網約車：新規矩締造新版圖

2016年12月21日，北京、上海、廣州三地接連發布網約車新政落地細則。事實上，隨著游戲規則的改變，市場整體面臨洗牌，此次被譽為“史上最嚴網約車細則”，可能會改變整個網約車的市場格局

文|《小康》記者 于靖園

這一天終于到來。2016年12月21日，北京、上海、廣州三地接連發布網約車新政落地細則。

在此之前，不知道有多少業內司機、各大網約車平臺的相關工作人員在焦急等待著細則的落地。

從時間線穿梭回去，2016年7月，網約車合法化，看上去網約車的發展迎來了春天，然而三個月后，多地出臺的地方細則征求意見稿中卻對網約車運營標準做出了排量、駕駛員戶籍、車輛牌照等限定，引發大量討論和關注。

史上最嚴網約車細則落地

以北京為例，《北京市關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》、《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》和《北京市私人小客車合乘出行指導意見》的征求意見稿于2016年10月8日通過網絡征求意見。北京網約車新政征求意見稿中，最為嚴苛的條件就是“京人京車”和車輛檔次的限制。新政規定，在本市申請《網絡預約出租汽車駕駛員證》的駕駛員，應當是北京市戶籍，并取得本市核發的相應準駕車型機動車駕駛證。車輛必須是5座三廂小客車，排氣量不小于2.0L或1.8T、7座乘用車排氣量不小于2.0L。

事實上，隨著游戲規則的改變，市場整體面臨洗牌，此次被譽為“史上最嚴網約車細則”，可能會改變整個網約車的市場格局。

按照征求意見稿相關規定，很多網約車司機將被擋在網約車服務市場之外。滴滴出行方面在當時就回應稱，地方政府對網約車以及網約車駕駛員的規定，將導致車輛供給驟減、司機大幅減少以及出行效率大幅降低等。在對細則究竟如何具體落地尚未知曉前，一些擔憂的聲音就已經在行業里預先發起。

現在，作為行業政策落地標志性城市，北上廣網約車新政落地為全國其他城市網約車新政定下基調。與兩個多月前的征求意見稿相比，細則的核心條款依舊沒有改變，有關司機戶籍、本地車牌以及車輛配置仍是一道難以跨越的高墻。

除資質、號牌這些門檻要求外，根據北京市交通委員會、北京市發展和改革委員會等14部門于2016年12月21日聯合發布的《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）與北京市交通委員會于2016年10月8日發布的《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）相比對車輛排量、軸距等硬件方面要求有所降低。據悉，《實施細則》將5座三廂小客車車輛軸距不小于2700毫米、新能源車軸距不小于2650毫米降低為5座三廂小客車車輛軸距不小于2650毫米（含新能源車），同時，在排量上《實施細則》將5座三廂小客車排氣量不小于2.0L或1.8T降低為5座三廂小客車車輛排氣量不小于1.8L。

《實施細則》要求車輛仍為主流B級5座三廂小客車，而網約車市場上常見的一汽馬自達6等5座三廂小客車因軸距2650毫米曾被認為即將告別網約車市場，《實施細則》新規意味著這類車型仍可做網約車，不過北京現代悅動、東風悅達起亞福瑞迪、榮威350、長安CX30等網約車市場上常見的車型，雖軸距同為2650mm，但因排量為1.8L以下，未來將告別網約車市場。

平臺價格戰或將不再

北京市戶籍被確定為在京從事網約車的基本條件?！秾嵤┘殑t》規定，從事網約車服務的駕駛員應有北京市戶籍，取得北京市核發的相應準駕車型機動車駕駛證并具有三年以上駕駛經歷，持有《網絡預約出租汽車駕駛員證》、《網絡預約出租汽車運輸證》。

北京、上海、廣州三地在同一天齊推網約車細則。而與北京不同的是，上海和廣州兩地的網約車細則新政不設緩沖期。

上海網約車新政中，車輛軸距條件放寬為“達到2600毫米以上”，不再區分燃油車輛和新能源車輛；不再要求網約車駕駛員“持有本市公安機關核發的”機動車駕駛證；網約車駕駛員“不得巡游攬客，不得在機場、火車站巡游車營業站區域內攬客”；對“人車綁定”的要求調整為以家庭為單位；為解決“打車難”問題，將綜合考慮人口數量、車輛里程利用率、城市交通擁堵狀況等因素，定期評估并動態調整出租汽車運力的投放規模。

