農房集聚 統籌城鄉 著力推進小城鎮環境綜合整治
——以嘉善縣為例

□嘉善縣國土資源局 鄭利平

局長論壇

農房集聚 統籌城鄉 著力推進小城鎮環境綜合整治
——以嘉善縣為例

□嘉善縣國土資源局 鄭利平

▲嘉善縣委書記許晴聽取農房集聚工作匯報

農房改造集聚工作是嘉善縣科學發展示范點建設與統籌城鄉工作的切入點和突破口，也是推進嘉善縣轉型發展的重要動力，更是當前推進小城鎮環境綜合整治的必修課。推進農房集聚改造，加強和規范農村宅基地管理，切實破解農民建房難問題，既是保障農民合法居住權、優化農村人居環境的必要手段，也是建設城鄉一體化和全面小康社會的重要舉措。近年來，嘉善縣圍繞“力爭通過三到五年基本解決全縣農村無房戶、危房戶建房用地問題，建立高效、便民、務實的宅基地規范管理新機制”這一目標，創新舉措，完善制度，攻堅克難，層層發動，在各鎮（街道）、相關部門的共同努力下，全縣農房建設和管理工作初顯成效，同時涌現出了像姚莊桃源新村、干窯月半灣小區、大云繆家小區、羅星厙浜新區等一批典型，為小城鎮環境綜合整治奠定了良好基礎。

一、基本情況

2013年以來，嘉善縣委、縣政府把農房建房改造作為為民服務的頭等大事來抓，先后由縣政協主席、縣委副書記、縣政府分管領導牽頭，會同縣農辦、國土、住建、財政等部門，分鄉鎮開展排摸，及時將調研成果轉化為政策意見。2013年制定出臺了《關于加強農房改造集聚與建設管理工作的意見（試行）》（善委辦發〔2013〕134號），2014年印發了《關于進一步推進農房建設管理的指導意見（試行）》（善委辦發〔2014〕50號）等指導性文件。2015年起農房改造集聚工作納入縣對鎮年度目標責任制考核，并進行單項工作考核表彰。兩年來在各鎮（街道）、相關部門的共同努力下，嘉善縣農房建設和管理工作初顯成效，形成了很多好經驗、好做法。

（一）工作凝聚力強

根據“善委辦發〔2014〕49號”《關于成立嘉善縣土地綜合整治和農房集聚工作領導小組的通知》文件，成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣級相關部門為成員的縣土地綜合整治和農房集聚領導小組，下設辦公室并從相關部門抽調人員駐縣國土資源局辦公，開展日常的督查、推進和協調、指導工作。縣委縣政府專門召開農房集聚和農村土地整治政策解讀培訓會，并將此項工作列入“善政學堂”學習討論，確保這項工作及政策要求落到實處落到基層，形成了縣級層面有專門督導，鄉鎮部門層面有考核推動，村級層面有激勵機制，政策層面有實貨保障，全縣形成了土地綜合整治和農房集聚互相促進的良好態勢。

（二）布點優化力強

嘉善縣以農房集聚和建房節地為兩條底線，因地制宜引導村民自愿相對集中居住。在首輪“1+X”共77個布點基礎上，經過調研2014年調整為“1+X+Y1+Y2”共249個布點，其中21個集鎮型新社區（中心集聚點）；66個城鄉一體新社區（一般集聚點）；144個保留拓展點；18個特色自然村落保護點。規劃至2030年，城鄉一體新社區建設用地總面積為2162.02公頃，規劃總戶數為87908戶，總人口為280000人，其中安置戶數為71030戶，保留戶數16878戶。城鎮新社區規劃建設用地面積為696.23公頃，規劃戶數為27260戶，人口規模為8.8萬人，戶均建設用地面積為0.38畝，人均建設用地面積為78.90平方米；農村新社區規劃建設用地面積為1199.75公頃，規劃戶數為35859戶，人口規模為11.5萬人，戶均建設用地面積為0.49畝，人均建設用地面積為101.5平方米；保留拓展點拓展部分用地面積為266.07公頃，規劃戶數為7911戶，人口為2.7萬人，戶均建設用地面積為0.5畝。在縣發改局、住建局等相關部門的精心組織配合下，現已完成全縣93個村莊規劃的評審工作。

