香港經(jīng)濟(jì)：下一個(gè)機(jī)遇在哪里

林江

2017年是香港回歸祖國(guó)的20周年。在過(guò)去20年里，香港經(jīng)濟(jì)加速與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)融合，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)維持在2%～3%左右，就業(yè)情況也比較樂(lè)觀。回歸以來(lái)，香港作為國(guó)際金融中心的地位繼續(xù)鞏固，法治原則得到堅(jiān)持和彰顯。根據(jù)美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)的評(píng)估結(jié)果，至2016年，香港經(jīng)濟(jì)自由度連續(xù)22年蟬聯(lián)全球榜首。

然而，香港經(jīng)濟(jì)依然相當(dāng)依賴金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐一波三折，貧富分化和社會(huì)對(duì)立情況也不能輕視。在筆者看來(lái)，香港經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展一定程度上取決于其與周邊省區(qū)特別是廣東省的融合程度，而粵港澳大灣區(qū)與世界級(jí)城市群的建設(shè)將考驗(yàn)香港特區(qū)政府和港人的智慧和能力。

粵港澳大灣區(qū)的機(jī)遇

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2017年的政府工作報(bào)告中提到，要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”，這也是“粵港澳大灣區(qū)”首次被寫入政府工作報(bào)告，意味著這一概念正式上升為國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。

說(shuō)起“大灣區(qū)”，人們自然想起東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)。這3個(gè)連接海岸線的灣區(qū)都是國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)、文化核心城市群區(qū)域：東京灣區(qū)聚集了豐田、索尼、三菱等世界500強(qiáng)企業(yè)的總部；舊金山灣區(qū)聚集了蘋果、Google、Facebook等互聯(lián)網(wǎng)巨頭；紐約灣區(qū)則聚集了一大批金融機(jī)構(gòu)，是當(dāng)之無(wú)愧的全球金融心臟地帶。這次在政府工作報(bào)告中提及的“粵港澳大灣區(qū)”，是指構(gòu)成珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的9個(gè)城市，包括廣州、深圳、珠海、東莞、惠州、中山、佛山、肇慶和江門，以及香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)。由這“9市2區(qū)”所構(gòu)成的粵港澳大灣區(qū)城市群，將有機(jī)會(huì)建設(shè)成為與東京、舊金山和紐約相提并論的城市帶。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)具有開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能和發(fā)達(dá)的國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)。粵港澳大灣區(qū)擁有漫長(zhǎng)的海岸線，位于東北亞和東南亞的戰(zhàn)略要塞，擁有香港、深圳、廣州這3個(gè)世界級(jí)大港口，地域面積覆蓋4萬(wàn)平方公里，常住人口超過(guò)6000萬(wàn)。盡管該區(qū)占全國(guó)土地面積不足1%，人口數(shù)量不足總?cè)丝诘?%，卻于2015年創(chuàng)造了占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值13%的傲人成績(jī)。可見，制定粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下整合我國(guó)現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)資源，應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，以及保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)具有深遠(yuǎn)意義。

香港作為國(guó)際著名的自由港，長(zhǎng)期與歐美經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)保持密切聯(lián)系，同時(shí)也與東南亞國(guó)家保持著頻繁的經(jīng)濟(jì)交往。而澳門則主要與葡萄牙以及葡語(yǔ)、拉丁語(yǔ)國(guó)家有著密切經(jīng)貿(mào)往來(lái)，既是世界級(jí)休閑旅游中心，也是中國(guó)與葡語(yǔ)和拉丁語(yǔ)國(guó)家之間重要的商貿(mào)合作平臺(tái)。港澳無(wú)疑都充當(dāng)著我國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”走向國(guó)際的樞紐角色。在珠三角地區(qū)，隨著港珠澳大橋即將落成通車，世界級(jí)城市群將拔地而起。

三大著力點(diǎn)

