張家明：明確“一條主線、四個重點”戰略任務

“十三五”時期，是東城區落實首都城市戰略定位、加快建設“國際一流的和諧宜居之區”的關鍵階段。我們確定了“一條主線、四個重點”的戰略任務，即圍繞疏解非首都功能和推動京津冀協同發展這條主線，重點做好城市更新改造、城市精細化管理、民生改善、文化強區等四個重點工作。這是落實好“十三五”規劃、提升東城區經濟社會全面發展的關鍵“鑰匙”。

疏解非首都功能是落實核心區戰略定位的關鍵，也是我區“十三五”期間工作任務的主線。堅持“控增量”與“疏存量”相結合，嚴格執行新增產業禁限目錄，全力推進百榮世貿、紅橋市場、永外城等商品交易市場退出或轉型，加強故宮周邊、南鑼鼓巷、簋街等重點區域的“七小”業態管控和環境綜合整治，爭取2017年取得明顯成效。依法治理“開墻打洞”、群租房和地下空間、違法建設、直管公房轉租轉借等現象，從源頭減少流動人口，確保到“十三五”末全區常住人口控制在77.4萬人以內。扎實推進供給側結構性改革，積極探索疏解功能謀發展的新路徑，堅持文化、科技“雙輪驅動”，以中關村科技園東城園、王府井等功能區為載體，大力發展文化、科技、金融、商務服務業等符合核心區定位的高精尖產業，擴大服務業對外開放，引導支持非公經濟健康發展和中小企業轉型升級，不斷提升區域發展品質。

城市建設既是群眾高度關切的民生問題，也是關系我區可持續發展的戰略性問題。“十三五”期間，我們要全面實施歷史文化街區保護復興、非文保區更新改造、城市基礎設施優化提升“三大行動計劃”，到2020年，風貌保護區更新改造率達到80%，危舊房改造任務基本完成。面對艱巨的挑戰，我們將舉全區之力開展城市更新改造，進一步提升核心功能和城市發展品質。堅持規劃先行的理念，以“三大行動計劃”為抓手，將街區作為控制性詳細規劃編制的基本單元，逐步構建起城市規劃建設管理的“統一坐標系”，以南鑼鼓巷為試點，出臺歷史文化街區風貌保護管控導則，切實發揮規劃的引領控制作用。進一步加大重點項目攻堅力度，完成天壇周邊簡易樓騰退、西忠實里環境整治、南中軸、西河沿危改搬遷等工程，全力改善群眾的居住條件。

城市管理是城市發展的永恒主題，“十三五”期間，我們要進一步提升城市管理的精細化水平、人性化程度，促使管理方式從“末端管理”向“源頭治理”轉變，形成新型“大城管”體制。實現這一目標，關鍵是要充分發揮市場和群眾的力量，牢固樹立“人民城市人民管”的理念，把群眾工作貫穿城市管理的始終。通過政府購買服務和企業化運作方式，以平房區、老舊小區物業管理為突破點，加快推進直管公房運營管理體制改革，完善綜合執法、街道管理體制，提升共治共管水平，真正實現社會服務由社會專業力量來完成，推動形成政府部門、物業企業、居民自治組織權責清晰、高效互動、有機協調的新型“大城管”體制。探索“互聯網+城市服務管理”運行模式，充分發動群眾參與共治共管，推進城市管理重心下移、力量下沉。完善分級分類的城市管理標準化體系，發揮法治的引領和規范作用，推進城市管理“權力清單”和“責任清單”全部向社會公開。積極落實區級治理交通擁堵主體責任，暢通道路微循環，保障交通運行的安全平穩有序。深入實施“美麗東城”建設，完成西忠實里、天壇周邊、龍潭中湖等生態綠化工程，營造優美宜居的生態環境。

提高公共服務均等化、優質化水平，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠，是我們一切工作的出發點、落腳點。“十三五”期間，我們將以居家養老等民生重點工作為突破口，全面提升公共服務水平，維護社會和諧安定。繼續深化養老服務體系頂層設計，積極推進社會化、專業化運營，建立“分類精準供給”養老的服務模式。扎實做好國家級“醫養結合”試點工作，加強社區衛生服務標準化建設，依托“醫聯體”逐步完善分級診療制度，促進優質醫療資源下沉。牢固樹立“東城無小事”意識，繼續深化“平安東城”常態化建設，2017年確保做好黨的十九大、紀念建軍80周年等一系列重大活動核心區的安全穩定工作。

文化是東城區最大的特色和優勢，也是我們在“十三五”期間實現差異化、特色化發展的關鍵所在、潛力所在。始終堅持文化強區戰略，讓各種文化資源和文化要素活起來、動起來，進一步增強“首都文化中心區”的影響力。全面保護中軸線及其周邊的歷史空間形態和傳統風貌特征，保護發展南鑼鼓巷、東四三至八條等一批“歷史文化精華區”，將前門地區打造成為首都文化“金名片”。強化文化創新驅動，以“首都文化金融合作試驗區”創建為契機，做強做優文化演藝、藝術品交易、文化旅游、全媒體出版四大優勢領域。實施品牌化發展戰略，進一步擴大“王府井國際品牌節”“地壇文化廟會全球行”活動的影響力，加快區域文化“走出去”步伐。

（作者：張家明，中共東城區委書記）

責任編輯 / 高 斌