社區(qū)社會組織培育發(fā)展路徑的文獻(xiàn)綜述*

周文君

江南大學(xué)法學(xué)院，江蘇 無錫 214000

?

社區(qū)社會組織培育發(fā)展路徑的文獻(xiàn)綜述*

周文君**

江南大學(xué)法學(xué)院，江蘇 無錫 214000

社區(qū)社會組織是社區(qū)治理的有效載體。隨著我國社區(qū)社會組織的相關(guān)研究的增多，及時(shí)有效梳理以往的研究成果，有助于社區(qū)社會組織培育發(fā)展的理論和實(shí)踐水平的提高。在準(zhǔn)確定義社區(qū)社會組織和社區(qū)社會組織培育發(fā)展路徑、梳理社區(qū)社會組織培育與發(fā)展的歷史脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，分析已有研究的特點(diǎn)、創(chuàng)新和不足，并對社區(qū)社會組織培育與發(fā)展路徑做出展望。

社區(qū)社會組織；培育；發(fā)展；路徑；文獻(xiàn)綜述

隨著社會治理目標(biāo)的細(xì)化和深入，縮小目標(biāo)對象——即以社區(qū)為單位成為新的治理路徑，通過社區(qū)治理達(dá)到社會治理的目的，實(shí)現(xiàn)“見微知著”和“以小見大”的社會分工作用。而在社區(qū)治理過程中，社區(qū)治理的主體之一——社區(qū)社會組織也逐漸受到學(xué)者們的重視。

一、“社區(qū)社會組織培育發(fā)展路徑”的概念

最初國內(nèi)學(xué)界對社區(qū)社會組織研究的定位是作為社區(qū)治理和社區(qū)融合的附屬品，因而將社區(qū)社會組織本身作為一種研究主體的研究較少。通過這些文獻(xiàn)，對“社區(qū)社會組織”的概念進(jìn)行界定，在此基礎(chǔ)上，明確“社區(qū)社會組織培育發(fā)展路徑”的概念。

(一)對“社區(qū)社會組織”的界定

對“社區(qū)社會組織”的概念界定，通常會借助另外兩個(gè)概念——“社會組織”和“社區(qū)組織”。通過三者的區(qū)分與聯(lián)系，能夠更加清楚地理解“社區(qū)社會組織”的概念，如表1所示。

在我國，社會組織，與政府、企業(yè)相對而言，作為第三種組織形態(tài)，具有非政府性的、非營利性的、具有公益性或互益性的特征。“社會組織”一詞的出現(xiàn)在國際上和在我國都有其深厚的歷史淵源，但現(xiàn)如今，在我國，社會組織形式主要包括基金會、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等。因此，社會組織來源于民間，依托于社會，為社會服務(wù)而存在，是在中國公民社會領(lǐng)域中，公民自愿主動參與、具有非政府性和非營利性的組織。

社區(qū)組織是一種地域上的概念，是指在社區(qū)里的組織，是社會里的組織的“縮影”，也是基層社會治理的重要載體，以及社會治理重心下移的重要表現(xiàn)。[1]社區(qū)居委會是社區(qū)組織的典型代表，此外，社區(qū)社會組織也是社區(qū)組織的重要組成部分。但從性質(zhì)上看，社區(qū)組織并不隸屬于社會組織。

社區(qū)社會組織的概念界定結(jié)合了“社會組織”和“社區(qū)組織”二者的特征，因此，社區(qū)社會組織是在社區(qū)范圍內(nèi)公民自愿組織及參與、具有非政府性、非營利性的組織。

社會組織社區(qū)組織社區(qū)社會組織性質(zhì)非政府性、非營利性、公益性、正式性包括非政府性與政府性非政府性、公益性、民間性實(shí)施范圍依托于社會依托于社區(qū)依托于社區(qū)組織形式基金會、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織、社區(qū)社會組織以草根倡導(dǎo)型或草根互益性組織居多服務(wù)人群較廣泛、普及程度高較狹窄狹窄、不具有普及性居民參與依據(jù)需要情況而定依據(jù)組織而定居民自發(fā)自愿組織或參與