要成功建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，將涉及“一國(guó)兩制”下港澳和內(nèi)地兩套完全不同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律乃至貨幣體系，還涉及港澳兩個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)以及屬于內(nèi)地關(guān)稅區(qū)管轄之下的廣東省。在廣東和港澳加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作與融合的過(guò)程中，既要確保“一國(guó)兩制”的實(shí)踐“不動(dòng)搖”“不變形”“不走樣”，又要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，這是擺在我們面前的一大挑戰(zhàn)。

筆者認(rèn)為，目前粵港澳大灣區(qū)和世界級(jí)城市群建設(shè)的著力點(diǎn)應(yīng)聚焦以下幾個(gè)領(lǐng)域：

一、在創(chuàng)新金融與特色金融領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。從全球金融的視角看，香港自然首先要扮演好“紐倫港”的角色，即成為緊隨紐約、倫敦之后的國(guó)際金融中心。2016年以來(lái)，香港在“紐倫港”中的地位不時(shí)受到新加坡的威脅，一些人認(rèn)為“紐倫港”已被改寫為“紐倫坡”。因而，香港要維持國(guó)際金融中心的地位，就必須緊密聯(lián)系珠三角地區(qū)，成為中國(guó)企業(yè)在境外最重要的上市融資中心、中國(guó)最重要的人民幣離岸結(jié)算中心以及資產(chǎn)管理中心。

至于廣東省，則要在自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的基礎(chǔ)上發(fā)揮好深圳創(chuàng)業(yè)投資、私募融資的優(yōu)勢(shì)，并與作為制造業(yè)中心的珠三角地區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)作充分對(duì)接，讓共享經(jīng)濟(jì)條件下共享金融的投融資方式得以推廣和應(yīng)用。此外，廣州建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心所需要的特色金融，包括融資租賃業(yè)務(wù)，如果得以大力發(fā)展，則完全有可能把航運(yùn)業(yè)這樣一個(gè)傳統(tǒng)意義上的重資產(chǎn)行業(yè)變?yōu)檩p資產(chǎn)行業(yè)，以金融為手段實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)華麗轉(zhuǎn)身的圖景將變得清晰可見。

當(dāng)然，廣東省若要在金融創(chuàng)新和特色金融的發(fā)展上取得進(jìn)展，離不開香港的金融人才、技術(shù)、管理等資源的支持。最近，中央已批準(zhǔn)南沙成立商品期貨交易所，再聯(lián)同深圳比較成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資中心、廣州比較成熟的商業(yè)銀行中心，以及澳門和珠海的債券市場(chǎng)、資產(chǎn)管理特色，粵港澳大灣區(qū)完全有可能打造成為：建基于傳統(tǒng)商業(yè)銀行之上的“中國(guó)版納斯達(dá)克交易所”和創(chuàng)新金融、科技金融中心。

二、為粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)提供公共產(chǎn)品。實(shí)際上，港珠澳大橋的融資和建設(shè)就涉及港澳與內(nèi)地合作提供公共產(chǎn)品這一需求。粵港澳的跨區(qū)域合作范圍廣泛，涵蓋共建道路、共同保護(hù)環(huán)境、共同打擊跨境犯罪、區(qū)域財(cái)稅制度協(xié)調(diào)，等等，這就需要設(shè)立一個(gè)如“粵港澳大灣區(qū)合作與治理委員會(huì)”這樣的“超政府”機(jī)構(gòu)來(lái)代行粵港澳三地政府的一些職能。

三、基于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的多元化，粵港澳三地需要打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)，以認(rèn)真回應(yīng)來(lái)自長(zhǎng)三角等地區(qū)的挑戰(zhàn)。目前，深圳已經(jīng)孵化出大疆無(wú)人機(jī)、翎客航天、光啟科學(xué)等一批硬件科技企業(yè)。據(jù)報(bào)道，大疆無(wú)人機(jī)的市場(chǎng)估值已超過(guò)100億美元。此外，就產(chǎn)值而言，深圳已成為全球第一大消費(fèi)電子制造基地，其在珠三角地區(qū)的灣區(qū)氣質(zhì)也日漸體現(xiàn)出來(lái)了。

