推動京津冀協同發展向縱深邁進

2014年2月26日，習近平總書記視察北京并發表重要講話，明確了首都城市戰略定位，全面深刻闡述了京津冀協同發展的重大意義、推進思路和重點任務，提出了“七個著力”的明確要求，標志著京津冀協同發展正式上升為重大國家戰略，開啟了京津冀協同發展、協調發展、共同發展的新篇章，具有重大的里程碑意義。

三年來，北京市委、市政府始終堅持以習近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，始終將推進京津冀協同發展作為全市工作的重中之重和首都科學發展的重大歷史機遇，深刻領會北京作為京津冀協同發展“一核”的光榮使命和重大責任，多次召開會議學習貫徹和動員部署，全市上下深入學習提高認識，切實增強與津冀兩省市的協同聯動，認真落實《京津冀協同發展規劃綱要》。北京市委、市政府專門設立了市推進京津冀協同發展領導小組和9個專項小組，制定實施了系列落實文件，形成了“當年有重點項目、近期有工作要點、中期有五年規劃、遠期有貫徹意見”的一攬子推進體系，緊緊抓住有序疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，務實推進交通、生態、產業三個重點領域率先突破，積極開展體制改革、創新驅動和試點示范，加快建設京津冀協同創新共同體，縱深推進京津冀協同發展取得了階段性成效。

實踐證明，京津冀協同發展是黨中央、國務院著眼實現中華民族偉大復興中國夢和“兩個一百年”奮斗目標作出的重大決策部署，是習近平總書記親自提出、親自指導、親自推動的重大國家戰略。它高屋建瓴、立意深遠，既是思想理論，又是科學實踐。習近平總書記特別強調要通過疏解北京非首都功能、調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，為首都實現輕盈地騰飛指明了方向，開啟了北京前所未有的從集聚資源求增長到疏解功能謀發展的重大轉變。

2017年，是習近平總書記視察北京發表重要講話三周年，也是實現京津冀協同發展戰略近期目標的決勝之年。重溫習近平總書記重要講話，深刻領會“以疏解北京非首都功能為重點的京津冀協同發展戰略”重要闡述的精神內涵和實踐要求，堅持以疏解非首都功能為工作導向，以提升首都核心功能、建設國際一流的和諧宜居之都為目標方向，堅持疏解整治與優化提升一體謀劃、統籌推進，對于縱深推進京津冀協同發展取得顯著成效、向黨中央和人民群眾交上一份滿意的答卷具有重大現實意義。

常學常新 總書記重要講話充滿哲學智慧

習近平總書記用平實的話語娓娓道來，飽含對北京的濃濃深情，對首都的發展寄予厚望，可謂情之深、關之切。習近平總書記一直在思考，怎樣對北京進行治理？怎樣建立特大城市可持續發展的體制機制？如果其他省會城市或特大城市都按這樣的模式發展下去，也會患上“城市病”。因此，必須下決心動手治理，不要把難題留給后人。

從墨西哥城、孟買、德里、里約熱內盧、圣保羅、加爾各答這些城市的發展，到北京面臨的人口過多、交通擁堵、房價高漲問題，特別是藍天難見、繁星無影、河水斷流、地下水超采、地面沉降等生態環境問題；從城市建設發展不能踩西瓜皮滑到哪兒是哪兒，到城市功能并不是多多益善、過猶不及；從大禹治水疏堵結合，到北京產業布局和發展必須與城市戰略定位相適應、相一致、相協調；從身份尷尬、情感漂泊的“蟻族”“北漂”，到長時間、大面積的霧霾；從民有所呼、我之所應，到如果采取毫不作為的態度，任其自由發展，最后的結果必然是對所有人都不負責；從光靠頭痛醫頭、腳痛醫腳已經不行了，光靠簡單的來回相互走動已經不靈了，光靠孤立地簽訂幾個協議已經不足了，到三地要自覺打破“一畝三分地”的思維定式，必須進行頂層設計等等?？傊本┌l展離不開京津冀協同發展，京津冀協同發展也需要與北京發展對接。解決好北京的問題，必須將北京納入京津冀和環渤海的戰略空間加以考量。京津冀協同發展最后應該是一加一大于二、一加二大于三的效果。

習近平總書記關于京津冀協同發展的戰略思想博大精深，充滿了哲學智慧，是兩點論與重點論的有機統一，是實踐論與認識論的現實演繹，是世界觀與方法論的完美結合，為推動京津冀協同發展指明了方向、確立了目標、明確了重點、勾畫了藍圖。郭金龍書記在市委十一屆五次全會上指出，習近平總書記視察北京重要講話洞若觀火，為我們做好新時期的首都工作指明方向，是履行好首都職責的根本指針。他要求全市黨員干部要在首都工作的特殊重要性、首都城市戰略定位、控制人口無序過快增長、調整疏解非首都核心功能、提升城市建設特別是基礎設施建設質量、提高城市管理水平、保護古都風貌、加大大氣污染治理力度、推動京津冀協同發展、維護首都安全穩定等10個方面提高新認識，以更高標準、更大尺度，在更深層次上思考謀劃首都發展，以更加積極的姿態融入協同發展大局、服務協同發展大局，在推動協同發展中起好帶頭示范作用。推進京津冀協同發展，既要有時不我待的緊迫感，也要有足夠的歷史耐心，穩扎穩打、久久為功，力求取得更大成效。

