海淀區(qū)如何支持雄安新區(qū)建設

設立雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發(fā)展作出的一項重大決策部署，是千年大計、國家大事，對于集中疏解北京非首都功能、探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式、調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構、培育創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎，具有重大現實意義和深遠歷史意義。北京市海淀區(qū)作為首都“四個中心”功能的主要承載區(qū)和全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)（以下簡稱科創(chuàng)核心區(qū)），必須突出政治站位、增強首都意識、發(fā)揮自身優(yōu)勢、強化責任擔當，認真分析雄安新區(qū)建設帶來的機遇挑戰(zhàn)，并對其總體影響進行初步預判，提出相應對策建議，促進兩地錯位發(fā)展、協同發(fā)展、融合發(fā)展。

難得的歷史機遇

從雄安新區(qū)定位來看，其最重要的定位就是打造北京非首都功能疏解集中承載地。從雄安新區(qū)自身來看，其規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，地處北京、天津、保定腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力較強，現有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備高起點高標準開發(fā)建設的基本條件。上述兩方面的因素為海淀區(qū)非首都功能疏解提供全新思路，為從無序分散、零打碎敲的“零售”模式轉為“批發(fā)”模式的非首都功能疏解提供前提和可能。

雄安新區(qū)不僅要建設綠色生態(tài)宜居區(qū)、協調發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，更為關鍵的是打造創(chuàng)新驅動引領區(qū)。創(chuàng)新驅動作為雄安新區(qū)發(fā)展的基點，肩負“加快制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極吸納創(chuàng)新要素資源，集聚科研院所和發(fā)展高端高新產業(yè)，吸引高新技術企業(yè)集聚，建設集技術研發(fā)和轉移交易、成果孵化轉化、產城融合的創(chuàng)新引領區(qū)和綜合改革試驗區(qū)”的使命和任務，這為海淀區(qū)內普通高等學校本科教育、優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源、提供服務和輔助作用的行政事業(yè)性服務機構等非首都功能疏解提供廣闊的拓展空間。

海淀區(qū)新興產業(yè)快速擴張與發(fā)展空間有限矛盾日益突出；部分高端產業(yè)存在產出效率不高，仍處于產業(yè)鏈、價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，需要有序疏解轉移，實現騰籠換鳥；集成電路、生物醫(yī)藥、智能硬件等研發(fā)設計企業(yè)，生產制造等環(huán)節(jié)需要就近布局；科技創(chuàng)新成果轉化型企業(yè)需要就近落地生根；創(chuàng)新鏈協同，需要共建一批重點實驗室、工程中心、成果轉化基地等創(chuàng)新載體，承接一批國家重大專項，突破一批關系區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展的關鍵核心技術。雄安新區(qū)能為海淀區(qū)價值鏈產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的拓展與合理分工協作提供支撐。

潛在的嚴峻挑戰(zhàn)

雄安新區(qū)打造新一代央企的CBD，將對科創(chuàng)核心區(qū)建設形成競爭。雄安新區(qū)被賦予繼深圳經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義新區(qū)的歷史使命。從國務院國資委的工作部署和支持參與雄安新區(qū)建設的央企表態(tài)來看，主要舉措如下：成立專項工作小組，建立合作機制；充分發(fā)揮央企資源、技術、人才、智力、品牌等方面優(yōu)勢，超前謀劃項目布局；開展能源安全、基礎設施建設、電力、通信、軌道交通、生態(tài)環(huán)保、信息化網絡與智慧城市建設，提供服務保障和有力支撐；央企在京單位有序遷入，支持央企新設高新技術企業(yè)、高端服務業(yè)企業(yè)落戶；加強政策協調，強化服務保障。從歷史經驗來看，深圳是改革的試驗田，成為民企的CBD；浦東是對外的橋頭堡，成為外企的CBD；雄安新區(qū)是改革新時代下的樣板間，將成為新一代央企的CBD。央企作為國家科技創(chuàng)新的主力軍，可能稀釋科創(chuàng)核心區(qū)的科技創(chuàng)新資源，并能形成一定程度的同質競爭。

