習近平總書記的網絡空間治理思想

[摘要] 習近平總書記圍繞如何認識互聯網、如何治理和發展互聯網等重大理論和現實問題，深化了對網絡空間的科學認識，提出了許多具有創見的加強網絡空間綜合治理的思想，并從人類整體利益和共同命運的高度，為破解全球網絡空間治理難題，推進全球互聯網治理體系變革，貢獻了中國智慧。

[關鍵詞] 網絡空間； 綜合治理； 全球治理

[中圖分類號] G206.2； G206.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）08-0019-04

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央形成了一系列治國理政新理念新思想新戰略，有關網絡空間治理的內容成為其中重要的組成部分。習近平總書記圍繞如何認識互聯網、如何治理和發展互聯網等重大理論和現實問題，把馬克思主義基本原理同中國及全球網絡空間治理實踐相結合，提出了許多新觀點、新主張、新論斷、新要求，系統回答了網絡空間治理的一系列基本問題，具有重要指導意義。

深化網絡空間的科學認識

習近平總書記一直高度關注互聯網的發展。他從人類文明發展的角度，深刻論述了互聯網的重要地位和作用；從命運共同體的角度，深刻闡述了網絡空間是人類共同活動空間的思想；從當代國際關系基本準則的角度，深刻闡釋了網絡空間主權的理念，深化了對網絡空間的科學認識。

首先，深刻論述互聯網的重要地位和作用。當今世界，互聯網技術日新月異，全面融入社會生產生活，深刻改變著全球經濟格局、利益格局、安全格局。互聯網日益成為人們學習、工作、生活的新空間，日益成為人們獲取公共服務的新平臺。習近平總書記認為互聯網是改變世界的力量：“當今世界，科技進步日新月異，互聯網、云計算、大數據等現代信息技術深刻改變著人類的思維、生產、生活、學習方式，深刻展示了世界發展的前景。” 12015年12月16日，他在烏鎮視察“互聯網之光”博覽會的講話中指出：“互聯網是20世紀最偉大的發明之一，給人們的生產生活帶來巨大變化，對很多領域的創新發展起到很強帶動作用。互聯網發展給各行各業創新帶來歷史機遇。” 2基于對互聯網重要地位的認識，習近平總書記高度重視網絡空間治理問題，他多次要求各級領導干部要學網、懂網、用網，積極謀劃、推動、引導互聯網發展。

其次，深刻闡述網絡空間是人類共同活動空間。習近平總書記認為，當今時代，社會信息化迅速發展。從老百姓衣食住行到國家重要基礎設施安全，互聯網無處不在，已經成為全人類共同的活動空間，讓國際社會越來越成為命運共同體。他多次指出，一個安全、穩定、繁榮的網絡空間，對一國乃至世界和平與發展越來越具有重大意義；如何治理好、發展好網絡空間，是各國都關注、研究、投入的大問題，沒有人能置身事外。2015年12月16日，習近平總書記在第二屆世界互聯網大會開幕式演講中論述指出：“網絡空間是人類共同的活動空間，網絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。各國應該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構建網絡空間命運共同體。” 1

第三，深刻闡釋網絡空間主權理念。網絡主權是習近平總書記明確提出的網絡空間治理思想。他認為，網絡空間已成為繼陸、海、空、天之外的第五主權空間，維護網絡安全成為事關國家安全、國家主權和人民群眾合法權益的重大問題。尊重網絡主權、反對網絡霸權，是他就全球網絡空間治理合作提出的根本主張。他在第二屆世界互聯網大會開幕式演講中論述指出，推進全球互聯網治理體系變革，首先應該堅持的原則就是尊重網絡主權：“《聯合國憲章》確立的主權平等原則是當代國際關系的基本準則，覆蓋國與國交往各個領域，其原則和精神也應該適用于網絡空間。我們應該尊重各國自主選擇網絡發展道路、網絡管理模式、互聯網公共政策和平等參與國際網絡空間治理的權利，不搞網絡霸權，不干涉他國內政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網絡活動。”2 習近平總書記提出的網絡主權的思想，是對國家主權理論的拓展和延伸，是對網絡強權國家恣意行為的有力警示。網絡主權思想兼顧了世界各國的國家安全和利益，增強了我國制定網絡空間規則的國際話語權。