但同時(shí)也要看到，深圳面臨著來(lái)自北京、上海、杭州等互聯(lián)網(wǎng)城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。不難想象，上述城市的所在地區(qū)，如果能在區(qū)域政策協(xié)調(diào)上取得重大突破的話，則無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)總量上還是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，所迸發(fā)的能量都不容小覷。可見，粵港澳大灣區(qū)需要充分發(fā)揮香港、廣州、深圳3個(gè)中心城市在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)χ槿堑貐^(qū)的引領(lǐng)和外溢作用，盡快形成一批能夠媲美“BAT”（百度、阿里、騰訊）的基于互聯(lián)網(wǎng)的新企業(yè)，以區(qū)域融合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的特色化、多元化，從而配合粵港澳大灣區(qū)和世界級(jí)城市群的建設(shè)。

香港的作用無(wú)可替代

在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)中，香港的角色至關(guān)重要。港澳兩地實(shí)行的是“一國(guó)兩制”下的資本主義制度，貨幣制度、法律制度甚至交通規(guī)則都與內(nèi)地全然不同。從近期香港對(duì)于廣深港高鐵“一地兩檢”、發(fā)展新界東北的爭(zhēng)議中，不難看出部分港人對(duì)于“港深同城化”“粵港融合”等提法有所保留。在香港民間還沒有形成共識(shí)的前提下，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)就難以最大限度地取得港人的理解和支持。

近年來(lái)，香港被周邊城市邊緣化的說(shuō)法甚囂塵上。2016年深圳的GDP約2800億美元，香港約為3100億美元，兩地相差僅300億美元。如果不是2016年人民幣兌美元有7%左右的貶值，深圳的GDP完全有可能已經(jīng)趕上香港了。這是否意味著粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)無(wú)須看香港的“臉色”行事呢？答案顯然是否定的。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前歐美國(guó)家反經(jīng)濟(jì)全球化的思潮背景下，加上美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，中美貿(mào)易關(guān)系存在著較大的不確定性，在新形勢(shì)下，我國(guó)對(duì)全球貿(mào)易量增長(zhǎng)持續(xù)低迷的態(tài)勢(shì)不應(yīng)掉以輕心。香港作為獨(dú)立關(guān)稅區(qū)，將在中美貿(mào)易新的博弈格局中扮演著緩沖區(qū)的角色，國(guó)家更需要強(qiáng)化香港在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的作用；而在粵港澳大灣區(qū)的框架下，香港毫無(wú)疑問(wèn)將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭。

既然香港的作用無(wú)可替代，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)又勢(shì)在必行，那么，該如何通過(guò)粵港融合發(fā)展為港人特別是年輕一代的港人釋放出更多的商貿(mào)投資和就業(yè)機(jī)會(huì)呢？目前，廣東自貿(mào)區(qū)已專門開辟香港創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)香港年輕人到南沙、前海自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)業(yè)，如果項(xiàng)目進(jìn)展順利，將會(huì)為香港年輕人向上流動(dòng)提供另一種選擇。

粵港澳的互補(bǔ)與對(duì)接

此外，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)還涉及一個(gè)平常比較少被討論的問(wèn)題——港澳關(guān)系。在2005年中央開放內(nèi)地居民到港澳地區(qū)自由行之前，赴澳門旅游的香港人士占澳門外來(lái)游客總量70%以上。開放自由行后，內(nèi)地游客數(shù)量一度超過(guò)香港游客。然而，隨著近年來(lái)內(nèi)地收緊對(duì)澳門自由行的政策，內(nèi)地游客數(shù)量減少，澳門對(duì)香港游客的需求隨之上升。由此可見，港澳發(fā)展密不可分，如何構(gòu)建良好的港澳關(guān)系是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的重要議題之一。

