利雅得水資源管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

[摘要] 沙特首都利雅得位于沙漠腹地，干旱少雨，嚴(yán)重缺少淡水資源。但是，沙特王國(guó)政府和利雅得市政府很好地解決了這一問(wèn)題。其主要做法有：在限制超采地下水行為的同時(shí)，不斷加強(qiáng)水源回補(bǔ)工作；完善多種污水管理系統(tǒng)，加大再生水對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉的使用；建設(shè)管道調(diào)水工程，提高行政效率，充分利用淡化水填補(bǔ)城市用水缺口。北京在解決水資源短缺方面，也采取了不少措施，取得了明顯成效，但改進(jìn)空間仍然較大，利雅得水資源管理經(jīng)驗(yàn)和成功做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

[關(guān)鍵詞] 利雅得； 北京； 地下水； 再生水； 淡化水

[中圖分類(lèi)號(hào)] C912.81 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2017）03-0084-05

沙特阿拉伯王國(guó)（簡(jiǎn)稱(chēng)沙特）是中東大國(guó)，石油儲(chǔ)量居世界首位。作為沙漠國(guó)家，沙特是個(gè)水比油貴的國(guó)家，淡水資源非常缺乏。利雅得作為沙特首都，是全國(guó)的政治、商業(yè)、教育、文化和交通中心，市區(qū)有1600平方公里，人口約420萬(wàn)。利雅得屬于典型的熱帶沙漠氣候，氣候酷熱干燥，年均降水量不足100毫米，面臨著嚴(yán)重的缺水問(wèn)題。特別是近年來(lái)，隨著利雅得城市發(fā)展速度加快，人口數(shù)量大幅增加，社會(huì)和工業(yè)活動(dòng)不斷擴(kuò)大，用水量隨之劇增，淡水供應(yīng)不足問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。

利雅得的“常規(guī)”水資源包括有限的地下水和少量的地表水，其“非常規(guī)”水資源則包括經(jīng)過(guò)處理的廢水和經(jīng)過(guò)淡化的海水。面對(duì)嚴(yán)峻的水資源匱乏問(wèn)題，利雅得政府通過(guò)不斷開(kāi)發(fā)、利用不同渠道的水資源，來(lái)滿足日益增長(zhǎng)的生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水需求。從總體上看，利雅得市政府已基本解決了水資源短缺問(wèn)題，可以正常向住宅居民足量供水，而且配水環(huán)節(jié)也做得比較合理。

嚴(yán)格管控地下水資源

在掌握海水淡化技術(shù)以前，利雅得主要通過(guò)超采地下水解決居民用水問(wèn)題。但是，地下水超采引發(fā)了一系列嚴(yán)重的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，如深層水耗竭、地下水水質(zhì)惡化、地面沉降、海水內(nèi)侵等。同時(shí)，利雅得開(kāi)采和利用地下水的效率很低，因?yàn)樯程氐纳车匦再|(zhì)和干燥氣候，導(dǎo)致相當(dāng)多的地下水在采掘和運(yùn)輸過(guò)程中蒸發(fā)、滲透而損失掉。因此，利雅得政府采取了諸如尋找替代水源、加強(qiáng)回水補(bǔ)水以及加強(qiáng)用水管理等應(yīng)對(duì)措施，其中在明久爾含水層的做法比較有代表性。

明久爾含水層是利雅得最主要的水源處之一。它是一個(gè)距離地面約1200米的砂巖水層，周?chē)皫r具有硬度高、硫酸鹽含量大等特點(diǎn)。而且，該含水層距離海水較近，在產(chǎn)生壓差以后容易受到海水滲透。所以，在此處開(kāi)采地下水，如果不能維持使用量與補(bǔ)給量之間的平衡，造成地下水位下降，就會(huì)導(dǎo)致含水層礦化度增加和被鹽水污染等嚴(yán)重危害。

