“合作共贏”：新型國際關系的核心思想

[摘要] 黨的十八大以來，習近平總書記把握世界發展總體形勢，豐富和平發展戰略思想，推進人類命運共同體打造，不斷完善國際關系戰略布局，開創對外關系新局面，營造了更加有利于中華民族偉大復興的國際環境，開創了中國國際戰略思想與實踐的新境界。

[關鍵詞] 和平發展； 合作共贏； 新型國際關系； 人類命運共同體

[中圖分類號] D820 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）08-0023-04

黨的十八大以來，習近平總書記站在國家發展和民族復興的歷史新起點上，在堅持和繼承中國國際戰略優良傳統的基礎上，針對重要戰略機遇期內涵和條件的新變化，著眼全局和未來，統籌國內國際兩個大局、發展和安全兩件大事，創新理念，積極謀劃，奮發有為，開創了中國國際戰略思想與實踐的新境界。

以宏觀視角把握整體發展環境

從中國自身角度看，經過近40年的改革開放和發展，中國經濟規模躋身世界第二，科技創新實現系列重大突破，文化建設不斷取得新成果，政治體制改革穩步推進，國防現代化建設取得長足進展，國家綜合實力大幅提升，國際地位和影響力顯著增強。站在新的歷史起點上，黨的十八大明確提出了“兩個一百年”的奮斗目標，習近平總書記明確提出實現中華民族偉大復興的中國夢的奮斗目標，并指出我國已經進入了實現中華民族偉大復興的關鍵階段。實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興“中國夢”，必須有和平的國際環境。

從世界角度看，多極化向前推進的態勢不會改變，但國際格局發展演變的復雜性更加凸顯；經濟全球化進程不會改變，但世界經濟調整的曲折性更加凸顯；和平與發展的時代主題不會改變，但國際矛盾和斗爭的尖銳性更加凸顯；國際體系變革方向不會改變，但國際秩序之爭的長期性更加凸顯；亞太地區總體繁榮穩定的態勢不會改變，但我國周邊環境中的不確定性更加凸顯。這就需要樹立世界眼光，順應世界潮流，把握時代脈搏，在歷史規律的指導下，從林林總總的表象中發現本質，尤其要認清長遠趨勢。

從中國與世界的關系看，從1971年我國恢復聯合國席位，2001年加入世界貿易組織和推動建立上海合作組織，到2005年在聯合國人權理事會創設和建章立制過程中發揮重要作用，2010年促使國際貨幣基金組織和世界銀行增加中國出資份額和投票權，再到2014年推動建立金磚國家銀行和外匯儲備基金，以及亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金，中國同國際社會的互聯互動也已變得空前緊密。一方面，中國對世界的依靠、對國際事務的參與、對國際體系變革的促進在不斷加深；另一方面，世界對中國的依靠、對中國協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的影響在不斷加深。對整體發展環境的深刻把握為制定戰略措施打下了堅實的基礎。

以辯證思維豐富和平發展戰略思想

中國特色社會主義制度、歷史文化傳統、國情、時代潮流和國家根本利益決定了中國只能走和平發展道路。這條道路來之不易，是新中國成立以來特別是改革開放近40年來，中國共產黨經過艱辛探索和不斷實踐逐步形成的。

一方面，中國走和平發展道路的意志是堅定的。中國堅持把國家和民族發展放在自己力量的基點上，堅定不移走自己的路，堅持從中國大地上探尋適合自己的發展道路和解決問題的辦法，可以依靠自身不斷發展起來的力量更好地走和平發展道路，可以不斷讓中國廣大人民群眾和別國廣大民眾享受到和平發展帶來的利益，使堅持走和平發展道路的物質基礎和社會基礎正變得越來越厚實。中國向世界作出了永遠不稱霸、永遠不搞擴張的莊嚴承諾，強調中國始終是維護世界和平的堅定力量，中國發展絕不以犧牲別國利益為代價，絕不做損人利己、以鄰為壑的事情。

另一方面，中國和平發展道路要走通走順，需要世界其他國家也都走和平發展道路；需要把世界的機遇轉化為中國的機遇，把中國的機遇轉變為世界的機遇。只有各國都走和平發展道路，各國才能和平相處，共同發展。但是，把走和平發展道路作為國家戰略抉擇，不是要束縛中國維護國家利益的決心、手段和能力。中國在堅持走和平發展道路的同時，決不放棄正當權益，決不犧牲國家核心利益；堅決維護領土主權和海洋權益，維護國家統一。

