《共同推進京津冀協(xié)同發(fā)展林業(yè)生態(tài)率先突破框架協(xié)議》解讀

為進一步加強京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設計和協(xié)同合作，統(tǒng)籌京津冀生態(tài)建設和綠色產業(yè)發(fā)展，共同推進生態(tài)修復和保護，2016年7月，國家林業(yè)局會同京津冀三省市共同簽訂了《共同推進京津冀協(xié)同發(fā)展林業(yè)生態(tài)率先突破框架協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）。《協(xié)議》進一步明確了“十三五”時期三地生態(tài)協(xié)同推進的工作目標、重要領域、近期合作的重點工作以及建立的生態(tài)協(xié)同推進機制。

《協(xié)議》簽署的背景與目標

2014年2月習近平總書記在北京視察工作時指出，京津冀要明確三地功能定位、產業(yè)分工、城市布局等重大問題，打破自家“一畝三分地”的思維定式。在生態(tài)環(huán)境建設方面，習近平總書記強調，要大力加強生態(tài)環(huán)境保護合作，加大河北特別是京津保中心區(qū)過渡帶地區(qū)退耕還湖力度，要把河北張承地區(qū)定位于“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”。為了貫徹落實習近平總書記重要講話精神，2015年3月，中央頒布了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求將生態(tài)環(huán)境保護作為三個重點領域之一，集中力量先行啟動、率先突破；北京市委、市政府出臺了貫徹意見，提出了在生態(tài)環(huán)境建設領域率先突破的10項重點任務。為全面落實發(fā)展規(guī)劃，加快推進京津冀生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)建設，協(xié)同實施好各項建設任務，國家林業(yè)局會同京津冀三省市簽訂了《共同推進京津冀協(xié)同發(fā)展林業(yè)生態(tài)率先突破框架協(xié)議》，進一步加強協(xié)同合作，共同推進京津冀生態(tài)率先突破。

《協(xié)議》簽署的主要目標是：促進京津冀地區(qū)生態(tài)建設與保護，區(qū)域內土地沙化和水土流失得到全面治理，濕地功能得到有效保護和恢復，城鄉(xiāng)綠化宜居水平明顯提升，生態(tài)狀況整體步入良性循環(huán)，建成全國生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供體系完備、功能穩(wěn)定的生態(tài)保障。具體目標包括：到2020年，京津冀區(qū)域森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在35%以上，森林面積達到11415萬畝，森林蓄積量達到2億立方米；濕地面積達到1890萬畝，林業(yè)年產值達到2188億元。其中，北京地區(qū)森林覆蓋率達到44%，森林面積達到1155萬畝，森林蓄積量達到1770萬立方米；濕地面積達到81.6萬畝，林業(yè)年產值達到160億元。

《協(xié)議》框架與主要領域

《協(xié)議》主要在六個方面推動京津冀及周邊相關地區(qū)的生態(tài)保護與建設協(xié)同發(fā)展。

一是加快國土綠化步伐。《協(xié)議》重點強調，要加快實施京津風沙源治理、三北防護林、太行山綠化、平原綠化和城鄉(xiāng)綠化等重點工程，加強大型國有林場建設，實現(xiàn)跨界成片治理。同時，推動京津冀水土保持、水源涵養(yǎng)功能區(qū)造林綠化，推進啟動海河流域百萬畝水源涵養(yǎng)林、燕山山地百萬畝水土保持林等建設工程，提升密云、官廳等大中型水庫集水區(qū)森林植被的涵養(yǎng)水源、防風固沙能力，加快推進永定河流域綜合治理與生態(tài)修復工程。共同推進北京冬奧會賽區(qū)、燕山太行山水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、京津保生態(tài)過渡帶等重大造林項目。

二是提升森林資源質量。《協(xié)議》劃定了京津冀地區(qū)林業(yè)生態(tài)保護紅線，要求全面加強森林資源監(jiān)管。繼續(xù)擴大國家級公益林面積，將京津冀重要生態(tài)屏障區(qū)域和符合《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》的國家級公益林全部納入中央財政森林生態(tài)效益補償范圍。探索建立區(qū)域生態(tài)效益橫向補償機制，逐步完善管護政策、提高補助標準。