(二)對“社區(qū)社會組織培育發(fā)展路徑”的界定

路徑，即方法、手段、步驟、途徑等，但“路徑”比一般的“方法”和“手段”更為系統(tǒng)化和規(guī)律化，是解決問題的一整套方法，具有可復(fù)制性和專門化。因此，對于“社區(qū)社會組織培育發(fā)展路徑”的研究，從研究主體上，將“社區(qū)社會組織研究”與“社區(qū)社會組織”研究區(qū)分開來，前者是方法論意義上的，后者是本體論意義上的。[2]前者通常將社區(qū)社會組織作為研究切入點(diǎn)、研究范式看待，然后達(dá)到“見微知著”的“透視功能”之效果，但此時(shí)的研究主體并不是社區(qū)社會組織本身，而后者則將社區(qū)社會組織本身作為研究主體、研究對象，此時(shí)“社區(qū)社會組織培育發(fā)展”是“社區(qū)社會組織”研究的重點(diǎn)。而本文是以“社區(qū)社會組織”本身作為研究對象，從本體論意義上出發(fā)對“社區(qū)社會組織培育發(fā)展路徑”做出研究。

因此，本文的“社區(qū)社會組織培育發(fā)展路徑”是指以“社區(qū)社會組織”為研究對象，并探索該研究對象培育發(fā)展的一整套方法的研究總結(jié)。

二、社區(qū)社會組織培育發(fā)展研究的歷史脈絡(luò)

以“社區(qū)社會組織”為關(guān)鍵詞，在萬方數(shù)據(jù)庫共搜取598篇文獻(xiàn)，其中有關(guān)“社區(qū)社會組織培育發(fā)展”的相關(guān)文獻(xiàn)資料經(jīng)篩選共有171篇。根據(jù)相關(guān)度優(yōu)先的順序選取其中144篇對國內(nèi)以往研究進(jìn)行歸納總結(jié)，以及對文獻(xiàn)數(shù)量和研究主題的集中分布程度的綜合考量，可將社區(qū)社會組織的發(fā)展歷程分為兩個(gè)階段：萌芽期(2005到2008年)和探索期和發(fā)展期(2009年到至今)。

(一)萌芽期(2005-2008)

在這一階段內(nèi)，有關(guān)社區(qū)社會組織培育發(fā)展的論文并不多，反映出社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)，出于階段性需要，學(xué)者開始關(guān)注這一命題，并且，相關(guān)研究并不十分系統(tǒng)。了解這一階段社區(qū)社會組織培育發(fā)揮的研究特色與不足，主要從以下三個(gè)維度出發(fā)：

在研究目的上，在社區(qū)社會組織培育發(fā)展的萌芽期，我國正步入社會轉(zhuǎn)型的重要階段，單位制的解構(gòu)伴隨現(xiàn)代社區(qū)概念的建構(gòu)及運(yùn)用，開始發(fā)展城市社區(qū)，因而逐漸重視社區(qū)社會組織的社會影響。因此，在這一時(shí)期內(nèi)，社區(qū)社會組織培育發(fā)展的主要研究方面是如何更好地適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型、怎樣發(fā)展基層社區(qū)代替單位制、社會和諧，并著重強(qiáng)調(diào)社區(qū)社會組織培育發(fā)展在基層的作用及效果。如“單位人”向“社會人”“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變。

在研究內(nèi)容上，與研究目的相對應(yīng)，具有歷史邏輯性。主要包括社會和諧、社區(qū)組織或權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組、社區(qū)融合、社區(qū)治理，并初步涉及城市社區(qū)社會組織自身的理論探討。如林金良從社區(qū)居委會減負(fù)的角度認(rèn)為培育發(fā)展社區(qū)社會組織這項(xiàng)工作十分緊迫[3]，李金紅以政治社會學(xué)的角度分析社區(qū)治理主體的互動模式[4]，并對社區(qū)社會工作的培育發(fā)展環(huán)境進(jìn)行初步淺析。[5]

