電商扶貧大有可為

陳小瑋

目前陜西經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)短板：縣域經(jīng)濟(jì)比較小，民營經(jīng)濟(jì)比較弱。陜西通過電子商務(wù)推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)特產(chǎn)加工品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可有效壯大縣域經(jīng)濟(jì)，讓更多農(nóng)民致富；同時(shí)，大力發(fā)展電子商務(wù)，可以給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面提供更多機(jī)遇，有效拉動民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

依據(jù)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和土壤氣候條件，打造具有競爭力的農(nóng)特產(chǎn)品，是陜西發(fā)展農(nóng)村電商的一個(gè)關(guān)鍵。

隨著農(nóng)村電商的普及，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)將會有大發(fā)展，農(nóng)民在家門口就可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)富。這不僅會改變西部農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還會引領(lǐng)西部農(nóng)村走向一條適宜發(fā)展、適宜人居的新型城鎮(zhèn)化道路。

“今年夏天，十天時(shí)間跑了新疆五個(gè)縣，把人累壞了。”張鴻指著張貼在西安郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院電商實(shí)驗(yàn)室門前的大幅招貼對記者說。

2016年暑期，張鴻沒有休息，帶著團(tuán)隊(duì)不僅去了新疆，還密集地去了陜西境內(nèi)的寶雞陳倉、銅川照金、武功縣、宜川縣、黃陵縣、隴縣、石泉縣等地，深入調(diào)研電子商務(wù)發(fā)展情況，指導(dǎo)當(dāng)?shù)乜茖W(xué)規(guī)劃發(fā)展電子商務(wù)，為陜西省農(nóng)村電商發(fā)展出謀劃策，同時(shí)為陜西省農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目研究獲取第一手資料。

西安郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院依托陜西省哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地——陜西省電子商務(wù)協(xié)同創(chuàng)新研究中心，電商團(tuán)隊(duì)先后承擔(dān)了陜西省電子商務(wù)突破發(fā)展規(guī)劃編制任務(wù)，以及渭南市、銅川市、山陽縣、千陽縣、柞水縣等20余個(gè)市縣的電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作，并承擔(dān)多個(gè)市縣的電商人才培訓(xùn)任務(wù)，服務(wù)省市縣各級政府、電商企業(yè)達(dá)50多家。

土豆姐姐馮小燕和張鴻教授多次合作，她這樣評價(jià)張教授：“是一個(gè)接地氣的電商專家。”

2015年，陜西很多縣的電商培訓(xùn)教室里都能看到張鴻的身影。馮小燕也是一名培訓(xùn)師，常常在專家之后講自己的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。她聽過不少次張鴻的培訓(xùn)，“既高屋建瓴，又深入淺出、通俗易懂。”

2015年，在陜西電商年會上，張鴻被授予“2015年度陜西省電商培訓(xùn)、咨詢突出奉獻(xiàn)專家”稱號。

2016年9月，張鴻參加2016中國西部電子商務(wù)發(fā)展大會，在縣域農(nóng)村電商發(fā)展論壇作了題為《互聯(lián)網(wǎng)+與縣域電商創(chuàng)新思路》的主題報(bào)告，并被授予陜西省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)云人物獎。

從2010年張鴻帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)做《陜西省發(fā)展電子服務(wù)業(yè)的路徑、模式及案例研究》開始，他就一頭扎進(jìn)電子商務(wù)的研究領(lǐng)域，常年奔波在西北地區(qū)三十多個(gè)縣的鄉(xiāng)村站點(diǎn)和田間地頭，從事農(nóng)村電子商務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會相關(guān)領(lǐng)域的研究，并對農(nóng)民進(jìn)行電子商務(wù)操作方面的指導(dǎo)。他主持了《陜西省電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》《西安市電子商務(wù)示范城市方案》《渭南市電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》《岐山縣電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等二十多項(xiàng)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃和方案。目前，這些電子商務(wù)示范縣及園區(qū)均取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

自2015年起，張鴻和他的團(tuán)隊(duì)開始關(guān)注電商扶貧，并做了卓有成效的探索。他們給山陽縣做的電商頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃，推動山陽電商發(fā)展風(fēng)生水起，近百個(gè)鄉(xiāng)村電商服務(wù)站遍布全縣各個(gè)角落，“秦嶺八大件”、“商洛八大件”等系列農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)勁上市。

很快，張鴻又對“照金模式”進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)。他希望，在“十三五”精準(zhǔn)扶貧的最后一戰(zhàn)中，電商能夠發(fā)揮銳不可當(dāng)?shù)淖饔谩?/p>