7年前，筆者曾做過(guò)關(guān)于港澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系的格蘭杰因果關(guān)系分析（英國(guó)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)家克萊夫·格蘭杰開創(chuàng)的一種用于分析經(jīng)濟(jì)變量之間因果關(guān)系的辦法——編者注），結(jié)果發(fā)現(xiàn)，香港是澳門經(jīng)貿(mào)發(fā)展的格蘭杰原因，但是澳門并不是香港經(jīng)貿(mào)發(fā)展的格蘭杰原因，可以簡(jiǎn)單理解為香港對(duì)澳門經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響要強(qiáng)于澳門對(duì)香港經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響。可見，要改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的“大香港、小澳門”的思維定勢(shì)并不容易。另外，中央政府近年來(lái)對(duì)澳門的定位，一是發(fā)展成為世界級(jí)旅游休閑中心，二是希望澳門實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)適度多元化。由于澳門地處珠江西岸，香港作為國(guó)際金融中心和具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，要把包括金融業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的影響力輻射、外溢到珠江西岸乃至粵西地區(qū)，就必須借助澳門作為“二傳手”和“緩沖區(qū)”，故香港強(qiáng)化與澳門的合作關(guān)系，有助于發(fā)揮香港作為粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群中心城市的地位和作用。

香港要發(fā)揮在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中的作用，還必須讓香港與深圳作充分的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)世界級(jí)城市群的建設(shè)步伐。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)最早由“競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略之父”、哈佛大學(xué)管理學(xué)教授邁克爾·波特提出，他認(rèn)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常會(huì)經(jīng)歷4個(gè)階段：生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)階段、投資驅(qū)動(dòng)階段、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段和財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段。前3個(gè)階段是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要來(lái)源，一般伴隨著經(jīng)濟(jì)上的繁榮，而第4個(gè)階段則是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，可能由此開始衰退。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新的源頭，一是來(lái)自大學(xué)和科學(xué)院的科學(xué)新發(fā)現(xiàn)所產(chǎn)生的原創(chuàng)性創(chuàng)新成果；二是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，消化吸收且進(jìn)行創(chuàng)新。

基于這一理論看，香港擁有多所世界名校，也有如香港生產(chǎn)力促進(jìn)局等善于把應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化為商業(yè)化使用的機(jī)構(gòu)；而深圳則背靠珠三角地區(qū)，善于把龐大的制造業(yè)資源和民間資金相融合。如果香港能與深圳進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，再通過(guò)當(dāng)前擁有制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的深圳前海自貿(mào)片區(qū)進(jìn)行融資模式、營(yíng)銷模式的創(chuàng)新試驗(yàn)，取得成功后推而廣之，這對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)作用將不是其它城市和地區(qū)所能比擬的。

平心而論，香港的最大優(yōu)勢(shì)是擁有與國(guó)際接軌的法治環(huán)境，對(duì)國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目及企業(yè)擁有無(wú)可替代的吸引力，其劣勢(shì)則是制度創(chuàng)新的動(dòng)力不足，而實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的突破口無(wú)疑是制度創(chuàng)新。為此，香港需要檢視積極不干預(yù)的經(jīng)濟(jì)政策。2015年，香港創(chuàng)新及科技局的成立，標(biāo)志著香港特區(qū)政府在協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新資源、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。而在廣東省內(nèi)，需要突破的制度障礙主要是：政府仍保持著對(duì)重要經(jīng)濟(jì)資源的配置權(quán)，以及尚未完全按市場(chǎng)進(jìn)行相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變和適應(yīng)等。