在研究取向上，偏重于國家層面或社會層面，但總體的研究趨勢是從宏觀研究到中觀研究，再到微觀研究。這一時(shí)期的研究取向可從研究內(nèi)容的變化方向可看出，研究社區(qū)社會組織的培育發(fā)展從以下的邏輯順序出發(fā)：社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會和諧、社區(qū)建設(shè)的宏觀發(fā)展意義、社區(qū)治理、社區(qū)治理主體多樣和功能細(xì)化、社區(qū)內(nèi)人與人關(guān)系的建立，最后，回歸本質(zhì)，研究社區(qū)社會組織自身的培育發(fā)展。

通過總結(jié)社區(qū)社會組織培育發(fā)展萌芽期的特征，不難發(fā)現(xiàn)，本階段的研究有以下缺陷：

對“社區(qū)社會組織”的定位不清，易與“社區(qū)組織”混淆使用，或者通過擴(kuò)大社會組織的范圍而擴(kuò)大社區(qū)社會組織的范圍，社區(qū)社會組織是社區(qū)組織的部分。例如，社區(qū)居委會是社區(qū)組織，但并不是社區(qū)社會組織，但會被認(rèn)為是社區(qū)社會組織。

對“社區(qū)社會組織培育發(fā)展”的研究多以宏觀和中觀的角度、從社會問題出發(fā)，而與社區(qū)社會組織相關(guān)的研究較散，因而形成社區(qū)社會組織研究的碎片化發(fā)展。同時(shí)，由于社區(qū)社會組織培育發(fā)展的重要性被學(xué)界初步認(rèn)識到，如周玉忠等人對社區(qū)社會組織培育發(fā)展的困境研究[6]。但此時(shí)的研究內(nèi)容過于單一，因此未能很好地形成系統(tǒng)化的培育發(fā)展路徑。

研究關(guān)注點(diǎn)主要是“為什么培育發(fā)展”而不是“如何培育發(fā)展”，重視理論分析，忽略實(shí)務(wù)研究。在這一時(shí)期里，有關(guān)于社區(qū)社會組織的發(fā)展前景尚未被完全挖掘，因而，學(xué)界對于社區(qū)社會組織自身的培育與發(fā)展研究較少。反映了學(xué)術(shù)研究將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐前的社會情景分析，具有階段性。

(二)探索期及發(fā)展期(2009-至今)

這一階段的論文逐年增多，且發(fā)表在核心期刊的論文增多明顯，由此可見，越來越多的研究者，尤其是專家學(xué)者關(guān)注到這個(gè)命題。針對萌芽期的研究不足之處，這一時(shí)期的研究有了明顯發(fā)展。除了準(zhǔn)確定義社區(qū)社會組織的概念，這一時(shí)期的研究主要還有以下幾個(gè)特征：

“社區(qū)社會組織培育發(fā)展”的命題逐漸系統(tǒng)化，著重探索“路徑”——即探索一整套工作模式、工作策略、培育方法、管理創(chuàng)新點(diǎn)，并根據(jù)實(shí)踐案例對社區(qū)社會組織培育發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)性總結(jié)，總結(jié)社區(qū)社會組織的地區(qū)發(fā)展模式，如寧波模式等。這使得社區(qū)社會組織成為社會治理模式中的一大助力。

從分析視角出發(fā)，研究內(nèi)容的范圍進(jìn)行延伸和細(xì)化，分析視角增多。逐漸開始涉及公共服務(wù)視角、法律視角、制度結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、社工介入、借鑒國外社區(qū)社會組織的有效經(jīng)驗(yàn)等方面。如，趙小平等人提出“U+B”模式，主張社區(qū)外精英組織培育社區(qū)內(nèi)社會組織[7]，楊繼龍以資源輸入的視角建立社區(qū)社會組織的培育模式[8]，曲正將社會工作引入社區(qū)社會組織培育與發(fā)展。[9]