陜西發(fā)展電子

商務(wù)的重點(diǎn)在農(nóng)村

新西部：從2015年開始，國家財(cái)政部聯(lián)合商務(wù)部、扶貧辦啟動了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的示范工程，標(biāo)志著電商下鄉(xiāng)已上升為國家戰(zhàn)略；2016年，國務(wù)院扶貧辦等16個(gè)部門一起聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見（國開辦發(fā)〔2016〕40號）》。16個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)一項(xiàng)政策的情況并不多見，足見其重要性。陜西電商尤其是農(nóng)村電商近些年發(fā)展?fàn)顩r如何？

張鴻：三年前，陜西互聯(lián)網(wǎng)大會參會的電商團(tuán)隊(duì)只有一兩百人，去年省商務(wù)廳召開電商大會，三千人的大會場坐滿，還要再開兩個(gè)分會場。參會火爆程度間接地顯示出陜西電商發(fā)展迅猛的趨勢。

陜西網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP的比重大約在10%左右，并呈現(xiàn)加速度發(fā)展的態(tài)勢。2016年前十個(gè)月，陜西電子商務(wù)交易額達(dá)2725億元，電商賣家超過18萬戶，網(wǎng)絡(luò)零售額337億元，交易規(guī)模在西部省區(qū)排名第四。

2013年12月，陜西農(nóng)村電子商務(wù)從武功縣起步，一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)總銷售額3.6億元；很快，2015年一年，13個(gè)省級電子商務(wù)示范縣成長了起來，先后產(chǎn)生了“武功模式”、“山陽模式”、“千陽模式”、“照金模式”。截至目前，“國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”數(shù)量居全國第二。陜西發(fā)展電子商務(wù)的重點(diǎn)在農(nóng)村。

陜西素有三秦大地之稱，關(guān)中、陜南、陜北不同區(qū)域生產(chǎn)不同的特色產(chǎn)品，同時(shí)，我們接壤周邊地域，也能生產(chǎn)其他品類產(chǎn)品，具有多樣性和廣泛性的特點(diǎn)。電子商務(wù)給產(chǎn)品的多樣性提供了非常巨大的市場，小產(chǎn)品對接大市場，有效增加陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

目前陜西經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)短板：縣域經(jīng)濟(jì)比較小，民營經(jīng)濟(jì)比較弱。陜西通過電子商務(wù)推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)特產(chǎn)加工品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可有效壯大縣域經(jīng)濟(jì)，讓更多農(nóng)民致富；同時(shí)，大力發(fā)展電子商務(wù)，可以給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面提供更多機(jī)遇，有效拉動民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

發(fā)展農(nóng)村電商是西部

地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要一環(huán)

新西部：扶貧工作已經(jīng)進(jìn)行了很多年，電商扶貧應(yīng)當(dāng)算是一個(gè)新手段，它具有的優(yōu)勢是什么？

張鴻：2016年，我們?nèi)ヒ舜ㄕ{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)案例，很有說明性。

宜川的蒙恩農(nóng)場，創(chuàng)始人付凡平因一場大火失去了雙手，但她并沒有放棄生活。她在淘寶網(wǎng)注冊網(wǎng)店，注冊商標(biāo)，成立了蒙恩農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷有限責(zé)任公司，形成了一條“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)特產(chǎn)加工銷售”的產(chǎn)業(yè)鏈。

付凡平不僅擺脫了貧困，還幫助多個(gè)殘疾人脫離貧困，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人夢想。她現(xiàn)在準(zhǔn)備在家鄉(xiāng)開設(shè)“殘疾人扶貧基地”，吸納殘疾人就業(yè)，打造一個(gè)集生產(chǎn)、銷售、批發(fā)及帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條，使更多貧困戶脫貧致富。她的目標(biāo)是將她的基地發(fā)展成為宜川乃至全國殘疾人創(chuàng)業(yè)基地、傳統(tǒng)農(nóng)特產(chǎn)特色加工基地、貧困人口創(chuàng)業(yè)扶貧基地。

“十二五”以來，政府實(shí)施了一系列幫扶政策，在改善貧困人口生活環(huán)境、創(chuàng)造致富新門路等方面取得了一定成效，農(nóng)村貧困人口從2010年的930萬人減少到2014年的460萬人，年均減少117.5萬人，貧困發(fā)生率從33.6%下降到17.7%。但是，仍然還要面對下一個(gè)五年460萬人口脫貧的艱巨任務(wù)。