知行合一 堅定有序推進非首都功能疏解

習近平總書記指出，北京發展最突出的是北京人口多，城市功能也越來越多。所以，北京必須明確人口控制的目標，適度疏解北京的城市功能。北京地域空間有限、資源有限，在北京1.64萬平方公里的市域范圍內解決“大城市病”沒有出路。要始終牽住疏解非首都功能這一“牛鼻子”和主要矛盾，把有序疏解非首都功能作為京津冀協同發展戰略的核心任務。

三年來，我們堅持把有序疏解北京非首都功能作為落實首都城市戰略定位、解決北京“大城市病”、優化提升首都核心功能的先導和突破口，堅持疏控并舉、政府與市場兩手發力，建立健全激勵機制和倒逼機制，聚焦重點領域、重點區域、重點平臺，堅持功能疏解、產業轉移和人口調控統籌推進，痛下決心做大外科手術，切實推進調整疏解，取得階段性成果。我們按照產業發展與城市戰略定位相適應、相一致、相協調的要求，制定實施并修訂完善了全國首個以治理“大城市病”為目標的新增產業禁限目錄，全市禁限比例達到55%，城六區達到79%。目錄實施以來不予辦理的工商登記業務累計達1.64萬件。聚焦四類優先疏解領域推動調整疏解，制定完成了一般性制造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療機構等公共服務功能、部分行政性和事業性服務機構分領域疏解方案，每年聚焦推動一批有共識、看得準、能見效的疏解項目，發揮示范和帶動作用。三年累計關停退出一般制造業企業1341家，調整疏解商品交易市場350家。北京城市學院、北京建筑大學等新校區加快建設，累計疏解學生1.6萬名。天壇醫院新院、同仁醫院亦莊院區二期、友誼醫院順義院區建設也在有序推進。

從北京自身來說，疏解不是目的，而是為了更好地發展。疏解就是做城市功能的“加減法”。城市功能做“減法”，是為了給發展勢能做“加法”，舍棄與首都城市戰略定位不一致、不協調的功能和產業，緩解現階段首都核心功能供給不足的壓力，通過“騰籠換鳥”“脫胎換骨”，更好地履行好首都職責，更好地做好“四個服務”，更多地提升人民群眾的獲得感。市政府今年的《政府工作報告》進一步明確提出：疏解非首都功能，就是供給側結構性改革，就是調結構、轉方式，就是騰籠換鳥，就是提升城市發展質量，就是改善人居環境，就是緩解人口資源環境的突出矛盾，就是更好地履行作為國家首都的職責?！捌邆€就是”進一步凝聚了共識，更加深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，引導全市上下緊緊抓住疏解非首都功能這個主要矛盾，并處理好疏解與提升、疏解與整治、疏解與承接等關系，努力在疏解中實現更好發展。

矢志踐行 推進京津冀協同發展取得新成效

不負使命，主動作為。京津冀地區有著特殊的歷史淵源，經濟社會發展具有梯次性、互補性和共生性等特征，具備區域合作的良好基礎。京津冀協同發展賦予了北京“一核”的使命，北京就要自覺擔負起更大使命，主動加強與津冀多方聯動，主動打破行政壁壘、主動擴大開放、主動外溢創新要素、主動推介產業項目、主動共享公共資源，發揮北京核心、展現北京決心。主動作為要突出一個“快”字，決不能有等一等、看一看、放一放的心態，看準的事情馬上就辦、辦就辦好。今年，疏解非首都功能是一場攻堅戰，北京市通過全面實施“疏解整治促提升”專項行動，落實好非首都功能分領域疏解方案，主動調查研究，摸清吃透情況，做實基礎工作，探索創新一些好的辦法，保證疏解工作按照既定時間和方案堅定有序地向前推進。

破解難題，勇于實踐。京津冀協同發展戰略是大事也是難事，不可能畢其功于一役，要不斷總結和把握規律。疏解是全市工作的頭等大事，要遵循疏解規律，把握節奏，加強央地協同，市與區、區與區配合，協調好利益關系，使疏解工作有序有效。在三個率先突破領域方面，要將區域交通一體化和大氣污染聯防聯控作為優先領域，以產業結構優化升級和實現創新驅動發展作為重點，完善三省市對接機制，加強政企聯動，注重發揮國有企業和集體經濟組織的帶動作用，努力實現優勢互補、良性互動、共贏發展。京津冀協同發展也是一件新事，需要依靠改革破解難題，探索出新機制、新辦法、新路徑，為協同發展提供源源不斷的內生動力。改革要突出人民至上、強調創新驅動、注重可持續發展?，F階段，要從立柱架梁開始做起，建機制、定政策；從實際出發，選擇有條件的區域先試先行，積極開展體制改革和試點示范，不斷總結好做法，形成可復制、可推廣的經驗。

精準發力，真抓實干。在推動協同發展特別是疏解項目時，要善謀善為、周密部署，務實而為，注重實效。抓項目要快，看準了就干，決定了就辦，專人負責、一抓到底。抓改革要實，抓關鍵、抓要害，真正抓在點子上，推動改革落地見效。要遵循產業生態內生機理，提高產業政策的精準度。發揮產業政策的紐帶作用，落實宏觀政策、聯動社會政策，聚焦重點、靶向發力、精準施策。在推動工作的過程中，會觸及到個別地區或部門單位的現實利益，也可能出現困難甚至阻力，我們一定要化阻力為工作動力，堅持不懈予以推進。

（作者：王海臣，北京市發展和改革委員會黨組成員、北京市推進京津冀協同發展領導小組辦公室常務副主任）

責任編輯 / 宋明晏