從研究方法出發(fā)，在堅(jiān)持理論研究的同時(shí)，重視實(shí)證研究。重視社區(qū)社會組織自身的培育發(fā)展研究，確定社區(qū)社會組織的研究地位，研究重心已從“為什么”轉(zhuǎn)移到“怎樣做”的階段，因此這一時(shí)期實(shí)務(wù)研究逐年增多。結(jié)合社區(qū)社會組織的實(shí)踐案例，深入分析并細(xì)化社區(qū)社會組織的社會功能，如《淺析北京市社區(qū)社會組織現(xiàn)狀及有關(guān)發(fā)展對策與建議》[10]等論文。

從研究的地域范圍出發(fā)，自城市擴(kuò)展至農(nóng)村。在最初，研究社區(qū)社會組織培育與發(fā)展的場域是在城市社區(qū)，在確定社區(qū)社會組織培育的社會價(jià)值后，有些學(xué)者開始研究農(nóng)村社區(qū)社會組織的培育與發(fā)展，如提出要在農(nóng)村創(chuàng)新社區(qū)社會組織宣傳、治理、投入和動力機(jī)制。[11]

盡管在社區(qū)社會組織培育與發(fā)展在這一時(shí)期有了進(jìn)步，但是仍在很多方面的研究稍顯稚嫩。首先，可復(fù)制性的、具有廣泛性意義的模式還處于探索期，多以地區(qū)模式為參考，尚未上升至有我國社區(qū)特色的理論高度。其次，有關(guān)于農(nóng)村社區(qū)社會組織培育發(fā)展的文獻(xiàn)不多，具有地域偏向性。最后，對于中外比較的研究較缺乏，較少從國外的實(shí)踐實(shí)例中汲取經(jīng)驗(yàn)。

三、社區(qū)社會組織的發(fā)展趨勢及展望

社區(qū)社會組織的社會價(jià)值逐漸被城市建設(shè)者認(rèn)識到，社區(qū)社會組織成為治理社會、治理社區(qū)的重要工具，其發(fā)展有以下幾個(gè)發(fā)展趨勢：

規(guī)范社區(qū)社會組織的組織形式。社區(qū)社會組織是一種草根型自治性的社區(qū)內(nèi)組織，由居民自主、自發(fā)組織，并不屬于《社會組織登記檔案管理辦法》的登記范圍內(nèi)。因此，最初的社區(qū)社會組織自我發(fā)展的空間和潛力得以挖掘，但隨著社區(qū)社會組織的增多，社區(qū)社會組織的管理在社區(qū)逐漸成為問題。針對社區(qū)社會組織的培育、發(fā)展與管理，政府根據(jù)社區(qū)社會組織的現(xiàn)實(shí)狀況選擇制度結(jié)構(gòu)和政策，地方政府逐步開展社區(qū)社會組織的社區(qū)或街道備案方法。[12]

強(qiáng)調(diào)精英理論。主要通過兩種形式：一是培養(yǎng)社區(qū)精英或領(lǐng)袖，參與社區(qū)社會組織的培育與發(fā)展，社區(qū)領(lǐng)袖在社區(qū)有一定的威望和組織能力，也愿意奉獻(xiàn)社區(qū)，因此，通過培養(yǎng)這部分社區(qū)人群能夠促進(jìn)社區(qū)社會組織的發(fā)展；二是精英組織參與社區(qū)社會組織的培育，通過尋找有經(jīng)驗(yàn)的社會組織及社會組織者傳授組織管理經(jīng)驗(yàn)，借助第三方力量促進(jìn)社區(qū)社會組織的有效發(fā)育。

國外經(jīng)驗(yàn)逐漸受到重視。主要有兩種方式：翻譯國外文獻(xiàn)，如辛傳海等人通過借鑒美國社區(qū)非營利組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為我國社區(qū)社會組織培育發(fā)揮尋求對策[13]；邀請國外專家學(xué)者共同探討中國社區(qū)社會組織的發(fā)展策略，如2009年5月在北京舉行的“中澳社區(qū)社會組織培育發(fā)展研討會”。[14]