（三）政策保障力強

一是在用地指標上，主要從四個方面予以重點保障：上級下達的年度指標總量中切塊10%；城鄉建設用地增減掛鉤指標優先保障農村土地整治項目農房建新區用地；上級下達農民建房用地計劃單列指標；從縣盤活指標中拿出一部分。2016年用于農民建房的用地指標為500畝。二是在空間指標上，2014年結合土地利用總體規劃中期調整完善，優先調整安排農民建房所需規劃空間，20%（新增建設用地規劃指標385公頃）專項保障新農村建設。2016年農民建房所需的規劃機動指標給予了全額保障，共報批430畝。三是在獎勵政策上，對自愿到中心集聚區和農村新社區集聚的急需建房戶，選擇聯排房和公寓房置換的，縣財政分別按5萬元/戶和7萬元/戶對鎮村實施主體給予獎補，對年內3戶以上連片集聚并選擇聯排房和公寓房置換的，對鎮村實施主體再給予1萬元/戶獎補；引導農戶連戶成片（整村）搬遷集聚開展農村土地整治，切實提高節地率。鼓勵農村土地整治項目復墾工作，按拆舊區復墾新增耕地面積給予實施主體5萬元/畝補助，并按完成時間第一年加2萬元/畝，第二年加1萬元/畝。鼓勵宅基地復墾建新區集約節地，以項目為單位，按宅基地節地面積給予實施主體一定獎勵，節地率 20-30%，每畝獎勵20萬元；31-40%，每畝獎勵25萬元；大于等于40%，每畝獎勵30萬元；進一步加大村級組織農房集聚融資貼息借款扶持，按照實際籌資額和建設進展，縣財政給予貼息補助，貼息本金最高100萬元、最長三年。對自主建設農村新社區的村級組織由縣財政預借50萬元啟動資金，集聚到 50戶時轉為一次性以獎代補。各鎮（街道）也要給予一定的扶持補助。縣、鎮（街道）兩級要加大融資力度，縣通過直接融資或間接融資幫助各主體解決部分融資，各鎮（街道）也要積極籌措資金，切實保障集聚區建設資金需求。

（四）集聚推進力強

2016年剛需戶安置數量為1903戶，實際安置集聚1975戶，其中剛需戶1956戶。全縣各集聚點建設進度：中心點啟動征地10個點，啟動征地470畝，完成公寓房建設36幢702套；一般新社區啟動征地34個點，啟動征地1356畝，完成聯排房基礎設施234戶，完成公寓房建設24幢280套；拓展保留點啟動征地9個點，征地面積54.9畝。已累計集聚農戶37057戶，集聚率達43%。

(五)規范管理力強

改革農民建房審批制度，全面提高審批服務質量和效率，建立“農戶申請、村級審查、鄉鎮審批、縣管轉用”的農民建房管理模式。在簡化審批流程、下放審批權限的同時，建立宅基地村級民主管理制度，在全縣推行“村規民約”范本，通過“村規民約”等方式推行村級民主管理，在宅基地分配過程中實行公示制度，做到分配過程公開透明，分配結果公平公正。同時，嚴格執行農村宅基地審批“四公開”“四到場”制度，做到審批程序公開、申請條件公開、建房名單公開、審批結果公開，確保建筑放樣到場、基槽驗線到場、施工過程到場、竣工驗收到場。結合“三改一拆”工作，加大了對農村建房的監管力度，規范了農村建房行為，強化了對農村農房違建亂建行為的治理。各鎮（街道）均設置了專門的“兩違”辦公室，配置專門人員，并給人員配備了對講機、GPS設備、視頻設備等“兩網化”裝備，實行了“網絡化、網格化”巡查管理體系。

二、存在的問題

（一）集聚點建設用地成本問題

一是土地費用（公寓房劃撥用地）：征地補償安置、建構作物拆遷補償費、土地報批稅費等；二是小區建設前期費用（公寓房）：施工招投標費、綠化工程招投標費、臨時配電工程款、消防檢測費等28項；三是建設工程款（公寓房）：道路基礎設施及各類管線費、給排水（污水）、燃氣費等；四是小區公共配套：垃圾收集處理、污水集中處理、配電設施、小區綠化等配套建設費。聯排房宅基地成本費用測算如下：征地補償費：按人均1畝，安置費9.6萬元，青苗及其他補償1萬元，安置2戶計算，5.3萬元/戶；基礎設施費：小區道路、給排水（污水）3.5萬元/戶；管線安裝費（走地下）：電信（聯通、移動）1000元/戶，廣電（有線電視）1000元/戶，電力6000-10000元/戶，合計8000-12000元/戶；用地指標費：按12萬元/畝，折算到每戶6萬元。以上四項合計15.6-16萬元/戶。