自從1957年利雅得打通舒米窩井以后，明久爾含水層就開(kāi)始成為利雅得市的主要地下水源。在20世紀(jì)60年代和70年代，利雅得開(kāi)鑿了37口水井用于供水。隨著城市發(fā)展加快和用水量增加，利雅得在20世紀(jì)70年代后期又開(kāi)發(fā)了薩布克水工程，新增水井16口，并在距離利雅得約50公里的地方新建地下水工程，擴(kuò)建水井18口。這些新增水井的水源地都是明久爾含水層，從而造成了該水層的超量開(kāi)采和使用。明久爾含水層的地下水水位一度從170米大幅下降為45米，水質(zhì)也開(kāi)始惡化。為了解決這一問(wèn)題，利雅得水務(wù)和農(nóng)業(yè)部門(mén)制定并實(shí)施了布威博計(jì)劃， 積極尋找并發(fā)現(xiàn)了新的地下水源，在此基礎(chǔ)上及時(shí)調(diào)節(jié)各個(gè)水層的使用配比，取得良好效果。截止到1980年，明久爾含水層的地下水位又恢復(fù)到85米以上。

此后，沙特政府和利雅得市政府更加關(guān)注明久爾含水層的補(bǔ)水問(wèn)題，其基本思路是充分收集和利用雨季降水。政府重新修復(fù)大量散落各地、早已干枯的水庫(kù)，完善水利設(shè)施，使其最大限度地發(fā)揮收集雨水的作用。在此基礎(chǔ)上開(kāi)井挖洞，將這些水庫(kù)存水盡可能引至含水層附近，并通過(guò)建設(shè)含水層水壩，推進(jìn)雨水的回滲和為地下水補(bǔ)水。

除了在開(kāi)源層面做工作以外，利雅得市政府還在節(jié)流方面下功夫。以前，利雅得市政府主要通過(guò)超額開(kāi)采地下水資源滿足城市用水需求。這種政策縱容了水資源的損耗和浪費(fèi)，導(dǎo)致不可再生的含水層淡水資源逐漸衰竭。1含水層的可獲得水量，取決于可用地下水的補(bǔ)水和排水之間的平衡。長(zhǎng)期透支使用地下水，將導(dǎo)致含水層中的水量逐漸下降，進(jìn)而導(dǎo)致潛在的、新的水資源管理問(wèn)題產(chǎn)生。利雅得市政府意識(shí)到了管理和決策不善導(dǎo)致的缺水問(wèn)題，開(kāi)始從城市節(jié)水和農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水兩方面防止水資源浪費(fèi)。

在城市用水方面，利雅得市政府配合沙特水源和環(huán)保部門(mén)，改變了以前免費(fèi)向市民供水的做法，開(kāi)始酌情收取部分用水費(fèi)用（每噸相當(dāng)于人民幣約2.2元），同時(shí)向市民免費(fèi)發(fā)放節(jié)約型水龍頭。在農(nóng)業(yè)灌溉用水方面，沙特和利雅得政府調(diào)整了農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步縮減農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模，控制淡水資源濫用，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)與水資源優(yōu)化的匹配。同時(shí)，利雅得政府積極開(kāi)展節(jié)水宣傳，提高居民的節(jié)水意識(shí)。

開(kāi)發(fā)利用再生水資源

利雅得市政府不僅通過(guò)尋找新水源和控制地下水濫用來(lái)解決水資源短缺問(wèn)題，還積極通過(guò)污水處理和二次利用達(dá)到目的。他們將回收處理過(guò)的廢水，廣泛用于市區(qū)園林綠化和城市公園灌溉等各方面。截至2014 年，利雅得城市水資源管理和回收利用系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋全市 60% 左右的區(qū)域。

在沙特，建有很多集中和分散的廢水處理廠，其中一些由政府所有。分散式污水處理廠擁有分散式污水管理系統(tǒng)，用于收集、處理和處置從個(gè)人住宅、住宅群和孤立的社區(qū)、行業(yè)和機(jī)構(gòu)設(shè)施等地產(chǎn)生的廢水。利雅得有五個(gè)集中式污水處理廠，平均處理能力從3000立方米/天至 63.4萬(wàn)立方米/天不等；有77個(gè)分散式污水處理廠，平均處理能力17.8萬(wàn)立方米/天。此外，還有三個(gè)集中式污水處理廠正在建設(shè)之中，可生產(chǎn)處理后的三級(jí)污水20～40萬(wàn)立方米/天，并將逐步擴(kuò)大至120萬(wàn)立方米/天的處理能力。