社區(qū)社會組織培育方向的具體化和實(shí)踐性研究逐漸增多。主要表現(xiàn)在通過研究社區(qū)社會組織內(nèi)容的某一部分，目的在于促進(jìn)社區(qū)社會組織的實(shí)務(wù)工作。除了以地域?yàn)閰^(qū)分標(biāo)準(zhǔn)以外，社區(qū)社會組織也以具體的服務(wù)內(nèi)容和社區(qū)需要為標(biāo)準(zhǔn)，例如，鄭全生闡述了北京東城區(qū)“巧娘工作室”圍繞居民才藝展示和居家就業(yè)做出嘗試[15]；余瑞萍以社區(qū)發(fā)展的視角研究農(nóng)村老年協(xié)會的功能與困境。[16]

[1]賀麗瑾.城市社會管理創(chuàng)新中的基層社區(qū)組織研究——以南京市為例[D].南京師范大學(xué)，2012.13.

[2]肖林.“‘社區(qū)’研究”與“社區(qū)研究”——近年來我國城市社區(qū)研究述評[J].社會學(xué)研究，2011(04)：185-246.

[3]林金良.從社區(qū)居委會呼吁減負(fù)看培育發(fā)展社區(qū)社會組織工作的緊迫性[J].社團(tuán)管理研究，2008(11)：56-57.

[4]李金紅.和諧社區(qū)治理主體的政治社會學(xué)分析[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2007，24(1)：26-30.

[5]王躍.淺析城鎮(zhèn)社區(qū)社會組織的生存空間[J].社團(tuán)管理研究，2008(7)：30-32.

[6]周玉忠，王宇飛，周煒旻，沈欣.城市社區(qū)社會組織培育研究[J].社團(tuán)管理研究，2008(1)：47-49.

[7]趙小平，孔祥利，盧瑋靜.精英組織參與城市社區(qū)社會組織培育：模式特征與策略選擇[J].新視野，2014(3)：100-105.

[8]楊繼龍.資源輸入視角下社區(qū)社會組織培育機(jī)制研究[J].社會科學(xué)家，2016(7)：156-160.

[9]曲正.社會工作視域下的社區(qū)社會組織研究——以銀川市正茂社區(qū)為例[J].社團(tuán)管理研究，2009(10)：32-34.

[10]盧健.淺析北京市社區(qū)社會組織現(xiàn)狀及有關(guān)發(fā)展對策與建議[J].社團(tuán)管理研究，2011(11)：8-11.

[11]賈義寶.機(jī)制創(chuàng)新：農(nóng)村社區(qū)社會組織的反思與出路[J].山東社會科學(xué)，2014(9)：78-81.

[12]羅靜波.臺州市路橋區(qū)三措施推進(jìn)社區(qū)社會組織備案制[J].中國民政，2011(12)：59.

[13]辛傳海，馬俊彪.中國社區(qū)社會組織培育與發(fā)展研究——以美國社區(qū)非營利組織發(fā)展為借鑒[J].學(xué)會，2015(1)：15-21.

[14]包穎.中澳專家研討社區(qū)社會組織培育發(fā)展策略[J].社團(tuán)管理研究，2009(6)：53.

[15]鄭全生.來源社區(qū)服務(wù)社區(qū)的巧娘工作室[J].社團(tuán)管理研究，2009(7)：38-39.

[16]余瑞萍.農(nóng)村老年協(xié)會的功能與發(fā)展困境分析——基于社區(qū)發(fā)展的視角[J].漳州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，28(1)：110-115.

* 國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目。

D669.3；D

A

1006-0049-(2017)09-0013-01

** 作者簡介：周文君(1996-)，女，漢族，河南正陽人，江南大學(xué)法學(xué)院，社會工作專業(yè)本科在讀。