另眼看西江千戶苗寨：地制宜探索貴州縣域旅游發展途徑

貴州是國內最早提出“旅游扶貧”理念的省份，并把這一理念貫徹到貴州旅游產業政策和實踐中，使貴州的鄉村旅游得到了長足發展，鄉村旅游地蓬勃涌現。其中一些知名鄉村旅游地根據自己各方面的現實條件，因地制宜，抓住政策機遇，敢于探索，創建品牌，成為貴州鄉村旅游發展進程中的主力軍，雷山縣西江千戶苗寨就是其中的突出代表。西江千戶苗寨位于貴州省黔東南州雷山縣境內，屬貴州省黔東南州最大的原生態民族風情旅游中心，1982年被省政府列為全省乙類農村旅游區，1987年被列為東線民族風情旅游景點，1999年至今一直列為省重點保護與建設民族村鎮，是全國規模最大的苗族聚居村寨。從2008年至今7年多來，以政府為核心力量導向的西江苗寨旅游取得了巨大成就：

從接待游客人數和旅游綜合收入來看，旅游人次迅速增長，旅游綜合收入迅速增加。2008年，到西江景區旅游人數為78.73萬人次，旅游綜合收入1.02億元；2016年接待游客400萬人次，實現旅游綜合收入36億元。從增加當地農民收入的實際效果來看，2008年西江人均年收入3205元，2016年西江人均年收入12100元。在帶動就業方面，旅游業吸納就業能力迅速提高，村民實現就地就近就業。

從產業業態發展來看，2008年前只有10家左右的農家樂。從2008年起，雷山縣在省、州各級各部門的幫助下，累計投入資金1.2億元，精心打造西江千戶苗寨，西江景區基礎設施得到改善，服務功能不斷完善，景區管理逐步規范。2011年，西江千戶苗寨景區被國家評為4A級景區，成為了全省原生態民族文化旅游目的地。

從以民居建筑為主體的旅游資源保護投入及實際保護效果來看，雖然保護工作有待進一步提高，但整體上西江苗寨保護狀況良好。除了不斷提高宣傳力度以及嚴格執行一整套保護措施外，政府按一定標準對民居建筑的所有人實施資源保護獎勵。為了保護好西江苗寨的原生態民族文化，雷山縣每年從門票收入中提取15%作為民族村寨保護獎勵經費發放給村內農戶，2009-2011年發放給農戶的民族文化保護獎勵經費達934萬元。

從以上情況可以看到，西江苗寨通過政府核心力量導向，跨越了鄉村旅游業自發開發、粗放發展階段，實現了規模化和市場化，鄉村旅游服務基本達到標準化、對外營銷性大幅度提升，呈現出較高的產業組織化及較為豐富的產業業態；旅游地居民受益面不斷擴大、受益程度不斷提高，旅游扶貧效果顯著；在科學規劃指導下，雷山縣政府門票收入中提出15%，對當地以民居建筑為主的鄉村旅游資源進行嚴格保護，保護效果良好。通過西江苗寨自身發展的縱向比較以及與雷山縣其他同類型苗寨如郎德苗寨的橫向對比研究，可以認為，如果離開政府的核心力量導向，西江的旅游不可能在現階段實現跨越式、大規模發展。

與此同時，發展中也出現了諸多矛盾和問題：政府組建的西江苗寨景區旅游開發公司收門票及其引發的相關問題、大規模開發導致的資源保護問題、旅游氛圍過度商業化問題、旅游業在西江苗寨各區域發展不平衡導致的受益不均問題、旅游業發展對其他產業帶動力不強的問題、旅游業規模化發展導致的社會管理問題等。因此，我們必須從實踐的角度，以發展的眼光來看待和分析其發展，在客觀事實基礎上結合旅游產業發展規律來研究矛盾和問題，在更好更快的發展平臺上解決問題，促進發展。

