把改革強軍作為一項系統工程統籌謀劃

[摘要] 中國人民解放軍90年的奮斗與輝煌，始終貫穿著一條變革創新、自新自強的鮮明主線。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼實現中國夢、強軍夢，作出一系列全面深化國防和軍隊改革的重大決策和戰略部署，順應時代大勢開啟了永葆軍魂、重塑軍事力量體系、依法從嚴治軍的改革強軍新征程。站在新的歷史起點上，我們必須深刻把握深化改革目標和任務，把改革創新作為一項系統工程統籌謀劃，把“動棋子”“動棋盤”“動棋規”統一起來，大力破除思維定式、工作慣性和路徑依賴，在改革大考中交出不負時代使命的答卷。

[關鍵詞] 改革強軍； 軍魂； 軍事力量體系； 依法治軍； 統籌謀劃

[中圖分類號] E81； E11 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）08-0027-04

中國人民解放軍90年的奮斗與輝煌，承載著幾代中國軍人矢志不渝地堅持以深沉的民族理性和無畏的探索創新精神，在自身不斷變革中奮力前行，在戰火硝煙中再造軍人品質、展現軍隊力量，譜寫了一部以強軍夢支撐中華民族偉大復興中國夢的英雄史詩。這90年，不管時代怎樣風云變幻，不管實踐怎樣起伏跌宕，始終貫穿著一條變革創新、自新自強的鮮明主線。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，著眼實現中國夢、強軍夢，作出了一系列全面深化國防和軍隊改革的重大決策和戰略部署。在慶祝中國人民解放軍建軍90周年大會上，習近平總書記指出：“改革創新、與時俱進，是人民軍隊不斷發展的康莊大道，人民軍隊的力量來自改革創新，人民軍隊的勝利來自改革創新。只有不斷改革創新，才能不斷獲得發展進步的生機活力，才能永遠立于不敗之地。前進道路上，人民軍隊必須勇于改革、善于創新，任何時候任何情況下都永不僵化、永不停滯。”1全軍官兵面對改革強軍的時代大考，統一思想和行動，凝聚意志和力量，堅定決心和信心，激發責任和擔當，深刻把握深化改革的目標和任務，推動形成改革強軍的巨大合力，共同答好時代大考的考卷。

順應時代大勢開啟改革強軍新征程

習近平總書記指出，我軍改革步伐從來沒有停止過。沒有改革，國防和軍隊建設不可能有今天這樣好的形勢。我軍不斷發展壯大、邁向輝煌的歷史，就是一部不懈進取和變革的波瀾壯闊創新史。革命戰爭年代，以毛澤東同志為代表的中國共產黨人用馬克思主義考察中國問題，揭示中國“半殖民地半封建”的社會性質，闡明民族民主革命的“反帝反封建”指向，從國家、社會、文化、軍事等層面全面整合再造了中華民族獨立自強的全新時代。在軍事層面，從根本上重塑“軍魂”，締造了以馬克思主義為理論武裝、以黨的領導為根本原則、以全心全意為人民服務為根本宗旨的人民軍隊；開創了以農村包圍城市、最后奪取全國勝利的新民主主義革命道路。新中國成立以后，我軍先后進行了五個階段、十次較大規模體制編制調整改革，裁撤數十個大軍區和兵團級單位，裁撤、縮編或改隸近千所軍隊院校和軍隊醫院等，總員額從抗美援朝戰爭時期的627萬人減為230萬人……在持續調整改革中，不斷向規模適度、結構合理、機構精干、指揮靈便、戰斗力強的目標邁進。

黨的十八大以來，黨和國家事業發生了歷史性變革，我國發展站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新的發展階段。以習近平同志為核心的黨中央科學總結我軍建設發展的歷史經驗，深刻洞察世情國情軍情的變化，把改革創新作為軍隊建設發展的根本動力，使深化國防和軍隊改革成為我們黨領導的一場新的全面徹底的創新行動。

把深化改革作為確保軍魂永遠不變的戰略工程。習近平總書記指出：“前進道路上，人民軍隊必須牢牢堅持黨對軍隊的絕對領導，把這一條當作人民軍隊永遠不能變的軍魂、永遠不能丟的命根子，任何時候任何情況下都以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志?！?堅持黨對軍隊的絕對領導，是我軍在血與火、生與死的斗爭實踐中逐步形成、發展和完善起來的建軍治軍根本原則。由于社會歷史條件、時代環境和我軍自身狀況總是處于不斷變化之中，因此，堅持軍魂也一直都具有鮮活的時代內容與鮮明的時代特征。這次改革確立了軍委管總、戰區主戰、軍種主建的新格局，使黨中央和中央軍委置于軍隊組織領導最高層、軍事指揮最頂層，既是能打仗、打勝仗的根本體制安排，更是黨領導人民軍隊贏得未來的根本政治保證。從這個意義上講，改革作為中國特色社會主義軍事制度的自我完善和發展，就是為了在新的歷史起點上，更好發揮中國特色社會主義軍事制度優勢，更好堅持黨對軍隊的絕對領導，更好踐行人民軍隊的性質和宗旨，更好展現我軍的光榮傳統和優良作風。