利雅得所有的集中式污水處理廠屬于沙特農(nóng)業(yè)水利部。農(nóng)業(yè)水利部負(fù)責(zé)利雅得市政中央污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，監(jiān)測(cè)集中式和分散式污水處理廠的污水質(zhì)量。在利雅得，約17萬(wàn)至20萬(wàn)立方米處理過(guò)的污水用于土地和農(nóng)業(yè)灌溉，1.5萬(wàn)至2萬(wàn)立方米用于其他行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，其余部分被排入干河巴塔，用于補(bǔ)給地下水。

利雅得的廢水排放要求比較嚴(yán)格，除了必須達(dá)到世界衛(wèi)生組織制定的標(biāo)準(zhǔn)外，利雅得近年來(lái)還制定了更加嚴(yán)格的排放和再利用標(biāo)準(zhǔn)。污水處理廠回收符合排放標(biāo)準(zhǔn)的廢水，經(jīng)過(guò)處理后，水質(zhì)必須達(dá)到政府制定的污水再利用標(biāo)準(zhǔn)。污水處理廠生產(chǎn)再生廢水的方法也越來(lái)越多樣、復(fù)雜，包括使用活性污泥、滴濾池和旋轉(zhuǎn)生物接觸器等，也有用單一的砂過(guò)濾器處理方法的，但結(jié)果只有一個(gè)，即處理過(guò)的廢水水質(zhì)必須越來(lái)越好。現(xiàn)在，利雅得五大污水處理廠處理的水的品質(zhì)，早已超過(guò)了1986年沙特頒布的《限制農(nóng)業(yè)灌溉標(biāo)準(zhǔn)》。

此外，處理廢水用于農(nóng)業(yè)灌溉潛力十分巨大。沙特有關(guān)實(shí)驗(yàn)表明，通過(guò)特定方式將廢水中的重金屬等有害物質(zhì)過(guò)濾掉，保留其中的氮化物，然后用于農(nóng)業(yè)灌溉，不僅可以提高農(nóng)業(yè)水的利用率、解決灌溉水源問(wèn)題，還可以為植物提供新的營(yíng)養(yǎng)源、增加農(nóng)作物產(chǎn)量。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，如果處理后的廢水含有40毫克 氮，使用這種水灌溉農(nóng)作物可以節(jié)省多達(dá)50%的無(wú)機(jī)氮肥施用量。而且，無(wú)論是短期還是長(zhǎng)期使用不同類(lèi)型的廢水灌溉農(nóng)田，土壤都沒(méi)有出現(xiàn)重金屬累積超標(biāo)的情況。如果廢水處理方式得當(dāng)、灌溉管理到位，例如在作物選擇、作物需水量估算、灌溉方法優(yōu)化以及適量肥料配用等方面做得比較合理，那么，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在重復(fù)利用廢水的可能。目前，水資源保護(hù)與再生廢水的利用，已被利雅得市政府看作解決水資源不足問(wèn)題的戰(zhàn)略方案。

大力發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)

沙特解決淡水資源不足的另一個(gè)重要方式是海水淡化。目前，沙特已成為世界上海水淡化業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，擁有世界第一海水淡化工業(yè)國(guó)的美譽(yù)。沙特國(guó)內(nèi)海水淡化站很多，其中，朱拜勒海水淡化站的規(guī)模迄今位居世界第一。此外，吉達(dá)海水淡化站群，麥加的塔依夫站，麥地那、延布等地的海水淡化站，規(guī)模也比較可觀。

沙特一度希望通過(guò)從國(guó)外進(jìn)口淡水來(lái)緩解國(guó)內(nèi)供水不足問(wèn)題，但海外水源國(guó)和淡化廠無(wú)法保證其供水安全。一旦水源國(guó)或運(yùn)輸線路因?qū)椆簟④娛聸_突、重大生產(chǎn)事故等中斷供水，沙特就會(huì)陷入用水困境，所以沙特決定發(fā)展本國(guó)獨(dú)立的、完整的海水淡化供水系統(tǒng)。