這就明確無誤地闡明了中國在堅持和平發展的同時堅決維護國家核心利益的底線和不可動搖的決心，闡明了中國堅持自身和平發展與推動世界共同和平發展的內在聯系，把中國的和平發展與世界的和平發展辯證統一起來了，豐富了和平發展戰略思想。

以包容胸懷打造人類命運共同體

習近平總書記強調要推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體 1，堅持互利共贏的開放戰略，把合作共贏理念體現到政治、經濟、安全、文化等對外合作的方方面面。

在政治上，要堅持國際關系民主化；堅持和平共處五項原則；堅持國家不分大小、強弱、貧富都是國際社會平等成員；堅持世界的命運必須由各國人民共同掌握，維護國際公平正義，特別是要為廣大發展中國家說話；堅持不干涉別國內政原則；堅持尊重各國人民自主選擇的發展道路和社會制度；堅持通過對話協商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅；堅持在不結盟原則前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關系網絡。

在經濟上，把自身發展與世界發展聯系起來，把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來；要堅持正確義利觀，做到義利兼顧、道義為先，要講信義、重情義、揚正義、樹道義，尤其是對那些與中國長期友好而自身發展任務艱巨的國家，要更多考慮對方利益；要維護發展機遇和發展空間，通過廣泛開展經貿技術互利合作，努力形成深度交融的互利合作網絡；要推動完善全球治理機制，促進世界經濟強勁、可持續、平衡增長，把共同利益的蛋糕做大。

在安全上，提出總體國家安全觀，倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀；主張和平解決國際爭端和熱點問題，建立平等透明、開放包容的地區和國際安全合作架構；反對單打獨斗，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅，反對顛覆別國合法政權，反對一切形式的恐怖主義；堅持理性、協調、并進的核安全觀，主張發展和安全并重、權利和義務并重、自主和協作并重、治標和治本并重的健康持續發展軌道。

在文化上，主張包容互鑒，尊重世界文明多樣性、發展道路多樣化，堅持文明多彩、平等、包容原則，引導不同文明交流借鑒，取長補短，把世界多樣性和各國差異性轉化為發展活力和動力，為人類文明大發展、大繁榮注入新活力。這些主張順應了世界潮流，把握了時代脈搏，為開創對外關系新態勢提供了有力的理論指引。

以系統運籌完善國際關系戰略布局

習近平總書記強調，新形勢下不斷拓展和深化外交戰略布局，要更加奮發有為地推進周邊外交，打造周邊命運共同體，秉持親誠惠容的周邊外交理念，堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，深化同周邊國家的互利合作和互聯互通，努力使周邊同中國政治關系更加友好、經濟紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯系更加緊密，成為可靠戰略依托。未來5到10年，要著力深化互利共贏格局，著力推進區域安全合作，著力鞏固擴大社會民意基礎，讓命運共同體意識在周邊國家落地生根。1

要切實運籌好大國關系，構建健康穩定的大國關系框架，擴大同發展中大國的合作。與美國按照不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的要求，尊重彼此核心利益和重大關切，不斷推進務實合作，加強在地區和全球問題上的溝通協調，妥善處理敏感問題和分歧，確保兩國關系持續健康穩定向前發展。與俄羅斯互相視為最主要、最重要的全面戰略協作伙伴，把兩國關系都放到各自外交全局和對外政策優先地位，把雙方高水平的政治關系優勢轉化為務實合作的實際成果。與歐盟著眼歷史變革趨勢，抓住發展機遇，以《中歐合作2020戰略規劃》為牽引、第二份《中國對歐盟政策文件》為指南，共同努力建設和平、增長、改革、文明四座橋梁，使全面戰略伙伴關系更具全球影響力。與周邊大國沿著快速發展上升通道，抓住機遇，排除干擾，攜手實現和平發展、合作發展和共同發展，推動合作伙伴關系上新臺階。與其他發達國家和發展中大國，通過二十國集團、金磚國家等框架積極推進友好合作關系。由此，中國與各大國的關系更趨多維平衡而且充滿活力。