（二）“兩新”工程推進面上不夠平衡問題

由于新社區規劃點區位級差等問題，對區位優勢突出、發展前途好、自身價值高，農戶集聚接受率高；相反，農戶自然集聚接受率就低。這導致了一般新社區因農戶自然翻建住房不多而推進較慢。由于“兩分兩換”等工作鄉鎮間推進的不平衡，城鎮新社區（新市鎮的重要組成部分）推進也不快，且不平衡。總體上姚莊鎮推進較快，且實施整鎮推進，城鎮集聚區覆蓋全鎮，農民積極性較高，推著政府加快實施農房集聚，解決農民建房問題。而陶莊鎮連城鎮中心集聚區征地都尚未啟動。規劃保留點建設還有待提升，在保留點內只在村莊空閑地上作了規劃，對舊村舊房改造沒有具體作修建性規劃，部分村莊道路和景觀帶是斷頭路，整個保留點也沒有規劃主要通道出入口，缺少村莊設計，更談不上1村一品和1點一品傳統特色。

（三）資源保障還不夠有力問題

由于總體上土地指標、空間的緊缺，特別是農民建房的不確定性，村莊規劃空間僅滿足20%，導致宅基地選址往往在不符合土地規劃的區塊，部10號文件又取消了浙江省規劃機動基本農田的做法，使農民建房空間保障更是雪上加霜。土地指標的保障相對較好，但也存在著村、鎮總是不斷向上伸手要計劃指標現象。同時存在著村莊規劃資源浪費與不足問題，一是規劃布點和規劃面積不合理：有的村太少，只有1個一般點和1個保留拓展點，規劃面積只能解決60%的農戶；而有的村2個一般點和14個保留拓展點，規劃面積可以解決190%的農戶。例：光明村只有1個一般點和1個保留拓展點，全村現有750戶農戶，而規劃戶數只有447戶，還303戶沒有規劃；長秀村2個一般點和10多個保留拓展點，全村現有1452戶，而規劃戶數達到2787戶，多規劃1335戶。二是規劃戶均用地太大：在規劃編制過程中，大部分規劃集聚點的戶均用地多數在0.5畝（部分點而且連公寓房也計算在內），如果公寓房不計算在內的話要超過0.5畝，這樣的集聚沒有起到節約集約土地的作用。

（四）政策措施還有待完善問題

部門配合推進力度還要加大，存在考慮部門利益多，考慮群眾利益少的現象，基層干部反映遇到需多部門協調解決問題時，就會推諉扯皮，而且部門之間的政策較多，有時解決問題需要很長時間，基層單位往往失去信心。有關資金扶助以及規費減免的問題，縣一級層面就需要不斷補充完善。關于供地方式問題，地塊農轉后涉及具體供地，明確供地給誰（新市公司、村集體、農戶）的問題；有關公建配套房、公寓房、聯排房的用地性質和發證問題；用地指標費、耕地占用稅，涉及整體供地與點式供地的稅費差額問題。最主要的是獎補政策問題：農戶只知道進入集聚點建房還要繳納基礎設施配套費，而縣里2013年出臺的134號文件的獎補政策，是明確獎補給鎮（街道）村主體的，具體獎補額度是公寓房7萬元、聯排房5萬元、3戶連片1萬元，從這樣獎補方式來看農戶沒有得到實惠，相反還要繳費。這些問題都要在工作實踐中不斷完善。

三、意見建議

下一步嘉善縣應在以下五個方面深入推進農房集聚工作。

（一）圍繞一個中心，深入貫徹以人民為中心的發展思想

黨的十八大以來，黨中央堅持以人為本、執政為民理念。在農房集聚工作中，“以人民為中心”最根本的是以農民為本，最根本的問題是農村問題。要在著力增加農民財產性收入、生活滿意度上下功夫。今年是“十三五”開局之年，省委省政府提出要建設“更高水平全面小康社會”。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，沒有農村的小康，就沒有全面小康。農房集聚是解決“三農”問題的金鑰匙。農村土地管理是我們工作的最大短板，宅基地管理是農村土地管理的重點、難點和關鍵所在。“統籌城鄉，全面小康”是改革的要求，它的切入點也在農村土地上。同時，規范宅基地管理也是小城鎮環境綜合整治的重要內容。