實(shí)際上，早在1928年，阿卜杜勒·阿齊茲國(guó)王就指示有關(guān)部門(mén)在沙特西部地區(qū)建立了兩個(gè)海水蒸餾、凝結(jié)系統(tǒng)，這是沙特首次利用科技手段進(jìn)行海水淡化的嘗試。1965年，沙特農(nóng)業(yè)水利部設(shè)置了特別辦公室，致力于研究在紅海和阿拉伯灣沿岸建立海水淡化站和發(fā)電站的可行性計(jì)劃。1969年，兩個(gè)紅海沿岸省份（瓦吉哈和迪巴）建成了初具規(guī)模的海水淡化站，利用現(xiàn)代科技手段開(kāi)發(fā)淡化水，但日產(chǎn)量?jī)H為22.7萬(wàn)立方米。1970年又在吉達(dá)增開(kāi)了海水淡化站，日產(chǎn)量增加到1890萬(wàn)立方米，還能同時(shí)發(fā)電（產(chǎn)能為50兆瓦/小時(shí)）。1972年，成立了農(nóng)業(yè)水利部下屬的海水淡化事務(wù)局。1974年，頒布了第49號(hào)國(guó)王令，宣布成立國(guó)有的、獨(dú)立運(yùn)作的沙特海水淡化公司（SWCC）。該公司借助國(guó)外公司的幫助迅速起步，并逐漸嘗試擺脫對(duì)外依賴(lài)實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)營(yíng)。公司特別重視科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)，在朱拜勒建立了龐大的研發(fā)中心和人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為其海水淡化業(yè)務(wù)儲(chǔ)備人才和技術(shù)。到1982年，該公司已實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。沙特海水淡化公司通過(guò)多級(jí)閃蒸、反滲透等技術(shù)淡化海水，逐步形成全國(guó)性的海水淡化工程，實(shí)現(xiàn)為城市生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)哪繕?biāo)。

扶持興建管道調(diào)水工程

沙特海水淡化公司的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是為首都利雅得提供用水保障。該公司在滿足沿海城市用水的基礎(chǔ)上，開(kāi)始在政府扶持下建設(shè)直通首都和內(nèi)地城市的管道調(diào)水工程，并因而建成了全國(guó)性的海水管道網(wǎng)，將淡化水源源不斷地輸往利雅得和其他內(nèi)地城市。

在這套全國(guó)性的海水管道網(wǎng)中，有3條輸水管道與利雅得相關(guān)：一是朱拜勒—利雅得管道線路A線，總長(zhǎng)約375千米，建有4個(gè)泵站和1個(gè)中轉(zhuǎn)站、6座總?cè)萘繛?0萬(wàn)立方米的水庫(kù)；二是朱拜勒—利雅得管道線路B線，總長(zhǎng)約932千米，建有6個(gè)泵站和1個(gè)中轉(zhuǎn)站，以及8座總?cè)萘繛?30萬(wàn)立方米的水庫(kù)；三是利雅得供給線即C線，從北部沿海的淡化廠向利雅得供水，總長(zhǎng)約132.5千米。A線和B線自1983年投入運(yùn)行后就是世界排名前兩位的水傳輸系統(tǒng)。

目前，沙特海水淡化公司正在為利雅得修建一條新的輸水管道：拉斯·阿卡爾—利雅得線，預(yù)計(jì)總長(zhǎng)約為914千米，管道直徑為64～72英寸，該項(xiàng)目正在按計(jì)劃建設(shè)3座泵站以及13座總?cè)萘繛?60萬(wàn)立方米的水庫(kù)。這一工程還規(guī)劃了一系列配套項(xiàng)目，如利雅得市區(qū)新補(bǔ)給線，預(yù)計(jì)總長(zhǎng)133.5千米，管道直徑80～100英寸；朱拜勒—利雅得調(diào)水系統(tǒng)（F線），其預(yù)計(jì)總長(zhǎng)約為450千米，管道直徑80英寸。不過(guò)，這一工程項(xiàng)目進(jìn)展不太順利，因遭遇各種問(wèn)題而被迫延期。