把深化改革作為重塑軍事力量體系的根本路徑。不同時代條件和戰爭形態，催生出不同的軍事力量體系。面對世界新軍事革命浪潮，我軍仍然面臨著打贏現代化戰爭必須破解的體制性障礙、結構性矛盾與政策性問題，在一定程度制約著我軍力量體系的發展和優化?？陀^形勢倒逼出革命性的變革。這是一場重塑領導指揮體制的改革，調整軍委總部體制、實行軍委多部門制，組建陸軍領導機構、健全軍兵種領導管理體制，重新調整劃設戰區、組建戰區聯合作戰指揮機構……實現我軍組織架構的歷史性變革。這是一場重塑規模結構和功能的改革，精簡機關和非戰斗人員，使軍隊更加精干高效；調整改善軍種比例，優化軍種力量結構，根據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成，使其向充實、合成、多能、靈活方向發展；推進以效能為核心的軍事管理革命，樹立現代管理理念，完善管理體系，優化管理流程，不斷提高軍隊專業化、精細化、科學化管理水平。這是一場重塑政策制度的改革，堅持政策制度先行，穩步推進軍事人力資源、軍民融合深度發展等一系列政策制度改革，積極推進軍官職業化制度、士兵制度、文職人員制度改革，深化軍人醫療、保險、住房保障等制度改革，完善軍事人力資源和后勤政策制度，建立體現軍事職業特點、增強軍人職業榮譽感自豪感的政策制度體系。這場改革不是一般的修修補補，而是一場整體性、革命性變革，是構建中國特色現代軍事力量體系的體系重塑。

把深化改革作為推進依法從嚴治軍的時代契機?！靶唐鹩诒?，師出以律”。歷史表明，強軍興軍的根本，在于持續厲行法治。依法治軍、從嚴治軍是90年來我軍從小到大、從弱到強、從苦難邁向輝煌的重要制勝密碼和歷史經驗。面對新的形勢和任務，黨中央、中央軍委和習近平總書記把依法治軍納入全面依法治國戰略布局，強調全面依法治軍，夯實強軍之基。此次深化國防和軍隊改革，按下了依法從嚴治軍的快進鍵，致力于在人治傳統影響深遠的歷史條件下確立法治權威、法治思維和法治工作方式，依法治官、依法治權，推動“權力主導”向“規則主導”轉變，在完善法治實施環節、厲行法治中“為法立信”，在深化改革中鍛造新一代無畏“踐法者”“護法者”，受到廣大官兵高度認同。全軍官兵必須適應依法治軍大趨勢，以一往無前的革新精神把一切建設、管理工作納入法治軌道，全面推進軍隊法治化進程。

強軍目標是深化國防和軍隊改革的出發點和歸宿。深化國防和軍隊改革是實現強軍目標的根本動力和必由之路。識天宜聽風，臨流須觀瀾。站在新的歷史起點上，人民軍隊建設發展日益彰顯出圍繞改革創新高奏主旋律的勇氣，彰顯出以改革創新為動力駕馭大局面的氣魄，彰顯出消化一切先進文明成果，激發改革、創新、進取的動力因素，扎扎實實攻堅克難，再造一個全新而強大的軍事力量體系的時代活力。

在改革大考中書寫合格答卷的實踐要求

習近平總書記關于軍隊改革創新的重要論述內涵豐富、道理深邃，思想性、針對性、指導性都很強。我們必須把習近平總書記改革強軍戰略思想落實到部隊改革建設的方方面面，以此為根本遵循，做好軍隊改革創新的各項工作，加快推進國防和軍隊現代化。

（一）把握深化國防和軍隊改革的正確方向

堅持深化改革的正確政治方向，是順利推進軍隊改革的根本保證。無論改革創新如何深化，都不能脫離黨對軍隊的絕對領導這一根本原則和制度，不能脫離我軍為人民服務的根本宗旨。2016年3月，習近平總書記在視察國防大學并接見國防大學第六屆黨代會代表時發表重要講話。在講話中，他特別強調了軍隊改革中的政治方向、政治建軍問題。改革不是改向，變革不是變色，無論怎么改，我軍的基本軍事制度、根本性質和優良傳統作風絕對不能變。在這些根本政治原則問題上絕對不允許出現顛覆性的錯誤。

堅持深化改革的正確政治方向，內在地包含著提高戰斗力這個唯一的根本標準。能打仗、打勝仗，是衡量我軍改革成功與否的根本標志。因此，要始終以打贏的標準來進行改革，堅持把提高戰斗力作為創新的出發點和落腳點，堅持用是否有利于提高戰斗力來衡量和檢驗部隊改革創新的各項工作。黨的十八大以來，在習近平總書記改革強軍思想指引下，國防和軍隊改革有力有序推進，軍委機關由總部制改為多部門制，陸軍領導機構、火箭軍、戰略支援部隊相繼成立，調整組建五大戰區等，在“脖子以上”，形成了軍委管總、軍種到部隊主建、戰區到部隊主戰的建設和指揮兩大系統；在“脖子以下”，集團軍以下所屬部隊、軍事院校、省軍區系統等規模、力量結構調整改革相繼展開。這一切都鮮明地體現著創新精神，并且歸根結底都是圍繞著軍隊整體戰斗力展開的。因此，必須把戰斗力這個唯一的根本標準貫穿于軍隊改革創新的方方面面。