三是推動金融與科技創(chuàng)新。探索林權承包經營權抵押、貸款風險準備金、項目應收賬款質押及林業(yè)保險制度，完善風險防控機制。加強林業(yè)科技創(chuàng)新，針對熱點、難點科技問題和共性關鍵技術開發(fā)聯(lián)合攻關，篩選一批技術成熟、適應面廣、見效快、效益好的科技成果，重點推廣應用。完善林業(yè)科技基礎研究資源共享、專家資源共享、科技資源共享機制。充分運用云計算、大數據等新技術，推進京津冀林業(yè)信息和生態(tài)監(jiān)測一體化發(fā)展。

四是擴展自然保護空間。提升自然保護區(qū)、濕地、森林公園、風景名勝區(qū)等建設和管護水平，構建完整的環(huán)首都自然保護體系。加強京津冀濕地保護和修復力度，建立三地濕地保護協(xié)調機制，聯(lián)合劃定濕地保護紅線；探索建立跨區(qū)域濕地生態(tài)補償機制，共同推進永定河、潮白河、灤河等區(qū)域濕地保護與恢復。

五是生態(tài)產業(yè)精準扶貧。在實施造林綠化工程中，優(yōu)先安排農村貧困人口參與工程建設，增加務工收入。鼓勵本地企業(yè)到河北省投資建設林果基地、休閑觀光、森林康養(yǎng)等生態(tài)型產業(yè)，讓貧困人口在參與生態(tài)保護和建設中獲取多重收益，使更多的貧困人口通過林業(yè)產業(yè)脫貧致富。

六是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。優(yōu)化升級森林防火聯(lián)防機制，建立三地森林防火聯(lián)勤指揮部。完善林火遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和火險預警監(jiān)測系統(tǒng)，加強森林消防隊伍裝備現(xiàn)代化建設。建立和完善京津冀林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災聯(lián)防協(xié)作體系，強化區(qū)域野生動植物保護及野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作合作。持續(xù)推進聯(lián)合執(zhí)法、公安警務合作，打擊破壞野生動植物資源違法犯罪活動。

落實《協(xié)議》的重大舉措

協(xié)議明確了近期合作的六項重點工作。一是加快冬奧會賽區(qū)綠化。對各大賽區(qū)周邊區(qū)域及主要通道兩側的第一可視面進行綠化。二是加快推動京津風沙源治理、三北防護林、太行山綠化等國家重點工程建設，到2020年北京市完成造林綠化面積58萬畝。按照每年10萬畝規(guī)模，繼續(xù)實施京冀生態(tài)水源保護林合作項目建設。三是國家林業(yè)局支持京津冀三地利用國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構貸款開展國家儲備林建設，協(xié)調中央財政給予貼息支持。四是推進京津保生態(tài)過渡帶綠化。在京津保地區(qū)，通過調整種植結構，建設大型國有林場和成片森林，增加綠量，擴大森林、湖泊、濕地生態(tài)空間。五是建立環(huán)首都國家公園體系。在百花山—野三坡、海坨山等四個區(qū)域，依托并整合三省市現(xiàn)有的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園以及濕地公園，籌劃建設跨京津冀行政區(qū)域的國家公園，形成環(huán)首都國家公園體系。六是實施重點濕地保護與修復工程。協(xié)同推進永定河綜合治理，按期保質保量完成工程規(guī)劃。

下一步，我們將按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《協(xié)議》和北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展的工作部署，立足三地實際，按照優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體、共建共享的原則，加強頂層設計，創(chuàng)新體制機制，不斷深化林業(yè)建設領域全方位合作，共同構建一體化發(fā)展的環(huán)首都生態(tài)圈，不斷擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，構建與國際一流和諧宜居之都相適應的京津冀世界級城市群生態(tài)格局。

責任編輯 / 宋明晏