廣州的網約車新政中，要求網約車駕駛員要有本市戶籍或本市居住證；未達到國家法定退休年齡，初中畢業以上文化程度，身體健康的公民。具有廣州市公安交通管理部門核發的相應準駕車型《機動車駕駛證》。車輛方面，廣州網約車新政要求車輛的排量不小于1750毫升，長度不小于4600毫米，車身寬度不小于1700毫米，車身高度不小于1420毫米等。車輛使用性質登記為“預約出租客運”；按政府監管平臺的接入技術要求，將車輛衛星定位裝置相關數據直接接入政府監管平臺，實現數據實時共享。

從三地施行的細則來看，北京和上海以戶籍和本地車牌作為篩選方案，“京人京車”和“滬人滬車”的方式對C2C模式的專車平臺造成影響。廣州則沒有在戶籍上設置太高門檻，不過車輛要求三年車齡以內，而且排量要在1.8L以上。

對比兩個多月前，2016年10月8日北上廣深同日出臺的網約車新政征求意見，此次北上廣的最終版本對進入車型有所放寬，同時，專車新政也不一刀切地要求專車平臺與司機之間建立勞動關系，比如北京、上海都提出可以是勞動協議，也可以是其他協議，只是說，如果簽署其他協議時應當包含營運期間駕駛員的意外傷害保障條款。三地也沒有說網約車只能是高端車、商務車，或者說專車只能是貴車，出行可以有更多的選擇。

可以看出，這些安排，具有一定的進步意義，新政對于網約車平臺的發展留下較大的空間，輕裝上陣，支持以C2C為代表的共享經濟模式，而不必以重資產的B2C方式經營網約車服務。網約車平臺可以接入更多的私家車，更好地發揮分享經濟的價值，有助于互聯網+交通的創業發展。

能預見的是，網約車價格未來將與公共交通、出租車形成服務和價格上的差異化，同時伴隨對網約車平臺公司價格違法、不正當競爭等行為的強化監管，部分網約車平臺價格戰的場景不再。

30年的比賽，剛剛開始

經過了融資、燒錢、合并等風波后，網約車格局已定的預測此起彼伏。網約車新政出臺、各地網約車細則即將落地等情況出現后，網約車市場變數開始增多，越來越多的從業者認為，網約車發展仍然處于起步階段。

滴滴出行在政策新政發布之后發表聲明稱，相比之前的征求意見稿，北京、上海兩地政府部門在吸納各方意見基礎上，朝著更合理和寬松的方向作了修改。

“北京增加了5個月的過渡期，上海將車輛軸距調整為2600毫米，且沒有對排量的限制。這使得網約車平臺能有更多時間來適應新政要求，也有更多低排量車輛符合規定，在更加環保的同時可以繼續為人們提供出行服務。”在聲明中，滴滴繼續宣揚就業和綠色環保兩大亮點。

未來一段時間，更多城市會陸續出臺網約車實施細則。滴滴出行表示，期待在京滬兩地帶動下，更多地方政府廣納民意，以方便人們出行，推動新業態和城市交通發展。滴滴出行副總裁王欣也坦言，滴滴每天的訂單量超過2000萬左右，這個數字如果從中國整個的出行量來看，只占1%左右，說明有極其大的空間，相信未來的前景非常巨大。

不過，北上廣細則對估值高達380億美元的滴滴出行而言頗有影響。由于本地戶籍和車輛的高配置要求，滴滴出行賴以壯大的C2C模式幾乎不剩生存空間。而且，據滴滴此前披露的數據稱，以上海為例，目前從事網約車的車輛符合新軸距要求的不足1/5，這必然導致供給端的數量暴跌而出現價格暴漲，反過來又對需求端造成擠壓，最終造成滴滴的網狀經濟規模大幅縮小。

所以，以快車作為生命線的滴滴，開始在泛交通領域的布局。自2016年10月8日以來，滴滴積極吹響出海的號角，與安飛士巴吉集團達成合作協議，隨后又完成對共享自行車ofo的戰略投資，近期還上線了滴滴小巴業務，完成短途出行的布局。目前滴滴已擁有出租車、快車、專車、順風車、巴士、代駕和租車共七大業務線，基本覆蓋所有移動交通模式。

除了滴滴，神州專車是另一個在人車生態圈中疾進的專車平臺。陸正耀在2016年4月時就宣布專車業務的戰事基本結束，將全面發力汽車電商業務。2016年10月17日，神州專車的運營主體神州優車對外發布公告稱，公司將以定增的方式募集不超過100億元資金，并將全部用于神州買賣車業務的發展，主要包括門店建設、市場營銷、員工招募及車輛采購（含新車和準新車）等方面。

“若把網約車看成30年的比賽，現在只是剛剛開始。”易到運營副總裁葛琳的話，或許可以對網約車新政下的新格局，有一個最貼切的定義。