加強網絡空間的綜合治理

習近平總書記從實現中華民族偉大復興的戰略層面，高度重視互聯網治理和發展工作，提出了許多具有創見的加強網絡空間綜合治理的重要思想。

一是在戰略定位上，實施網絡強國戰略，與“兩個一百年”奮斗目標同步推進。2014年2月27日，習近平總書記在中央網絡安全與信息化領導小組第一次會議上，明確提出了要把我國建設成為網絡強國的戰略目標，并要求建設網絡強國的戰略部署要與“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢同步推進。 2016年10月9日，在中共中央政治局就實施網絡強國戰略進行第三十六次集體學習時的講話中，他將我國網絡強國戰略提升到綜合施策的新高度，提出了“六個加快”的要求：加快推進網絡信息技術自主創新，加快數字經濟對經濟發展的推動，加快提高網絡管理水平，加快增強網絡空間安全防御能力，加快用網絡信息技術推進社會治理，加快提升我國對網絡空間的國際話語權和規則制定權。3

二是在指導思想上，堅持黨的領導，提高網絡執政能力。中國共產黨是國家治理的領導力量和核心主體，網絡空間治理是國家治理在虛擬網絡空間的表現形態，黨對網絡空間治理的領導是基于對國家治理領導權力的延伸，這主要體現在頂層設計、戰略規劃、法律法規及政策制定等方面。對此，習近平總書記鄭重而深刻地強調了提高網絡執政能力的問題，并將其上升到黨能不能長期執政的高度。他振聾發聵地提出，“過不了互聯網這一關，就過不了黨長期執政這一關”。他要求，網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去。各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑。 堅持黨的領導、政府引領、多方參與、優化治理方式，是中國互聯網發展的政治優勢和制度保證。網絡空間是一個由政府、互聯網企業、使用者、國際組織等多元主體構成的虛擬空間，其治理也應是由所有利益相關方共同參與的治理過程。經過長期的探索和實踐，中國逐步構建起了法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督和社會教育相結合的網絡空間治理體系。

三是在治理方式上，堅持依法治網，加強網絡法制建設。網絡空間不是法外之地，正法直度才能筑牢安全基石。近年來，網絡詐騙、侵犯隱私、網絡攻擊等犯罪和威脅在世界各地時有發生，倒逼網絡法治化進程加速推進。在習近平總書記的網信事業布局中，法治建設始終占據重要地位。對于如何推進互聯網法治建設，習近平總書記有許多具體而明確的要求。一是要全面規劃，系統推進網絡空間法治化；二是要突出重點，著力解決現實問題。在中央網絡安全與信息化領導小組第一次會議上，習近平總書記提出：“要抓緊制定立法規劃，完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規，依法治理網絡空間，維護公民合法權益。”黨的十八大以來，《國家信息網絡專項立法規劃2014—2020》順利出臺，《網絡信息保護決定》《刑法修正案（九）》和《網絡安全法》《互聯網信息搜索服務管理規定》《互聯網直播服務管理規定》《國家網絡空間安全戰略》等法律法規、司法解釋陸續出臺，中國網絡空間法治建設穩步推進，成效明顯，對網絡違法違規行為形成持續有力震懾。

四是在輿論引導上，營造良好的網上輿論氛圍，強化網站主體責任。當今時代，互聯網在輿論格局中的地位和重要性日益凸顯，成為社會輿論中的重要力量，并日漸成為輿論產生和快速發展的主陣地。如何營造良好的網上輿論氛圍，始終是習近平總書記關注的重大問題。2013年8月19日，他在全國宣傳思想工作會議的講話中分析指出：“根據形勢發展需要，我看要把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓”，“加大力量投入，盡快掌握這個輿論戰場上的主動權，不能被邊緣化了。要深入開展網上輿論斗爭，嚴密防范和抑制網上攻擊滲透行為，組織力量對錯誤思想觀點進行批駁”1。2014年2月27日，他在主持中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議時的講話中指出：“做好網上輿論工作是一項長期任務，要創新改進網上宣傳，運用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來。” 2鑒于網站在網絡信息傳播中的獨特作用，習近平總書記在主持召開網絡安全和信息化工作座談會的講話中專門指出，“網上信息管理，網站應負主體責任，政府行政管理部門要加強監管”，這為我們加強網絡輿論管理明確了方向。