（二）鎖定兩大目標，著力推進美麗嘉善建設

一是鎖定城鄉建設用地結構空間優化的目標。按照發展中心鎮、優化中心村、保護特色村、整治空心村的要求，切實發揮土地利用總體規劃引領作用，積極探索土地利用總體規劃與村鎮建設規劃“兩規合一”工作機制。對小城鎮建成范圍內建設用地全面調查摸底，理清存量建設用地閑置低效錯配現狀，明確基礎設施和公建配套項目用地需求，把握城鄉統籌發展趨勢，通過鄉鎮土地利用總體規劃調整完善、局部修改和土地整治規劃實施，重點落實基礎設施和公建配套等民生項目用地空間，有序調配城鎮拓展邊界內外的建設用地和耕地，著力優化工業生產用地和居住生活用地功能分區和結構，有效化解城鎮建設用地分散無序和農用地耕地碎片化現象。

二是鎖定農民建房集聚建設的目標。加快推進農民建房集聚建設，要統籌安排上級專項下達的農民建房新增建設用地計劃指標、存量建設用地、城鄉建設用地增減掛鉤指標，切實保障小城鎮綜合整治中農民建房用地需求，深入實施解決農民建房難規范宅基地管理專項行動、空心村整治等工作，加快推進農村居民點集中集聚建設，重點推進城鎮中心集聚點建設，穩妥推進特色自然村落建設，適當啟動一般新社區，著力推進農房集聚解決農民建房難問題，不斷提升農村土地節約集約利用水平。

（三）緊扣三項原則，切實加強農村土地利用

一是因地制宜原則。要把規劃擺在突出位置，科學謀劃，嚴格實施，充分發揮規劃在農房集聚中的引領和管控作用。不同區域、不同定位、不同地類情況迥異，應在規劃中體現差別化的用地導向。從村莊定位看，城郊村、中心村、一般村、撤并村等不同功能定位的村莊，要有不同的用地引導，促進農民向城鎮、中心村集聚。對空閑地、空置房數量較多的村莊，在布局宅基地的同時，要同步做好土地綜合整治規劃，促進土地節約集約利用，促進生產生活與生態相協調。對具有一定歷史保護價值或者環境優美的村莊，可以結合古村落保護發展鄉村旅游、農家樂等。

二是民生優先原則。要切實保障基礎設施項目建設用地，要將小城鎮環境綜合整治需新建教育、醫療、養老、污水處理和停車場等民生、基礎設施納入項目儲備庫，實施項目化管理，重點保障建設用地。在充分利用現有存量建設用地的基礎上，對確需新增建設用地的，要納入縣土地利用年度計劃，按項目時序要求和實際用地需求優先安排年度建設用地計劃指標。農房集聚剛需戶的空間規劃指標和新增建設用地計劃指標由縣級層面統籌解決。

三是節約集約原則。要堅持資源節約優先戰略，落實最嚴格的節約用地制度，以節約集約用地示范工程為載體，轉變發展理念，創新資源利用方式，通過典型引導，示范推廣，大力推進土地節約集約利用，優化調整土地利用結構，切實提高土地利用效率。

（四）突出四個結合，全面推動農房集聚改造

一是與小城鎮環境綜合整治結合。按照“一年見效、三年到位”的總體要求，全面實施以“一加強三整治”為主要內容的小城鎮環境綜合整治行動，統籌抓好小城鎮環境綜合整治及后續運維、特色塑造、內涵提升等長效工作，建設“基礎設施完善、生態環境優美、特色風貌鮮明、民生建設良好”具有江南特色的新型現代化美麗城鎮。通過大力推進鎮中心集聚區的主平臺建設，以財產性收入的增加和生產生活環境的改善，吸引鎮域農戶向城鎮集聚，努力打造充滿江南生活氣息的精致美麗小鎮。

二是與城鄉建設用地增減掛鉤結合。大力開展農村土地綜合整治，要運用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，健全農村土地民主管理制度和土地收益分配機制，充分調動鄉鎮、農村和農民三者的積極性和主動性，進一步加大農村土地綜合整治工作力度，促進鎮村間土地要素有序流動和合理配置，構建農房集聚用地保障主渠道。在城鄉建設用地增減掛鉤激勵政策支撐下，既為土地整治項目和資金向農村地區傾斜、農民增收提供渠道，也為新型城鎮化、工業化和中小城鎮、特色小鎮經濟發展拓展建設用地空間。

