加快建設高品質宜業宜居示范區

懷柔作為首都的生態涵養發展區和具有科技創新、影視文化、休閑會展等功能特色的產業新區，在落實“十三五”規劃過程中，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞服務首都核心功能，發揮綠色創新資源優勢，全力推進區域轉型發展，實現了“十三五”良好開局，為建設高品質宜業宜居示范區奠定了堅實基礎。

著眼大局謀劃區域發展新思路。立足生態涵養發展區的功能定位，堅持以轉型發展為主線，以改革創新為動力，以群眾滿意為標準，以從嚴治黨為保障，堅定不移走“生態產業化、產業生態化”的綠色發展道路，全力構建“以生態涵養為核心，以科技創新、影視文化、休閑會展三大功能區為支撐”的“1+3”發展模式，努力把懷柔建設成為首都特色鮮明的高品質宜業宜居示范區。

立足定位增創生態環境新優勢。堅持以生態文明建設為先導，統籌抓好生態資源的保護、開發和利用，打造高品質宜居環境。狠抓水環境治理和水源地生態修復，利用懷柔水庫汛期泄洪回補地下水300余萬立方米，治理中小河道23.5公里，進一步改善區域水環境。嚴格落實清潔空氣行動計劃，實施28個村、1萬余戶煤改電工程，落實優質燃煤替代5.77萬噸，實現全區優質燃煤替代全覆蓋。持續擴大綠色生態空間，扎實推進綠化造林工程，完成3048畝平原造林任務，不斷夯實區域可持續發展的環境基礎。

圍繞轉型開創經濟發展新局面。以經濟轉型發展為主線，著力構建高精尖產業支撐。全力推進懷柔科學城規劃建設，全面啟動大科學裝置、國聯汽車動力電池研究院等項目，建設一批跨學科交叉研究平臺。加快推進國家級影視產業示范區建設，積極推進北京電影學院新校區征地拆遷及開工建設，持續做大做強影視產業集群。發揮“國際會都”品牌效應，成功承辦北京國際電影節、G20能源部長會議等活動，努力打造國際政經會議舉辦地和休閑旅游目的地。按照“疏低端、調結構、轉動能”的思路，關停退出興發水泥、肉雞養殖等一批落后產能，推動工業、農業、旅游業全面優化升級。圍繞供給側結構性改革優化資源配置，積極推廣田仙峪閑置農宅盤活利用新模式，在全市率先成立國稅、地稅、工商聯合服務廳，不斷優化供給結構、提高供給效率。

聚焦短板推進民生事業新發展。以增進民生福祉為根本，堅持加大民生投入與承接優質資源相結合，提升社會民生事業整體水平。大力促進居民就業增收，精準落實低收入農戶增收及低收入村發展幫扶措施，確保年內完成幫扶總量30%的目標。推動實驗二小懷柔分校建成招生，促進懷柔醫院與國科大合作共建附屬醫院，開工建設2個棚改安置房項目，加快推進京沈客專懷柔段工程以及111國道出京方向改造等11項道路工程，著力補齊發展短板。

2017年是懷柔區全面落實“十三五”規劃、夯實轉型發展基礎的關鍵一年，我們將切實抓好以下重點工作。

加快推進懷柔科學城建設，增強區域發展創新實力。以建設具有一流原始創新能力和輻射帶動作用的科學城為目標，健全科學城規劃管理機制，完成科學城發展建設規劃、總體規劃。加快大科學裝置建設進度，完善各項配套服務設施，加強科技服務與人才引進培養，聚集高端科研、人才資源，推進產學研用協同創新，將懷柔科學城打造成為首都科技創新中心建設的重要承載區。

持續深化供給側結構性改革，全力促進經濟轉型升級。堅定不移疏功能、調結構，統籌抓好中關村懷柔園、納米產業園建設，著力提升“國際會都”服務管理水平，全力推進北京電影學院新校區項目。加快傳統產業騰退轉型，支持工業龍頭企業轉型升級，推進農業向生態化、融合化、高效化方向發展，推動旅游業向全域發展型轉變。

著力提升區域生態環境品質，鞏固綠色發展核心優勢。全力推進國家生態文明先行示范區建設，嚴格落實清潔空氣行動計劃和污水治理行動方案，加強河流、流域綜合整治，完成垃圾焚燒發電項目建設，高標準做好造林綠化工作。以高水平服務保障國家重大外交活動為目標，抓好環境管控和景觀提升，打造精致秀美城鄉環境。

全面加強城鎮規劃建設管理，統籌城鄉協調均衡發展。堅持“以城帶鄉”戰略，完成新城規劃與土地利用總體規劃兩圖合一，全力推進“騰籠換鳥”和功能疏解。加快老城改造和新城開發，統籌特色溝域、城鎮、村莊聯動發展，積極穩妥推進棚戶區改造以及京沈客專、軌道交通等項目。深化街道社區管理體制改革，扎實推進“三網”融合和“智慧懷柔”建設，做好城市治理、人口調控、拆違打非等工作，不斷提升精細化管理水平。

切實強化民生服務保障措施，不斷增進人民生活福祉。深入推進低收入農戶增收及低收入村發展，努力在更高水平上實現農業升級、農民增收、農村發展。深化“放管服”等重要領域改革，探索“互聯網+公共服務”新模式，最大程度提高審批效率。深化與市區優質資源合作，全面提升教育、醫療等公共服務水平。全力創建全國文明城區，扎實推進法治懷柔、平安懷柔建設，維護文明和諧、安全穩定良好局面。

（作者：齊 靜，中共懷柔區委書記 ）

責任編輯 / 高 斌