80%被訪者認為進展明顯。

分功能區(qū)來看，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)居民評價最高，認為工作力度大和進展明顯的被訪者比例均超八成，分別高于評價最低的發(fā)展新區(qū)15.1個和12.1個百分點。

分整治行動看，整治“開墻打洞”工作力度和進展所獲評價最高，認為其工作力度大的被訪者比例為78.2%，認為進展明顯的為84.1%，分別高于評價最低的整治無證無照經(jīng)營14.9個和10.8個百分點。

二是疏解整治行動成效受認可。疏解整治行動的開展，攻克了很多難以治理的城市頑疾，對于改善整治地周邊環(huán)境、提升居民居住品質(zhì)發(fā)揮了重要作用，贏得了我市居民的充分認可。調(diào)查顯示，分別有81.7%、84.7%和62%的被訪者認為疏解整治行動開展以后，整治地周邊的居住環(huán)境、治安狀況和購物環(huán)境得到了改善。

從居住環(huán)境、治安狀況、購物環(huán)境三類環(huán)境表現(xiàn)看，調(diào)查顯示各方面均有進步。居住環(huán)境方面，衛(wèi)生狀況的改善最受被訪者認可，表示疏解整治后，整治地周邊衛(wèi)生狀況變好的被訪者比例高達87.1%，其次是“周邊建筑風(fēng)貌變好”和“周邊交通秩序變好”，被選比例分別為77.3%和75.6%。治安狀況方面，認為“黑車、黑摩的數(shù)量減少”“治安案件數(shù)量減少”的被訪者均近八成，認為“刑事案件減少”的被訪者近七成。購物環(huán)境方面，認為“購物場所環(huán)境變整潔”和“購物場所秩序變好”的被訪者比例均超六成，認為購物便利度提高和商品服務(wù)種類更多的被訪者比例則稍低，分別為48.4%和39.9%。

分功能區(qū)看，呈現(xiàn)“外高內(nèi)低”特點。其中，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)獲評最高，認為居住環(huán)境、治安狀況和購物環(huán)境有改善的被訪者比例分別達89.3%、94.7%和90.7%，分別高于功能核心區(qū)18.4個、20.6個和43.9個百分點。究其原因，不外乎兩點，一是由于遠郊區(qū)疏解整治工作量和工作壓力相對較小，涉及的利益沖突較少，工作開展相對順利，更易獲得認可；二是與遠郊區(qū)相比，城區(qū)人口密度更大，資源趨緊，居民文化素質(zhì)相對更高，對高品質(zhì)的判斷標準更為嚴格。

分整治行動看，整治占道經(jīng)營對改善居住品質(zhì)更有促進作用。調(diào)查結(jié)果顯示，認為整治占道經(jīng)營后，居住環(huán)境、治安狀況和購物環(huán)境有改善的被訪者比例分別為89.5%、88.2%和86.4%，所獲評價在各類行動中最高。此外，整治群租房以后，認為周邊治安狀況變好的被訪者比例也高達87.9%。說明占道經(jīng)營對居民日常生活影響更大，整治后對提升居住品質(zhì)的成效更為明顯，而群租房整治在加強流動人口管理、提高群眾安全感方面更有作為。

三是居民對疏解整治后總體環(huán)境評價高。調(diào)查顯示，疏解整治行動開展以后，被訪者對整治地周邊的居住環(huán)境、治安狀況和購物環(huán)境給予了較高評價，滿意率分別為92.4%、96.9%和74.7% 。

分功能區(qū)看，在治安狀況方面，各功能區(qū)滿意率相差不大，而對于居住環(huán)境和購物環(huán)境，滿意率也呈現(xiàn)“外高內(nèi)低”特點。其中，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)居民對三類環(huán)境的滿意率均為最高，均在97%以上。

受訪居民仍有“四盼”

調(diào)查顯示，疏解整治行動贏得了居民的高度評價，但同時，對于更好地開展疏解整治行動、提升生活居住品質(zhì)，被訪者仍有四方面期盼。

一盼大力加強后期監(jiān)管，杜絕死灰復(fù)燃現(xiàn)象。調(diào)查顯示，在問及“據(jù)您了解，疏解整治行動是否存在死灰復(fù)燃現(xiàn)象”時，分別有20%和18.2%的被訪者認為無證無照經(jīng)營和占道經(jīng)營存在死灰復(fù)燃現(xiàn)象；而認為群租房、“開墻打洞”和違法建設(shè)行為存在死灰復(fù)燃現(xiàn)象的被訪者比例則相對較低，分別為11.1%、9.1%和4.4%。具體來看，根據(jù)被訪者反映，占道經(jīng)營和無證無照經(jīng)營違法行為再次出現(xiàn)的地點主要集中在地鐵站、公交站和居民小區(qū)周邊以及部分馬路的便道上，出現(xiàn)時間主要在傍晚至夜間。違法行為的再次出現(xiàn)，削弱了疏解整治行動的實施效果，再度影響了街道秩序和居民生活。調(diào)查中，在問及“對于疏解整治行動，您還有哪些建議”時，近五成被訪者選擇了“加強監(jiān)管、防止違法行為死灰復(fù)燃”，在所有建議中位列首位。