三是與城鎮低效用地再開發結合。要結合小城鎮改造、治危拆違、低小散企業“退散進集”等工作，將小城鎮整治納入城鎮低效用地再開發試點范圍，以優化城鎮存量建設用地空間布局、功能分區和用地結構為目標，研究制訂城鎮低效用地再開發方案，切實解決城鎮中心集聚點的建設用地需求，加快盤活存量建設用地，提高建設用地利用效率，促進城鄉建設從外延擴張向內涵挖潛轉變。

四是與“三改一拆”拆后土地利用結合。要切實做好小城鎮“三改一拆”拆后土地利用工作，特別是農房集聚、低小散企業整治后的土地利用，對難以直接利用的零星拆后土地，屬于“宜建則建”的，可在編制控制性詳細規劃和城鎮低效用地再開發規劃過程中，將其納入周邊地塊進行整體開發。對符合土地整治規劃、屬于“宜耕則耕”的，可納入復墾區域，通過城鄉建設用地增減掛鉤政策進行綜合利用。對整治地塊面積太小無法獨立使用時，可納入周邊符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的地塊，安排新增指標進行農轉用一并利用。

（五）強化五項舉措，穩步實現全面小康社會

1.扎實推進小城鎮環境綜合整治

加快鎮中心集聚區建設。強化鎮中心集聚區的主導性作用，要集中精力、財力、資源優先全面啟動中心集聚區建設。以農房集聚和建房節地為兩條底線，因地制宜引導農戶自愿到21個集鎮型新社區（中心集聚點）相對集中居住。同時，要適當推進農村新社區的建設，切實解決本村（社區）急需建房農戶的建房需求。

加快建成區三舊（舊村莊、舊廠區和舊城鎮）改造。按照“規劃先行，統籌謀劃，業主聯動，成片開發，公益優先，利益共享”的要求，以“退二優二”“退二進三”“收購儲備”“臨時利用”“集體開發”等方式實施“三舊”改造。

加快城鎮低效用地再開發。開展城鎮低效用地數據庫年度更新工作，實現城鎮低效用地數據動態化、精準化管理。狠抓項目推動，健全工作程序，嚴格再開發項目改造方案審核報批，完善土地增值收益分配機制，加快推進城鎮低效用地再開發。

2.扎實推進農村土地綜合整治

創新土地整治規劃編制。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，以保障糧食安全為首要目標，大力推進農用地整治和高標準基本農田建設；以促進新農村建設和新型城鎮化為基本導向，大力推進城鄉散亂、閑置、低效建設用地整治利用；以改善生態環境為根本要求，大力推進廢棄、污染、退化土地復墾治理。突出“全域規劃、精細設計、綜合整治”，堅持田、水、路、林、村綜合整治，統籌區域土地整治，發揮土地整治的整體效益。

完善城鄉增減掛鉤機制。建立完善城鄉建設用地增減掛鉤指標化管理機制，開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內跨區域入市交易。深入推進節余指標質押貸款，積極探索節余指標收儲交易制度。探索落實城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。全面推進嚴格建設用地總量控制，保持建設用地流量為目標的城鄉建設用地結構優化試點。

推進創新創業中心建設。以低小散產業整治為契機，按“一村一策”制定村級工業園區整治改造提升計劃，以農村土地整治復墾及低效用地再開發為突破口，以打好“三改一拆”“五水共治”“五氣共治”轉型升級組合拳為推進手段，全面推進村級工業園區的騰退整治。鼓勵通過存量低效用地再開發，利用開發區、工業園區和小企業創業中心內現有空間（含地下空間）和設施，建設“兩創中心”標準廠房，構建企業轉型升級發展新平臺。進一步調整優化產業布局，推動工業園區發展模式創新和能級水平提升。

3.加快推進宅基地有償流轉

創新宅基地管理工作。健全農村土地民主管理制度，完善農民建房村級協商議事機制和“村規民約”，充分發揮村級集體經濟組織和村民在土地管理中的主體作用，以規范宅基地管理為引領，把耕地保護、違法管控、農民建房、陽光征地、土地整治等作為重點，建立符合本地實際的各項管理機制，確保農戶的知情權、參與權和監督權，促進農村土地管理的規范化和制度化，促進耕地切實保護和違法用地有效管控。通過推行農村土地民主管理，真正實現農村土地“基礎管理有強化、農民權益有保障、農民利益有提升”三大目標。