雄安新區(qū)具有先天條件、后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，將對科創(chuàng)核心區(qū)建設形成壓力。首先，雄安新區(qū)具備高起點高標準開發(fā)建設的先天條件，為統(tǒng)籌謀劃創(chuàng)新鏈價值鏈產業(yè)鏈的科學布局提供堅實的前提和基礎；其次，雄安新區(qū)建設是一項國家戰(zhàn)略，其建設堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，立足當前、著眼長遠，成為創(chuàng)新驅動發(fā)展、改革開放新高地，具有顯著的后發(fā)優(yōu)勢；再次，雄安新區(qū)致力于打造綠色智慧新城和生態(tài)城市，打造宜居宜業(yè)的一流城市。一方面，有利于集聚全國優(yōu)秀人才，吸納國際人才；另一方面，與科創(chuàng)核心區(qū)相比，包括土地成本、員工工資、城市交通成本、生活成本、商務成本、研發(fā)成本、融資成本等在內的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本具有顯著的競爭力。雄安新區(qū)不僅具有先天優(yōu)勢，而且具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，在吸納和集聚創(chuàng)新資源方面具有顯著的競爭力，對科創(chuàng)核心區(qū)的建設構成較大壓力。

總體影響的初步預判

雄安對海淀發(fā)展是機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。主要依據如下：

一是雄安新區(qū)形成城市雛形預計需要3～5年時間。首先，雄安新區(qū)建設綠色智慧新城、構建生態(tài)城市，首要之急就是開展白洋淀等水體治理、土壤污染治理、大氣污染治理，生態(tài)環(huán)境治理需要時間；其次，雄安新區(qū)總體規(guī)劃、交通等基礎設施建設、教育醫(yī)療等城市公共服務設施建設需要時間；再次高端高新產業(yè)的遷建和發(fā)展需要時間；最后，打造創(chuàng)新高地，形成有效的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境和土壤需要多年培育。盡管雄安新區(qū)建設具有更高的行政效率、基建效率，但類比國際國內建設經驗，結合雄安新區(qū)自身定位和現實問題，預計完成短期城市雛形階段需要3～5年時間，為建成科創(chuàng)核心區(qū)提供寶貴的機遇時間。

二是雄安新區(qū)的建設發(fā)展，為強化原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的科創(chuàng)核心區(qū)建設提供有力的重要支撐。首先，從海淀區(qū)“疏解整治促提升”的各領域來看，全區(qū)有北大、清華等駐區(qū)高校80多所，高等本科教育疏解既是“疏功能、減人口、促提升”較有潛力、有成效、性價比高的領域，也是符合雄安新區(qū)承接定位和發(fā)展需求，積極促進、支持、配合有關高等本科教育疏解能為科創(chuàng)核心區(qū)建設提供更好的人才和空間支撐。其次，央企遷移不僅涉及巨額資金投入、而且涉及人才流失和短期經營業(yè)績的負面沖擊，更為關鍵的是涉及央企的可持續(xù)發(fā)展，因此央企遷移可能主要表現為央企業(yè)務增量的遷移，存量和總部遷移的比例和可能性降低，對海淀GDP、稅收等經濟效應影響不會太大，有利于科創(chuàng)核心區(qū)的創(chuàng)新鏈、價值鏈、產業(yè)鏈優(yōu)化提升。再次，從領軍企業(yè)和龍頭企業(yè)所主導的產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈來看，領軍企業(yè)、龍頭企業(yè)將會按照市場經濟規(guī)律，既會有效利用科創(chuàng)核心區(qū)的人才、資金、制度、政策等優(yōu)勢，又會充分利用雄安新區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)低成本優(yōu)勢，合理布局，不斷提升自身核心競爭力，從而促進兩地錯位發(fā)展、協同發(fā)展和融合發(fā)展。

三是科創(chuàng)核心區(qū)建設和雄安新區(qū)建設相互促進，互有裨益。一方面，科創(chuàng)核心區(qū)建設在科技金融、科技創(chuàng)新、科技成果轉化等方面積累豐富的經驗，打造了具有國家品牌的中關村科技園區(qū)，這為雄安新區(qū)建設創(chuàng)新驅動引領區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)提供了可借鑒的現實發(fā)展路徑和發(fā)展模式；另一方面，雄安新區(qū)建設的途徑和原則主要是通過推進體制機制改革來激發(fā)市場活力和擴大對外全方位對外開放，這與海淀北部生態(tài)科技新區(qū)乃至整個科創(chuàng)核心區(qū)的建設途徑不謀而合，雄安新區(qū)建設也會為科創(chuàng)核心區(qū)建設提供有益參考和借鑒。