因此，建議通過疏堵結(jié)合的方式加強后期監(jiān)管，鞏固行動成效。一是梳理違法行為頻發(fā)的重點地區(qū)，建立臺賬，加大治理頻次和懲處力度，定期跟蹤整治情況，徹底治理頑疾。二是突出重點，分析違法行為高發(fā)的時間特點、季節(jié)特點和地域特點，明確職責(zé)部門，分類組織突擊式和長期性的專項治理行動。三是通過調(diào)查摸底、大數(shù)據(jù)開發(fā)等形式，統(tǒng)計分析高發(fā)違法行為涉及的商販數(shù)量、個人信息和從業(yè)特點等，與疏解非首都功能相結(jié)合，合理制定相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)部分有條件的商販外遷。四是構(gòu)筑城市管理信用體系，對違法行為主體建立聯(lián)合懲戒機制，將個人信用與城市管理掛鉤，引導(dǎo)經(jīng)營者主動遵守規(guī)則，營造良好的環(huán)境秩序。

二盼繼續(xù)加強宣傳引導(dǎo)，廣泛贏得理解支持。疏解整治行動涉及范圍廣、影響人口眾多，雖然贏得了廣大居民的大力支持，但一些商戶出于自身利益考慮，對整治行動仍有抵觸情緒。調(diào)查顯示，17.4%的被訪者認為在疏解整治促提升工作中，存在“經(jīng)營者不愿配合，擾亂秩序”的問題，有29.6%的被訪者表示“社區(qū)周邊對疏解整治工作宣傳較少，居民不太了解”，同時，還有45.5%的被訪者希望政府“加強宣傳，提高居民和經(jīng)營者的支持度”，在有關(guān)疏解整治行動的所有建議中列第二位。

因此，建議重視專項行動宣傳工作，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，提高宣傳效果。一是在宣傳內(nèi)容上，既強調(diào)疏解整治工作的重要意義、展示工作成果，也要介紹整治行動后期的規(guī)劃、管理、配套等措施，著墨描繪疏解整治工作給生活環(huán)境帶來的美好改變，引導(dǎo)居民和經(jīng)營者主動配合。二是在宣傳形式上，既注重電視、新聞、街旗、橫幅、倡議書等傳統(tǒng)方式的宣傳作用，也充分利用新媒體靈活多樣、更具吸引力的優(yōu)勢，通過微信、微博等自媒體平臺，進行多樣化的推送和發(fā)布、設(shè)計相關(guān)小游戲、開展答題送流量等活動，營造生動活潑、互動良好的宣傳氛圍。

三盼著力改善購物環(huán)境，完善商品服務(wù)配套。調(diào)查顯示，盡管疏解整治促提升行動取得了明顯成效，受到居民好評，但部分被訪者還是表達了對購物便利性降低的擔(dān)憂。數(shù)據(jù)顯示，疏解整治后，被訪者對購物環(huán)境的滿意率分別低于居住環(huán)境和治安狀況17.7個和22.2個百分點，同時，有21.9%的被訪者認為疏解整治后，購物配套跟進不及時，38.2%的被訪者希望完善整治地周邊的消費配套。

因此，建議充分重視居民需求，著力改善社區(qū)周邊購物環(huán)境，完善商品服務(wù)配套。一是優(yōu)化商業(yè)布局，加快便民網(wǎng)點建設(shè)，推進“菜籃子”進社區(qū)等民生工程，嘗試建立社區(qū)生活綜合體，增強社區(qū)公共服務(wù)的搭載能力。二是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進B2C、O2O等新型商業(yè)模式深入、健康發(fā)展，充分發(fā)揮新模式在服務(wù)社區(qū)消費方面的突出作用，滿足社區(qū)居民的消費需求。

四盼重視后期規(guī)劃管理，維護良好市容市貌。在本次調(diào)查包含的5項整治行動中，治理“開墻打洞”和拆除違法建設(shè)均涉及垃圾清運、重新筑墻、用地重建等后期規(guī)劃管理工作。調(diào)查顯示，分別有85%和78.7%的被訪者對治理“開墻打洞”和拆除違法建設(shè)的后期管理工作表示滿意，但同時，也分別有25.4%和20.4%的被訪者認為“拆除地后續(xù)規(guī)劃建設(shè)進展緩慢”和“產(chǎn)生的垃圾、雜物清運不及時”，分別有30.3%和37.7%的被訪者希望“加快拆除地的規(guī)劃建設(shè)進度”和“加強管理，保證拆除現(xiàn)場整潔、安全”。

因此，建議重視和加強治理“開墻打洞”和拆除違法建設(shè)的后續(xù)管理工作。一是合理設(shè)計拆除地后期規(guī)劃方案，進行公示，聽取民意，通過及時有效的信息公開和意見征集，提高居民知曉度和參與度，爭取居民的支持和理解。二是在拆除現(xiàn)場，妥善處理好垃圾清運、工程噪音、現(xiàn)場安保等問題，確保拆除現(xiàn)場環(huán)境整潔、秩序井然。三是加快拆除地后期的道路鋪設(shè)、綠化美化等建設(shè)進度，杜絕“一拆了之”現(xiàn)象，維護良好的市容環(huán)境。

責(zé)任編輯 / 高 斌