五是在安全防控上，切實維護網絡安全，處理好安全和發展的關系。習近平總書記指出：“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。”2016年4月19日，他在主持召開網絡安全和信息化工作座談會上的講話中論述了正確處理好安全和發展的關系：“網絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進”；“面對復雜嚴峻的網絡安全形勢，我們要保持清醒頭腦，各方面齊抓共管，切實維護網絡安全”；并提出了樹立正確的網絡安全觀、加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系、全天候全方位感知網絡安全態勢、增強網絡安全防御能力和威懾能力等四點要求。3按照習近平總書記要求，國家互聯網信息辦公室發布《國家網絡空間安全戰略》，明確了我國網絡空間治理的五大目標，提出四項原則并確定了九個戰略任務。這是我國第一次正式發布網絡空間安全戰略，為我國網絡安全立法的專門化、程序化提供了指導思想，實現了與國際社會接軌且保持獨特優勢的網絡空間治理路徑。

推進網絡空間的全球治理

在信息技術發展日新月異的時代背景下，習近平總書記以一個負責任大國領導人的擔當，從人類整體利益和共同命運的高度，為破解全球網絡空間治理的難題，推進全球互聯網治理體系變革，為構建國際網絡空間治理體系提出中國方案、分享中國經驗、貢獻中國智慧。

一是堅持合作共贏，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。全球網絡空間治理是世界各國面臨的全新挑戰，也是人類社會正在迎來的重要機遇。作為互聯網大國，中國是全球網絡空間治理不可或缺的重要主體，在互聯網全球發展與治理中舉足輕重。面對當前國際網絡空間失范、失序、失衡等問題，習近平總書記以一個負責任大國領導人的擔當，基于“網絡空間是人類共同的活動空間”的核心理念和“尊重網絡主權、反對網絡霸權”的明確主張，堅持以人類共同福祉為根本出發點，將建立新型國際關系的思想運用在全球網絡空間治理合作領域，多次在國際場合闡述破解全球網絡空間治理難題的創新主張——建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系，贏得了國際輿論的好評。習近平總書記主張在聯合國框架下制定各國普遍接受的網絡空間國際規則和國家行為規范，確立國家及各行為主體在網絡空間應遵循的基本準則，規范各方行為，促進各國合作，以維護網絡空間的安全、穩定與繁榮。2015年12月16日，習近平總書記在第二屆世界互聯網大會開幕式演講中，從全人類共同福祉和前途命運的高度，深刻分析了國際社會應建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系的必要性和重要性，并提出了推進全球網絡空間治理體系變革的“四項原則”與構建網絡空間命運共同體的“五點主張”。

二是堅持同舟共濟、互信互利，完善全球網絡空間治理體系。習近平總書記提出，完善全球網絡空間治理體系應該堅持“兩大理念”：堅持同舟共濟、互信互利的理念，擯棄零和博弈、贏者通吃的舊觀念。這些理念與“網絡空間命運共同體”“網絡主權”等思想一起，是習近平對國際網絡空間治理領域作出的重要貢獻。作為對習近平總書記全球網絡空間治理思想的貫徹落實，2014年至今，由中國國家互聯網信息辦公室發起主辦的世界互聯網大會已經連續舉辦三屆，旨在搭建國際互聯網共享共治的中國平臺，讓各國在爭議中求共識、在共識中謀合作、在合作中創共贏。該會越來越受到國際互聯網界的重視。2017年3月初，中國政府發布的《網絡空間國際合作戰略》，全面宣示了中國在網絡空間相關國際問題上的政策立場，系統闡釋了中國開展網絡空間國際合作的基本原則、戰略目標和行動要點，展現了中國作為全球網絡空間建設者、維護者、貢獻者的責任和擔當，受到國際互聯網界的贊譽和好評。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2016.

（作者簡介：唐遠清，中國傳媒大學新聞學院教授、博士生導師，媒介評議與輿論引導研究中心主任）

責任編輯 / 許 海