截至2014年，全國有592個(gè)國家級貧困縣，陜西占了50個(gè)，近乎十分之一。陜西貧困人口呈現(xiàn)地域性分布，且非常明顯地表現(xiàn)在地理環(huán)境的制約上。尤其是陜南地區(qū)，地形復(fù)雜，交通不便利，生存條件艱苦。政府可以幫助其改善居住環(huán)境，但是難以改變生活環(huán)境；政府可以派專家、請教授普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)，但是無法為其解決由于交通、生產(chǎn)等綜合因素造成的農(nóng)產(chǎn)品大量滯銷的問題。

發(fā)展農(nóng)村電商是幫助農(nóng)村尤其是西部農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要一環(huán)。目前發(fā)展農(nóng)村電商的機(jī)遇有很多，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2015年有關(guān)電商的會議，有八次提到農(nóng)村電商，發(fā)布了一系列的文件。除了政府和多個(gè)部門的大力推進(jìn)，電商平臺、現(xiàn)代物流、第三方支付、信用體系等也為農(nóng)民網(wǎng)購提供了基礎(chǔ)工具。

“山陽模式”是落后山區(qū)

發(fā)展電子商務(wù)的成功范例

新西部：“山陽模式”在陜西農(nóng)村電商發(fā)展過程中地位突出，能否詳細(xì)解讀一下這一模式？

張鴻：山陽地處秦嶺南麓，是全國最貧困的地區(qū)之一。

山陽縣政府對電商發(fā)展特別重視，給予很大的支持。山陽電商服務(wù)中心是科級建制，事業(yè)編制，財(cái)政每年拿出1000萬元扶持電商企業(yè)成長。山陽的電商培訓(xùn)直接深入到村鎮(zhèn)，像掃盲班一樣；觀念轉(zhuǎn)變后的山陽人，很快就參與到電商活動中。

電子商務(wù)作為新興業(yè)態(tài)，對促進(jìn)山陽經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生了巨大幫助，以“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+農(nóng)業(yè)”為核心主導(dǎo)，自建平臺逛集網(wǎng)，發(fā)展以漫川古鎮(zhèn)、天竺山為代表的旅游電子商務(wù)，以核桃、香菇、木耳為代表的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，形成了“自建平臺+政府+協(xié)會+龍頭企業(yè)+合作社”的農(nóng)村電子商務(wù)新模式。

物流一直是農(nóng)村電商的一個(gè)堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。在發(fā)展初期，山陽電商物流采用了看似土氣的方式：捎貨，公交車司機(jī)、農(nóng)村的摩托車、三輪車、自行車，幾乎全民總動員，都可以注冊成逛集網(wǎng)的物流員工。把農(nóng)產(chǎn)品捎到城里，把左鄰右舍買的東西捎到鄉(xiāng)下。親戚、朋友、鄰居，互相照顧生意，大大節(jié)約了成本。

去年，我多次去山陽舉辦“電商大講堂”。村主任、村支書、機(jī)關(guān)單位以及大小企業(yè)主一個(gè)不落，將上千人的會場擠得水泄不通。為什么會如此火爆？因?yàn)檗r(nóng)民從電商中確實(shí)提高了收入，得到了好處，有實(shí)惠他們當(dāng)然就來聽課了。

“山陽模式”是落后山區(qū)發(fā)展電子商務(wù)的成功范例。這個(gè)模式是我們團(tuán)隊(duì)做的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，其特點(diǎn)是：立足于大秦嶺特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造現(xiàn)代材料、綠色食品、生物醫(yī)藥三大特色產(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)；搭建以逛集網(wǎng)為代表的自有電商平臺，并積極與國內(nèi)大型第三方平臺合作；政府和服務(wù)商共同承擔(dān)并提供配套服務(wù)；線上線下融合和進(jìn)城下鄉(xiāng)互動；以打造農(nóng)特產(chǎn)品為突破口，建立完整的電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，有利于地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

新西部：電子商務(wù)扶貧可以說還在一個(gè)起步階段，目前，面臨的問題以及需要克服的困難是什么？

張鴻：近年來，通過典型示范，西部農(nóng)村封閉落后觀念得到轉(zhuǎn)變，電子商務(wù)開始深入人心，有效調(diào)動了大眾參與電商創(chuàng)業(yè)積極性。現(xiàn)在，各級政府也行動起來了，先后出臺了一系列促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的文件，支持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商加快通村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)各級電商協(xié)會，采取“走出去與請進(jìn)來”相結(jié)合的辦法積極開展電商培訓(xùn)，開展電子商務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)，落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展電子商務(wù)的工作責(zé)任，動員、支持和鼓勵(lì)大學(xué)生村官、農(nóng)村返鄉(xiāng)青年、未就業(yè)大學(xué)生、農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)商、產(chǎn)業(yè)大戶積極開辦網(wǎng)店，督促農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)大力發(fā)展電子商務(wù)，利用網(wǎng)店為群眾提供相關(guān)服務(wù)，形成了政府引導(dǎo)、社會參與的良好發(fā)展態(tài)勢。