要切實加強同發展中國家的團結合作，把我國發展與廣大發展中國家共同發展緊密聯系起來。針對中國與發展中國家關系面臨的新形勢新任務，強調要落實正確義利觀，政治上堅持正義、秉持公道、道義為先；經濟上堅持互利共贏、共同發展，向發展中國家提供力所能及的幫助。對非洲，要按照真、實、親、誠四字箴言，強調合作的互利共贏性質，要不折不扣落實承諾，不附加任何政治條件；對拉美，建立中拉合作論壇，在此框架下落實各項務實合作；對中東，建設性參與解決地區熱點難點問題，積極提出政治解決建議，擴大參與經濟重建，力所能及地提供人道主義援助，更好地發揮負責任的建設性大國作用。

要以更加積極的姿態參與國際事務，切實推進多邊外交，推動國際體系和全球治理改革，增加我國和廣大發展中國家的代表性和話語權。中國將堅定不移地做共同發展的推動者、多邊貿易體制的維護者、全球經濟治理的參與者；將繼續著眼本國人民利益和人類共同利益，按照責任、權利、能力相一致的原則，力所能及地承擔更多國際責任，積極參與國際體系改革和全球治理，推動國際政治經濟秩序朝著更加公正合理方向發展；將繼續建設性參與政治解決重大國際地區熱點問題和應對全球性挑戰，爭取為維護世界和平、安全、穩定作出新的更大的貢獻；將繼續積極參與全球發展事業，與世界各國一道，推動世界繁榮進步。

要切實加強務實合作，積極推進“一帶一路”建設，努力尋求同各方利益的匯合點，通過務實合作促進合作共贏，猶如兩只翅膀，帶動中國騰飛。所謂“一帶”就是絲綢之路經濟帶，就是要創新合作模式，加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作，使中國與歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，把中國同歐亞國家的互利合作推向新的歷史高度。所謂“一路”就是21世紀海上絲綢之路，就是要同東盟國家加強海上合作，使用好中國—東盟海上合作基金，發展好海洋合作伙伴關系；通過亞洲基礎設施投資銀行，加強同東盟國家的互聯互通，支持本地區發展中國家基礎設施聯通建設。

此外，還要切實落實好正確義利觀，做好對外援助工作，真正做到弘義融利。要切實維護我國海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強保護力度。要提升我國軟實力，講好中國故事，做好對外宣傳。注重闡述中國夢的世界意義，爭取世界各國對中國夢的理解和支持，使世界相信中國夢是和平、發展、合作、共贏的夢，中國夢追求的是中國人民的福祉，也是各國人民共同的福祉。

以特色外交開創對外關系新局面

習近平總書記的國際戰略思想和實踐，高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，彰顯鮮明的中國特色、中國風格、中國氣派，形成一整套有中國特色、引領國際關系新風的大國外交。

中國特色的大國外交，牢牢把握堅持和平發展、促進民族復興這條主線，強調堅持中國共產黨領導和中國特色社會主義，堅持我國的發展道路、社會制度、文化傳統、價值觀念，堅定不移走和平發展道路，堅持獨立自主的和平外交方針，堅決維護國家主權、安全、發展利益，堅決維護國際公平正義。

中國特色的大國外交強調增強戰略定力，強化底線思維，堅持“兩點論”，一分為二看問題，既要看到國際國內形勢中有利的一面，也要看到不利的一面，從壞處著想，做最充分的準備，爭取較好的結果。強調安不忘危，認為中國的事業越前進、越發展，新情況新問題就會越多，面臨的風險和挑戰就會越多，面對的不可預料的事情就會越多，必須增強憂患意識，做到居安思危。

中國特色的大國外交強調頂層設計、立體思維、內外兼顧、通盤籌劃、統一指揮、統籌實施，因時而變、積極而為。中央和地方、政府和民間、涉外各部門要牢固強化一盤棋意識，既各司其職，又形成合力；既充分發揮各方面積極性和創造力，又從國家利益的高度配合集中調度，保障中央對外工作的領導、決策、管理、處置等各項功能順利實施，確保中央對外戰略意圖的實現，不斷開創中國對外關系新局面，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現偉大復興的中國夢提供有力保障。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[3]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[4]本書編委會.總體國家安全觀干部讀本[M].北京：人民出版社，2016.

（作者簡介：高祖貴，中共中央黨校國際戰略研究院副院長、教授 ）

責任編輯 / 許 海