為應(yīng)對(duì)拉斯·阿卡爾供水工程延期帶來(lái)的利雅得供水不足問(wèn)題，沙特阿拉伯政府推出投資4.26億美元的應(yīng)急替代性供水項(xiàng)目。國(guó)家水公司推出工期更短的利雅得供水改造項(xiàng)目，并在兩周內(nèi)完成投標(biāo)、在六個(gè)月內(nèi)開(kāi)始履行建設(shè)合同。這個(gè)項(xiàng)目主要是在首都郊區(qū)開(kāi)鑿幾十個(gè)半鹽性的地下水井，在經(jīng)過(guò)進(jìn)一步脫鹽處理后輸送到利雅得市的水網(wǎng)系統(tǒng)，每天為居民新增20萬(wàn)立方米的水量。一般情況下，這樣的項(xiàng)目進(jìn)程至少需要兩年時(shí)間。但是，沙特國(guó)家水公司為了滿足首都的緊急用水需求，把項(xiàng)目執(zhí)行期從18個(gè)月縮短到6個(gè)月。該項(xiàng)目的投入使用，有效緩解了利雅得的淡水應(yīng)急供應(yīng)問(wèn)題。

利雅得水資源管理對(duì)北京的啟示

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，北京已經(jīng)成為世界上最缺水的首都城市之一。北京市的地下水和地表水資源雖然從絕對(duì)量上比利雅得豐富，但從人均需求的相對(duì)量來(lái)看，北京市的淡水資源缺乏程度不比利雅得低。截至2014年，北京市的人均淡水資源量不足200立方米，不及全國(guó)平均量的十分之一和全球人均量的三十五分之一，僅及國(guó)際水緊缺警戒線的五分之一。淡水資源缺乏導(dǎo)致城市用水供應(yīng)緊張。目前，北京市的淡水供應(yīng)主要依靠地下水，約占全市淡水供水量的50%以上，致使北京地下水嚴(yán)重超采，并引發(fā)地表沉降。

為解決供水矛盾，北京市從開(kāi)源和節(jié)流兩個(gè)方面進(jìn)行治理，取得了明顯成效。

開(kāi)源方面，北京市主要通過(guò)南水北調(diào)工程增加水源。南水北調(diào)工程分為三個(gè)階段目標(biāo)：2008年4月前完成南水北調(diào)干線北京段工程及其相關(guān)配套工程建設(shè)，具備年接收調(diào)水4億立方米的能力；2014年汛前完成北京市南水北調(diào)末端配套工程階段建設(shè)，其中輸水工程6項(xiàng)、調(diào)蓄工程3項(xiàng)、水廠工程11項(xiàng)、智能化管理系統(tǒng)1項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)年接納調(diào)水10億立方米的能力；2020年前全面完成南水北調(diào)末端配套工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年接納調(diào)水14～17億立方米的能力。截至2017年2月1日，南水北調(diào)中線一期工程通水進(jìn)京水量已突破20億立方米。北京各大水廠累計(jì)取用“南水”13.69億立方米，占入京水量68%；密云、懷柔、十三陵、大寧等水庫(kù)累計(jì)存水約2.84億立方米。此外，北京還利用南水北調(diào)來(lái)水累計(jì)向地下重點(diǎn)水源地試驗(yàn)回補(bǔ)及向城市部分河湖補(bǔ)水共3.47億立方米。目前，南水北調(diào)日均入京水量已達(dá)105萬(wàn)立方米，其中自來(lái)水廠日均取水93萬(wàn)立方米。“南水”已成為北京城區(qū)供水的主力水源，全市直接受益人口超過(guò)1100萬(wàn)，有效緩解了北京水資源供需緊張局面。

節(jié)流方面，北京市制定了《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案》，2015年末實(shí)現(xiàn)全市污水處理率90%以上（中心城區(qū)污水處理率達(dá)到98%），在實(shí)現(xiàn)首都水環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的同時(shí)，增加可用水源。同時(shí)，北京市還提出“農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長(zhǎng)、工業(yè)用水零增長(zhǎng)、生活用水適度增長(zhǎng)”的用水管理思路，并通過(guò)制定階梯價(jià)格增強(qiáng)普通居民的節(jié)水意識(shí)。

北京市的水資源治理工作取得明顯成效，城市供水緊張狀況得到明顯緩解，地下水位開(kāi)始緩慢回升。為進(jìn)一步提高首都供水安全、改善供水管理，借鑒利雅得水資源治理經(jīng)驗(yàn)，北京市可以從以下幾方面強(qiáng)化水資源治理工作。