探索經營體制改革創新，增強村民參與管理權利。探索景區門票取之于西江、用之于西江的具體操作辦法，并向社會各界闡明門票收取的性質、用途及分配辦法；創新景區管理模式，探索村里推薦村民代表參與公司的董事會、監事會，參與公司的決策和管理，參與組建票務監督隊、交通管理糾察隊，擴大村民對西江景區管理和西江旅游公司管理的參與權、知情權、監督權，增強村民參與管理的權利。

以科學規劃為前提，抓好景區提質擴容。一是盡快按更高的建設和管理標準制定和完善西江村相關發展規劃；二是加大招商引資力度，加快西江營上綜合服務區建設，謀劃建設2-3家高星級度假酒店，推動西江景區旅游從觀光型向度假型、創意型旅游轉變，提升西江景區旅游接待設施水平；三是切實抓好干榮村州級農村基層組織精品示范點建設，把干榮村打造成為西江景區的重要游客服務中心之一，為西江景區提質擴容奠定基礎；四是加快西江村羊排、東引消防通道及南貴風雨橋建設進度，拓寬游客活動區域。

繼續加大資源管理維護力度，謀劃解決村民住房困難問題。加強景區范圍內違章建房的清理和管控。堅持定村、定片、定崗、定戶的“四定”原則，對景區范圍內未批先建、破壞景區建筑整體風貌的建房行為進行監控和排查，切實做到早發現、早入戶、早動員、早控制。同時，堅持疏堵結合，加快西江新村規劃建設進度，在不破壞景區建筑整體風貌的前提下，在核心保護區外規劃新安置區，切實解決西江村部分村民住房困難。

按照“國發2號文”建設貴州文化旅游發展創新區精神，以民族文化產業化為途徑，不斷豐富景區的旅游業態。西江苗寨經過了四年的規模化發展，但還是存在業態單一，傳統觀光旅游比例太大的問題。要解決這個問題，除了要在旅游接待設施建設和景區提質擴容上做文章外，核心辦法還是得按“國發2號文”關于建設貴州文化旅游發展創新區的精神要求，探索民族特色文化與旅游業融合的新路子，在旅游業發展中提升民族文化的產業化水平，將西江千戶苗寨打造成為極具影響力的苗族原生態文化體驗區。例如，可以考慮建設更高水準的苗族文化展演場館、成立苗族歌舞表演公司，開展有償的民族文化展演服務，為游客提供高端民族文化產品。

強化產業引導，延展旅游產業鏈條，拓寬旅游帶動面。西江苗寨景區內，旅游服務項目同質化競爭現象普遍存在，而間接支撐性產業比較短缺。這對旅游產業的健康發展不利，還會帶來相關社會問題，弱化了旅游業帶動作用。所以政府應該強化對當地村民的產業引導，用市場準入規則、金融導向手段并結合政策輿論宣傳，引導村民經營項目投資合理分配在旅游業各部門，推進旅游產業協調發展，規避經營風險。同時積極探索旅游業與現代農業融合發展的新路子，不但在觀光農業上有所作為，更要把傳統農業轉換為旅游餐飲消費的農副產品專業供應部門，大幅度提高農業效益。另外，應該按照“國發2號文”關于建設貴州扶貧攻堅工程示范區的精神要求，把西江村臨近村組納入到西江苗寨旅游支撐產業體系，拓寬西江旅游的帶動面，擴大旅游扶貧效果。

做好西江景區的社會管理工作。堅持與群眾面對面交心、談心，廣泛聽取意見、收集社情民意，切實幫助群眾解決實際困難和問題，增進干群感情；認真梳理群眾提出的意見建議，進行責任分解，兌現對群眾承諾的各個事項，確保取信于民；推進西江景區管理局、西江旅游公司、西江鎮黨委政府及西江村開展黨務公開、政務公開、財務公開、村務公開等工作；切實做好西江村的低保、救濟救助、農村危房改造、失地農民保障工作；堅持讓利于民，研究解決景區生活困難群眾和失地農民就業問題，讓景區農民生活有保障，致富有奔頭，從而支持景區的保護與開發建設。

（文章來源：中小城市發展戰略研究院）