實施宅基地有償退出。以農民自愿為前提，引導宅基地有序規范退出。對于退出農村宅基地的地上建構筑物，參照當地同期農村土地綜合整治或農房集聚補償標準執行。對于農村宅基地退出補償安置，在當地政府和集體經濟組織可承受的前提下，由申請者自主選擇安置方式，選擇在本鎮（街道）區域內中心點或一般點公寓房安置的，可參照當地同期農村土地綜合整治或農房集聚安置條件和標準執行；選擇貨幣補償方式的，鎮（街道）結合各自實際，給予相應的貨幣補償。

實施宅基地有償選位。鼓勵村集體經濟組織結合本地實際，在規劃集聚點內宅基地選位等方式開展有償使用，進一步完善宅基地分配管理機制。宅基地有償選位所得收益全部歸村集體經濟組織所有，由村集體經濟組織通過成員民主協商、民主自治方式決定資金用途，彌補新社區基礎設施建設成本，落實宅基地公開公平公正安排的要求，將宅基地的不同用益物權讓全體村民共享。進一步探索宅基地跨村跨鎮安置的有效途徑和方式，積極盤活保留村莊農房資源。

4.積極推進“美麗鄉村”建設

強化村莊發展規劃引領。在大云繆家村土地利用總體規劃與村莊規劃“兩規合一”試點的基礎上，推廣試點經驗和做法，嚴格筑牢城鄉建設用地拓展邊界、永久基本農田紅線和耕地保有量底線“三條”國土開發空間布局的“底盤”，統籌布局農村生產、生活、生態空間，切實解決規劃資源錯配漏配低效配等問題。要強化與土地整治規劃、鄉村旅游規劃、農業發展規劃等的有機銜接，編制村莊發展規劃，劃出發展、生態和保障等管控線，合理確定農村居民點建房用地布局，有序管控宅基地規模、布局和時序。

開展全域土地整治。進一步深化農房集聚與農村土地整治工作的互相促進機制，結合高標準基本農田建設、耕地質量等級提升、旱改水、土地開發、標準農田精細化管理、土地質量地質調查建檔、破解農民建房難等工程，實施4.0版本的土地整治工程，走出一條集精品農業、美麗鄉村、強村計劃、鄉村旅游等于一體的農村就地現代化發展路徑。

推進特色自然村落建設。不斷完善特色自然村落各項配套建設，要以城鄉一體化理念建設農村基礎設施，統籌農村和城鎮基礎設施建設，努力做到建設時序同步，建設水平均等。農村土地整治節余指標要優先用于基礎設施等配套建設。允許特色自然村落內農戶自主選擇退出宅基地（住房），按照規定異地安置或貨幣安置。對特色自然村落內閑置宅基地和空閑住房，可以優先安排（調劑）給本村符合宅基地分配條件的農戶，同時要積極探索跨村跨鎮調劑使用的辦法。

5.著力加強組織保障

強化責任意識，提高思想認識。要建立完善政府領導、國土牽頭、部門協同、上下聯動的工作推進機制。要加強對農房集聚工作的組織協調和工作統籌，加強指導、協調、管理和監督，總結經驗，優化服務環境，切實保障農房集聚工作順利推進，促進新農村建設和城鄉統籌發展。

突出政策供給，完善制度建設。結合實際，因地制宜，要完善規范農民建房管理的政策意見。要強化組織領導、宣傳發動、政策研究、督查推進等方面機制建設，以機制和制度優勢加快推進農房改造集聚建設，努力將“上下聯動、合力推進”的工作局面推向新階段。

落實工作職責，嚴格考核督查。加大專項工作調研與督查，將農村宅基地管理納入新農村建設和無違建創建工作重要內容，推動宅基地規范管理，構建農村土地管理工作新格局。進一步落實耕地保護共同責任機制、節約集約用地共同責任機制、執法監察共同責任機制。把農房集聚工作特別是集鎮中心集聚區在本區域的吸納農戶水平納入鄉鎮工作目標責任制考核。縣級各有關部門要切實履行職責，及時解決職責范圍內的問題，助推農房集聚工作。