農(nóng)村因其特殊的地理?xiàng)l件，在電商發(fā)展過程中出現(xiàn)了理念認(rèn)識存在誤區(qū)、電商人才短缺、最后一公里問題難解決、缺乏質(zhì)量好的產(chǎn)品、市場秩序不規(guī)范、經(jīng)營管理跟不上等六大問題。為此，需要做好以下幾方面的工作：

首先，制定規(guī)劃。在摸清陜西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、電商發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，充分借鑒電商扶貧發(fā)展較為成熟地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定全省電商扶貧實(shí)施規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容要涵蓋特色產(chǎn)業(yè)、平臺建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)、物流快遞、道路建設(shè)、金融支持、人才培訓(xùn)等多個(gè)方面，與陜西省發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合。

其次，加強(qiáng)產(chǎn)品建設(shè)。電商銷售的農(nóng)產(chǎn)品80%屬于“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，生鮮中“三品一標(biāo)”又占了農(nóng)產(chǎn)品交易額的60%以上。這兩個(gè)數(shù)據(jù)說明農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的重要性。

依據(jù)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和土壤氣候條件，打造具有競爭力的農(nóng)特產(chǎn)品，是陜西發(fā)展農(nóng)村電商的一個(gè)關(guān)鍵。建議對陜西省農(nóng)特產(chǎn)品資源全面開展摸底調(diào)查，按照其市場需求分類梳理，統(tǒng)籌納入電商銷售體系。如水果類的大棗、蘋果、獼猴桃等，山貨類的茶葉、木耳、香菇等，干果類的核桃、板栗、柿餅等，蔬菜類的魔芋、香椿、山野菜等，中藥材類的西洋參、天麻、五味子等，傳統(tǒng)食品類的油潑辣子、豆豉、辣椒醬等，手工業(yè)類的剪紙、傳統(tǒng)布藝等都可以納入電商銷售資源中去。在整合資源的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的網(wǎng)貨質(zhì)量及包裝標(biāo)準(zhǔn)，打造具有鮮明地域特色的網(wǎng)銷農(nóng)特產(chǎn)品。

第三，渠道建設(shè)。當(dāng)前大的第三方平臺確實(shí)吸引了大量的農(nóng)村電商流量，但有一個(gè)問題是，他們更注重工業(yè)品下鄉(xiāng)，況且，在這些平臺上獲取流量的成本也會逐漸變大，當(dāng)?shù)胤秸蚱髽I(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商的時(shí)候，易受制于人。從長遠(yuǎn)計(jì)，發(fā)展地方農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，引導(dǎo)全國消費(fèi)者在自建平臺上購買陜西的農(nóng)特產(chǎn)品是很有必要的。

除與國內(nèi)大型電商企業(yè)開展廣泛合作以外，通過政府給予一定補(bǔ)助，以市場化運(yùn)作方式，積極扶持本地農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)平臺。積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、能人大戶參與平臺建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善信息網(wǎng)絡(luò)、物流配送、農(nóng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保來自田間地頭的貧困農(nóng)戶的農(nóng)特產(chǎn)品在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入市場，抵達(dá)消費(fèi)人群。

第四，人才建設(shè)。采用“請進(jìn)來、走出去”等方式，對產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、網(wǎng)店店主和扶貧對象等開展針對性培訓(xùn)，培養(yǎng)一批網(wǎng)銷人才。同時(shí)充分挖掘在外大學(xué)生、成功人士等資源，以期克服人才尤其是高端人才缺乏的制約。

第五，打通“最后一公里”痛點(diǎn)。農(nóng)村居民居住分散，是導(dǎo)致物流成本高的最主要的因素。郵政有通往各個(gè)村的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮郵政在農(nóng)產(chǎn)品物流方面的作用。

第六，考評及保障。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，健全精準(zhǔn)評估、正向激勵(lì)、懲戒約束三項(xiàng)機(jī)制，制定相應(yīng)的獎勵(lì)和懲處措施。保障方面包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化人才保障、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)五個(gè)方面，特別提出強(qiáng)化縣級主體責(zé)任。

隨著農(nóng)村電商的普及，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)將會有大發(fā)展，農(nóng)民在家門口就可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)富。這不僅會改變西部農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還會引領(lǐng)西部農(nóng)村走向一條適宜發(fā)展、適宜人居的新型城鎮(zhèn)化道路。