不難預(yù)見，港深兩地在金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新方面進(jìn)行充分對(duì)接的前景相當(dāng)廣闊，通過(guò)與深圳的融合和對(duì)接，也可以進(jìn)一步夯實(shí)香港作為國(guó)際金融中心的地位，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。兩地?cái)y手，完全有條件發(fā)展成為像美國(guó)硅谷那樣的創(chuàng)新中心；整合粵港澳大灣區(qū)的金融、物流、科技、旅游等產(chǎn)業(yè)和資源，港深將有機(jī)會(huì)成為世界級(jí)城市群中耀眼的“明星城市”。

不容小覷的挑戰(zhàn)

當(dāng)然，在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的過(guò)程中，香港面對(duì)的挑戰(zhàn)也不容小覷。例如，在充分發(fā)揮灣區(qū)內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用的同時(shí)，各城市間的人才應(yīng)該要實(shí)現(xiàn)自由往來(lái)，甚至可以在不同城市定居和工作。但如此一來(lái)，對(duì)土地面積狹小的香港無(wú)疑會(huì)帶來(lái)一定的沖擊，包括推動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格不斷上升，房?jī)r(jià)超出普通香港人能負(fù)擔(dān)的水平。在一般香港人的眼中，現(xiàn)在有能力在香港購(gòu)房的都是非港人，其中很多是內(nèi)地富裕人群。設(shè)想一下，在大灣區(qū)超過(guò)6000萬(wàn)的人口當(dāng)中，只要有1%的內(nèi)地人有興趣又有能力到香港購(gòu)買住宅，這對(duì)香港房?jī)r(jià)和香港人心理的沖擊都是不難想象的。

房?jī)r(jià)持續(xù)攀升并非香港獨(dú)有的問(wèn)題。縱觀世界范圍內(nèi)大灣區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，例如，舊金山灣區(qū)的房?jī)r(jià)在美國(guó)就一直獨(dú)占鰲頭，在南部圣荷塞買房子所需支付的首期，就足以在美國(guó)其它城市購(gòu)買一整座房子。同樣，紐約灣區(qū)的房?jī)r(jià)也長(zhǎng)期位居美國(guó)城市房?jī)r(jià)的前列。

香港在大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)加速融合過(guò)程中，也難免會(huì)出現(xiàn)貧富差距拉大的情形。如果內(nèi)地的精英專才大量前往香港發(fā)展，而香港普通的就業(yè)人口卻不太愿意北上，那么，他們最終就有可能面臨失業(yè)或工資收入顯著下降的情況，由此將可能引發(fā)社會(huì)矛盾。

可見，香港在粵港澳大灣區(qū)和世界級(jí)城市群的建設(shè)過(guò)程中，的確是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。香港一方面要積極融入大灣區(qū)的建設(shè)，與包括深圳、廣州在內(nèi)的內(nèi)地城市進(jìn)行充分的融合與對(duì)接，發(fā)揮香港作為國(guó)際城市和與國(guó)際接軌的法治地區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)過(guò)程中發(fā)揮積極作用，為廣東乃至華南地區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出積極貢獻(xiàn)。另一方面，也要審時(shí)度勢(shì)，通過(guò)深化與東盟和歐美等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，以鞏固其作為國(guó)際金融中心和國(guó)際化大都市的地位，在大灣區(qū)的建設(shè)過(guò)程中扮演龍頭城市的角色。與此同時(shí)，香港還需要與澳門、珠三角9市乃至整個(gè)廣東省建立具有建設(shè)性的合作和協(xié)調(diào)關(guān)系，必要時(shí)共同組織一個(gè)“粵港澳大灣區(qū)合作與治理委員會(huì)”，以應(yīng)對(duì)眾多跨區(qū)域的治理議題。最后，香港特區(qū)政府還需要在教育、文化、社會(huì)等各個(gè)層面，引導(dǎo)香港市民全面認(rèn)識(shí)香港在粵港澳大灣區(qū)以及世界級(jí)城市群建設(shè)過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，引導(dǎo)市民大眾以積極的態(tài)度看待粵港澳融合發(fā)展的大趨勢(shì)。