海淀區(qū)對接雄安新區(qū)建設的對策建議

一是加強研究，統(tǒng)籌謀劃好對接雄安新區(qū)建設的頂層設計。成立海淀區(qū)對接雄安新區(qū)建設協調小組，統(tǒng)籌謀劃好對接雄安新區(qū)建設的頂層設計。由協調小組負責深入分析雄安新區(qū)帶來的歷史機遇和潛在挑戰(zhàn)，深入調研教育、醫(yī)療等社會事業(yè)單位、駐區(qū)央企、領軍民企、龍頭民企的遷移意向和擬遷出業(yè)務；密切跟蹤雄安新區(qū)規(guī)劃建設進展和重大項目布局；全面分析國家和市級層面的配套政策和工作機制。在此基礎上，研究提出對接雄安新區(qū)建設的支持策略、合作策略、發(fā)展策略，結合海淀區(qū)和雄安新區(qū)疏解承接的客觀實際情況，提出需要由國家和市級層面制定相應配套政策和工作機制的意見建議，制定雄安新區(qū)在規(guī)劃階段、建設階段、疏解遷移階段的海淀支持、合作、發(fā)展實施方案。研究分析教育、醫(yī)療等社會事業(yè)單位、駐區(qū)央企、領軍民企、龍頭民企遷移尤其是重要科研資源、企業(yè)總部資源、高端產業(yè)的疏解對海淀經濟結構、產業(yè)結構、財政稅收、經濟社會的現實和潛在影響，提出支持雄安新區(qū)建設的教育、醫(yī)療等社會事業(yè)單位疏解配套政策措施；基于重要科研資源、企業(yè)總部資源、高端產業(yè)遷移至雄安新區(qū)，提出與雄安新區(qū)在創(chuàng)新鏈、價值鏈、產業(yè)鏈拓展與合理分工協作方面的合作模式研究；提出雄安新區(qū)在海淀區(qū)支柱產業(yè)尤其是戰(zhàn)略性產業(yè)方面開展協同發(fā)展、融合發(fā)展的提升對策。建立海淀區(qū)與雄安新區(qū)有關機構間的常態(tài)化協調機制，指導發(fā)改、教育、衛(wèi)計等部門研究促進海淀區(qū)支持合作項目落地和發(fā)展的配套政策制定和方案落實。

二是因地制宜、綜合施策，選擇差異化的合作模式。支持配合區(qū)內有關高校采取在雄安新區(qū)建立校區(qū)、整體搬遷等多種方式，實現本科教育有序遷出，老校區(qū)向研究生培養(yǎng)基地、研發(fā)創(chuàng)新基地和重要智庫轉型；加強社會培訓機構和民辦教育培訓機構管理，引導研究生考試、語言類等級考試、公務員考試等社會培訓機構向雄安新區(qū)疏解轉移；鼓勵支持區(qū)內優(yōu)質基礎教育機構聯合辦學、品牌輸出、互聯網平臺等方式服務雄安新區(qū)建設。支持引導優(yōu)質醫(yī)療資源選擇個性化疏解模式，積極支持配合推動優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源通過整體或部分搬遷、辦分院、對口支援、共建共管等方式向雄安新區(qū)疏解和發(fā)展，促進優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源在雄安新區(qū)布局。圍繞創(chuàng)新鏈價值鏈產業(yè)鏈的拓展與合理的分工協作，按照“品牌+飛地經濟模式”的科技和高端產業(yè)資源疏解合作模式，建立中關村雄安新區(qū)園，為科創(chuàng)核心區(qū)置換和拓展空間。建設中關村雄安新區(qū)園，創(chuàng)新園區(qū)制度建設，構建共建共管協調機制：建立園區(qū)“封閉式”行政管理體制，制定明晰的園區(qū)主體職能發(fā)展定位，確定“市場化”運營管理制度；構建利益共享機制，增強園區(qū)共建合作動力，實現雙輪驅動：確立園區(qū)的GDP、工業(yè)產值、增值稅、所得稅分成的利益共享機制，實施跨區(qū)域經濟核算，制定績效考核辦法；創(chuàng)新完善相應政策支持措施：根據園區(qū)發(fā)展開展財稅金融政策先行先試，創(chuàng)新投融資機制，優(yōu)先保障園區(qū)土地供給。

（作者：孟景偉，北京市海淀區(qū)委常委、常務副區(qū)長）

責任編輯 / 高 斌