（二）把改革創新作為一項系統工程統籌謀劃

深化國防和軍隊改革是一項巨大系統工程。對此，黨中央、中央軍委和習近平總書記多次召開專題會，統籌研究相關問題，主要體現了三個統籌：一是把國家改革和軍隊改革統籌起來，二是把理論創新、科技創新、科學管理、人才集聚、實踐創新五個“抓手”統籌起來，三是把“動棋子”“動棋盤”“動棋規”統一起來。

這次軍隊改革史無前例，既要“動棋子”，也要“動棋盤”，還要“動棋規”。“動棋子”就是裁減30萬人，還要裁撤一些單位，不僅涉及大量的人事變動，而且還要運用科學的方式和辦法，出臺新的政策制度，這不是一朝一夕就能妥善安置或籌劃好的?！皠悠灞P”就是形成“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的新格局，還涉及部隊規模和力量結構優化的問題?！皠悠逡帯本褪且淖円幘亍撔乱幘?，要在新的體制和格局下形成一種新的部隊運行機制。這種帶有“創制性”的制度機制建設，更具有根本性、實質性，是最深層次的改革與建設。通過立新規矩，使新的結構真正發揮出新的功能，要充分體現和強調依法治軍，全面推進依法治軍、從嚴治軍。

“動棋子”“動棋盤”“動棋規”是一個巨大的系統工程，這個問題解決不好，新結構發揮不出新功能，那么，提升整體戰斗力就會落空，改革就會功虧一簣。正因如此，習近平總書記把改革創新、破解難題、發展升級稱為必須完成的任務，稱為必須“邁過的一道坎”。他要求我們要善于“彈鋼琴”，注意各項改革任務的關聯性和耦合性，避免畸重畸輕，顧此失彼；避免各行其是，互相掣肘；要把改革創新的重點、難點和焦點把握好，對牽一發而動全身的改革任務，比如調整力量結構、體制編制、整章建制、定位功能等關鍵環節都要把握好，要扭住不放，一竿子插到底，涉險灘、攻難關，堅決落實到位，決不可半途而廢。

（三）大力破除思維定式、工作慣性以及路徑依賴

首先，要破除思維定式。環境、任務、條件、問題改變了，觀念就必須改變。如果在條件、任務、環境、問題都變了的時候，仍然延續過去的思想觀念、工作思路和方式方法，不重視研究新情況，分析新問題，學習新經驗；如果仍然保持著原有的思維習慣，仍然是習慣于那種主觀主義、經驗主義的老套路，不按照變化了的新情況想問題辦事情，那么我們的工作就不可能有新思路、新舉措、新作為。

其次，要破除工作慣性。形勢發展、變化了，做法和方式也必須改變。破除工作慣性，對于領導機關和領導干部來講，就是要推進指導方式的轉變，解決“五多”等積弊?！拔宥唷笔情L期困擾部隊機關和基層的老大難問題。習近平總書記針砭“五多”：“文山”很高，“會?！焙苌?，檢查組、工作組扎堆，部隊疲于應付、苦不堪言。毋庸諱言，“五多”根子在機關尤其是領導機關，機關既是“五多”的主要源頭，又是“五多”的受害者。從根本上來講，其要害在于領導機關的思維方式和工作指導的方式沒有按照強軍目標的要求及時實現轉變。因此，要真正杜絕“五多”問題，就必須從理順機關的參謀、執行、服務等職能入手，轉變工作的指導方式。

再次，要破除路徑依賴。路徑依賴是什么？就是“刻舟求劍”的方式，原來照著這種工作路徑工作還可以，可是情況變了我們就不能“刻舟求劍”，不能舊調重彈，要形成新的常態。要創新思維方式和方法，主動適應新形勢新要求，自覺主動地換擋，尋找新的創新驅動路徑，形成區別于舊模式的新趨向、新路子，以此來推進軍隊的改革和發展。

“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝?！敝灰覀円在s考的精神狀態、強烈的使命意識、自覺的擔當精神、扎實的工作作風投身國防和軍隊的改革，把思想和行動統一到黨中央、中央軍委和習近平主席決策指示上來，銳意進取，不懈奮斗，就一定能向黨和人民、向歷史交出一份合格的答卷！

[參考文獻]

[1]習近平.在慶祝中國人民解放軍建軍90周年大會上的講話[N].人民日報，2017-8-2.

[2]習近平關于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2014.

（作者簡介：郭鳳海，國防大學馬克思主義教研部哲學教研室主任、教授）

責任編輯 / 申 潔