第一，提高公眾對(duì)再生水的認(rèn)知，進(jìn)一步提升再生水對(duì)城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉和地下水回補(bǔ)的貢獻(xiàn)。北京是全國(guó)最早實(shí)踐再生水利用的城市之一，但是，部分北京民眾對(duì)再生水的認(rèn)知存在偏差，對(duì)再生水的利用存在懷疑。例如，在對(duì)北京居民的抽樣調(diào)查中，大部分受訪者表示對(duì)廢水流向不明確，63%的居民拒絕將再生水作為公共水源的補(bǔ)充來(lái)源。只有教育水平較高、個(gè)人收入較高、年齡介于 35～55 歲之間的被訪者贊同使用再生水。這種狀況跟當(dāng)年利雅得的情況非常類(lèi)似，但利雅得通過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控和公開(kāi)的信息發(fā)布打消了人們的疑慮。因此，北京也可以做好這方面的工作，例如可以充分利用居民社區(qū)加強(qiáng)管理和宣傳，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)再生水水質(zhì)的監(jiān)控和信息發(fā)布，使社會(huì)公眾可以隨時(shí)監(jiān)管水質(zhì)的穩(wěn)定性和良好性，及時(shí)反饋再生水使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。此外，針對(duì)北京市目前污水處理后使用不足的現(xiàn)狀，建議增加經(jīng)過(guò)特定處理后的達(dá)標(biāo)水在農(nóng)業(yè)灌溉中的使用。 利雅得的經(jīng)驗(yàn)表明，再生水經(jīng)過(guò)特定方式處理后用于農(nóng)業(yè)灌溉，不僅可以增加作物營(yíng)養(yǎng)，還可以滋養(yǎng)地下水源，可謂一舉兩得。

第二，加大對(duì)海水淡化工程的扶持，增加淡化水對(duì)北京水資源的貢獻(xiàn)率。南水北調(diào)中線和東線正式供水后，北京水資源奇缺的狀況得到了很大緩解，但北京水資源的缺口仍然較大。根據(jù)利雅得的經(jīng)驗(yàn)，海水淡化可能是一個(gè)填補(bǔ)缺口的有效方案。另外，根據(jù)國(guó)際海水淡化協(xié)會(huì)（IDA）的統(tǒng)計(jì)，截至2013年，全球海水淡化廠超過(guò)1.7萬(wàn)家，逾 3億人依靠淡化水滿足日常之需，相比之下，北京對(duì)淡化水的利用明顯偏少。在北京周邊，曹妃甸海水淡化工程預(yù)計(jì)2019年投產(chǎn)，渤海海水將由此進(jìn)入北京。但是，曹妃甸海水淡化項(xiàng)目前期生產(chǎn)的淡化水在天津等地卻遭遇“賣(mài)水難”問(wèn)題，原因是其海水淡化的成本高于常規(guī)水資源的開(kāi)發(fā)利用成本，如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼，其生產(chǎn)的淡化水很難在市場(chǎng)上推廣。

與此相比，利雅得的淡化水價(jià)格很低，每立方米僅為0.02歐元（約合0.145元人民幣，若一月用量超過(guò)300立方米，則價(jià)格為1.3歐元每立方米），其根本原因在于政府的扶持和補(bǔ)貼，政府以高價(jià)向私人運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買(mǎi)淡化水，然后以低價(jià)向民眾出售。如果國(guó)家從水資源戰(zhàn)略和社會(huì)效益的角度來(lái)看待海水淡化產(chǎn)業(yè)，將海水淡化項(xiàng)目納入公益性工程項(xiàng)目類(lèi)別，給予其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)助和配套政策優(yōu)惠，那么，海水淡化產(chǎn)業(yè)將會(huì)順利發(fā)展，其對(duì)首都供水的貢獻(xiàn)也會(huì)增大。

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[4]張煒鈴，陳衛(wèi)平，焦文濤.北京市再生水相關(guān)政策的評(píng)估與研究[J].環(huán)境科學(xué)，2013（10）.

（作者簡(jiǎn)介：高浚生，外交學(xué)院副教授、中東研究中心主任；潘越，外交學(xué)院碩士研究生）

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