精準扶貧需慎防三大風險

王建康　胡炘

當前，全國上下正以時不我待的緊迫感，全力以赴打贏脫貧攻堅戰。作為一項牽涉面廣的復雜系統工程，在實施過程中還需要增強風險意識，確保精準扶貧脫貧目標的順利實現。

一要防范脫貧時間節點層層提前帶來的短期效應風險。中央為全面脫貧畫下2020年的時間節點，在此期間，不脫貧的縣區黨政主官不能調離，到期未完成脫貧任務的地區黨政官員更面臨著“摘帽”負責的壓力。壓力層層傳導下，各地為了確保脫貧目標按時實現，紛紛為轄區基層單位設置了更加提前的時間節點。我們調查了解到，有些鎮的脫貧時間點設為2016年年底。

事實上，農村發展產業和貧困戶培育收入來源都需要一定時間。在推進扶貧脫貧的過程中，要謹防一些地區把資源過度集聚到“短平快”項目，而那些對于地區長遠發展和農民持續增收具有重要作用的“長周期”項目乏人問津的風險。建議在省級層面上對各地設立的脫貧時間節點做必要的管控，防止出現大量“搶跑”現象。

二要防范產業脫貧主體規模快速擴張帶來的能力不足風險。產業扶貧是真正為貧困戶帶來持續收入來源的扶貧方式。調查發現，為了解決貧困戶發展產業能力不足的問題，各地大都采用了企業/合作社帶動貧困戶增收的策略。實踐中，扶貧到戶資金、產業扶貧資金，以及以貧困戶名義貸款獲得的扶貧資金，常常以股金形式參與企業運營的產業項目。在這種模式下，企業/合作社解決了融資困難，貧困戶獲得了持續可以分紅的股金，是一個多贏的選擇。

需要注意的是，企業/合作社及產業項目的選擇要非常慎重。一方面，一些企業/合作社由于參與扶貧項目實現了超常規的規模快速擴張，可能出現自身管理能力、營銷能力及資金運作能力不能適應快速擴張的需要，出現經營管理風險。另一方面，一些實力不足甚至動機不純的經營主體可能借機圈錢，中途跑路，出現“敗德風險”。

針對這些風險，建議加強對參與扶貧項目主體資格、信用狀況的審查，推出符合各地實際的準入標準，有效降低風險；還要加強對產業扶貧項目運營主體的監管、抵押、擔保，有效管控風險；在此基礎上，逐步形成和完善產業扶貧項目保險制度，有效分散風險。

三要防范替民作主損害貧困戶自主權的組織動員風險。精準扶貧是一項得到國內外廣泛認可的民生工程，更是能為貧困戶帶來實際利益的德政工程。但不可否認的是，在脫貧方式和產業項目選擇等方面，可能出現基層干部和貧困戶認識不一致的矛盾。除了傳統的思想動員和宣傳引導，建議各地在推動精準扶貧過程中，認真借鑒世界銀行相關經驗，運用參與式扶貧理念和社區主導型發展模式，更多地把決策權、項目管理權、監督權賦予農戶，特別是注意傾聽貧困戶的意見，發揮貧困戶的作用。

王建康：陜西省社會科學院農村發展研究所所長、研究員

胡炘：西安高科集團公司副總經理