《共同推進京津冀協同發展林業生態率先突破框架協議》解讀

為進一步加強京津冀協同發展頂層設計和協同合作，統籌京津冀生態建設和綠色產業發展，共同推進生態修復和保護，2016年7月，國家林業局會同京津冀三省市共同簽訂了《共同推進京津冀協同發展林業生態率先突破框架協議》（以下簡稱《協議》）。《協議》進一步明確了“十三五”時期三地生態協同推進的工作目標、重要領域、近期合作的重點工作以及建立的生態協同推進機制。

《協議》簽署的背景與目標

2014年2月習近平總書記在北京視察工作時指出，京津冀要明確三地功能定位、產業分工、城市布局等重大問題，打破自家“一畝三分地”的思維定式。在生態環境建設方面，習近平總書記強調，要大力加強生態環境保護合作，加大河北特別是京津保中心區過渡帶地區退耕還湖力度，要把河北張承地區定位于“京津冀水源涵養功能區”。為了貫徹落實習近平總書記重要講話精神，2015年3月，中央頒布了《京津冀協同發展規劃綱要》，要求將生態環境保護作為三個重點領域之一，集中力量先行啟動、率先突破；北京市委、市政府出臺了貫徹意見，提出了在生態環境建設領域率先突破的10項重點任務。為全面落實發展規劃，加快推進京津冀生態修復環境改善示范區建設，協同實施好各項建設任務，國家林業局會同京津冀三省市簽訂了《共同推進京津冀協同發展林業生態率先突破框架協議》，進一步加強協同合作，共同推進京津冀生態率先突破。

《協議》簽署的主要目標是：促進京津冀地區生態建設與保護，區域內土地沙化和水土流失得到全面治理，濕地功能得到有效保護和恢復，城鄉綠化宜居水平明顯提升，生態狀況整體步入良性循環，建成全國生態修復環境改善示范區，為京津冀協同發展提供體系完備、功能穩定的生態保障。具體目標包括：到2020年，京津冀區域森林覆蓋率達到并穩定在35%以上，森林面積達到11415萬畝，森林蓄積量達到2億立方米；濕地面積達到1890萬畝，林業年產值達到2188億元。其中，北京地區森林覆蓋率達到44%，森林面積達到1155萬畝，森林蓄積量達到1770萬立方米；濕地面積達到81.6萬畝，林業年產值達到160億元。

《協議》框架與主要領域

《協議》主要在六個方面推動京津冀及周邊相關地區的生態保護與建設協同發展。

一是加快國土綠化步伐。《協議》重點強調，要加快實施京津風沙源治理、三北防護林、太行山綠化、平原綠化和城鄉綠化等重點工程，加強大型國有林場建設，實現跨界成片治理。同時，推動京津冀水土保持、水源涵養功能區造林綠化，推進啟動海河流域百萬畝水源涵養林、燕山山地百萬畝水土保持林等建設工程，提升密云、官廳等大中型水庫集水區森林植被的涵養水源、防風固沙能力，加快推進永定河流域綜合治理與生態修復工程。共同推進北京冬奧會賽區、燕山太行山水源涵養生態功能區、京津保生態過渡帶等重大造林項目。

二是提升森林資源質量。《協議》劃定了京津冀地區林業生態保護紅線，要求全面加強森林資源監管。繼續擴大國家級公益林面積，將京津冀重要生態屏障區域和符合《國家級公益林區劃界定辦法》的國家級公益林全部納入中央財政森林生態效益補償范圍。探索建立區域生態效益橫向補償機制，逐步完善管護政策、提高補助標準。

三是推動金融與科技創新。探索林權承包經營權抵押、貸款風險準備金、項目應收賬款質押及林業保險制度，完善風險防控機制。加強林業科技創新，針對熱點、難點科技問題和共性關鍵技術開發聯合攻關，篩選一批技術成熟、適應面廣、見效快、效益好的科技成果，重點推廣應用。完善林業科技基礎研究資源共享、專家資源共享、科技資源共享機制。充分運用云計算、大數據等新技術，推進京津冀林業信息和生態監測一體化發展。

四是擴展自然保護空間。提升自然保護區、濕地、森林公園、風景名勝區等建設和管護水平，構建完整的環首都自然保護體系。加強京津冀濕地保護和修復力度，建立三地濕地保護協調機制，聯合劃定濕地保護紅線；探索建立跨區域濕地生態補償機制，共同推進永定河、潮白河、灤河等區域濕地保護與恢復。

五是生態產業精準扶貧。在實施造林綠化工程中，優先安排農村貧困人口參與工程建設，增加務工收入。鼓勵本地企業到河北省投資建設林果基地、休閑觀光、森林康養等生態型產業，讓貧困人口在參與生態保護和建設中獲取多重收益，使更多的貧困人口通過林業產業脫貧致富。

六是區域聯防聯控。優化升級森林防火聯防機制，建立三地森林防火聯勤指揮部。完善林火遠程視頻監控系統和火險預警監測系統，加強森林消防隊伍裝備現代化建設。建立和完善京津冀林業有害生物監測預警、檢疫御災聯防協作體系，強化區域野生動植物保護及野生動物疫源疫病監測防控工作合作。持續推進聯合執法、公安警務合作，打擊破壞野生動植物資源違法犯罪活動。

落實《協議》的重大舉措

協議明確了近期合作的六項重點工作。一是加快冬奧會賽區綠化。對各大賽區周邊區域及主要通道兩側的第一可視面進行綠化。二是加快推動京津風沙源治理、三北防護林、太行山綠化等國家重點工程建設，到2020年北京市完成造林綠化面積58萬畝。按照每年10萬畝規模，繼續實施京冀生態水源保護林合作項目建設。三是國家林業局支持京津冀三地利用國家開發銀行、農業發展銀行等金融機構貸款開展國家儲備林建設，協調中央財政給予貼息支持。四是推進京津保生態過渡帶綠化。在京津保地區，通過調整種植結構，建設大型國有林場和成片森林，增加綠量，擴大森林、湖泊、濕地生態空間。五是建立環首都國家公園體系。在百花山—野三坡、海坨山等四個區域，依托并整合三省市現有的自然保護區、風景名勝區、森林公園以及濕地公園，籌劃建設跨京津冀行政區域的國家公園，形成環首都國家公園體系。六是實施重點濕地保護與修復工程。協同推進永定河綜合治理，按期保質保量完成工程規劃。

下一步，我們將按照《京津冀協同發展規劃綱要》《協議》和北京市推進京津冀協同發展的工作部署，立足三地實際，按照優勢互補、互利共贏、區域一體、共建共享的原則，加強頂層設計，創新體制機制，不斷深化林業建設領域全方位合作，共同構建一體化發展的環首都生態圈，不斷擴大環境容量和生態空間，構建與國際一流和諧宜居之都相適應的京津冀世界級城市群生態格局。

責任編輯 / 宋明晏