堅定不移推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

丁延武

2017年3月8日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議并發(fā)表重要講話，對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取向給予了明確強調(diào)，圍繞需求導(dǎo)向和供給質(zhì)量，“加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面”。進入21世紀以來，四川在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收、推改革等方面雖然進行了一系列積極探索，但挑戰(zhàn)與機遇并存，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同樣刻不容緩。

矛盾的主要方面在供給側(cè)

當前，四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)在：

區(qū)域農(nóng)業(yè)供給差異較大的矛盾。受客觀地理條件和資源稟賦的制約，四川農(nóng)業(yè)發(fā)展存在較大的區(qū)域農(nóng)業(yè)供給差異，既有成都平原地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了較高規(guī)模水平的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也有以“四大連片特困地區(qū)”為代表的大量落后的小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。

農(nóng)業(yè)資源配置市場化進程滯后的矛盾。近年來，四川在農(nóng)村土地確權(quán)頒證、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等改革方面取得了一系列突破性進展，但總體而言，農(nóng)村資源配置的市場化進程仍然滯后于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需要，城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置和平等交換的體制機制仍未有效建立。

農(nóng)業(yè)供給新型主體發(fā)展不足的矛盾。調(diào)查顯示，四川大多數(shù)農(nóng)村區(qū)域?qū)嶋H務(wù)農(nóng)的勞動力平均年齡高達60歲左右，勞動力老齡化矛盾加劇的結(jié)果是農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化和粗放化日趨嚴重，“誰來種地”成為普遍性的突出矛盾。在傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營模式迅速衰落甚至瓦解的同時，四川種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)雖然快速興起，但發(fā)展不足的問題仍然嚴峻。

農(nóng)產(chǎn)品供給安全趨于嚴峻的矛盾。當前，四川農(nóng)村中大量未加處置的廢棄物、牲畜糞便、生活垃圾等帶來的土壤、水體和大氣污染等矛盾日趨加重，四川農(nóng)業(yè)增長已經(jīng)呈現(xiàn)出過度依賴化肥、農(nóng)藥的格局，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的矛盾持續(xù)加劇，前景堪憂。

農(nóng)業(yè)支持政策效率偏低的矛盾。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面加速必然意味著對資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入的依賴度不斷提高，客觀上要求必須進一步加大投入，但現(xiàn)行向龍頭企業(yè)過度傾斜的農(nóng)業(yè)補貼方式和以小農(nóng)戶為對象的普惠式的農(nóng)業(yè)補貼方式，不僅實施成本高，政策效率低，而且放大了財政補貼總量不足的矛盾，急需改革和完善。

改革面臨的三大市場機遇

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標是增加農(nóng)民收入、保障有效供給，然而無論是增加農(nóng)民收入，還是保障有效供給，根本解決之道在于農(nóng)業(yè)供給必須滿足市場消費的需求，要通過市場實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，要在市場中獲取最大效益。當前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場消費呈現(xiàn)重要的三大變化趨勢：

農(nóng)業(yè)差異化的市場需求日趨旺盛。伴隨經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的快速增長，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的市場需求表現(xiàn)出顯著的多樣化、差異化特征，對健康、綠色、鮮活的產(chǎn)品需求，對鄉(xiāng)村休閑、體驗、養(yǎng)生的生活需求，對以農(nóng)業(yè)為代表的綠色投資需求，對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)的差異化、多重化需求，這些需求交織并存，內(nèi)在地要求農(nóng)業(yè)供給必須具有多重功能，這為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了更廣闊的市場空間。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需求日趨關(guān)注。當前，隨著城鄉(xiāng)居民對養(yǎng)生、健康的高度關(guān)注，城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，雖然不同收入水平的消費者對農(nóng)產(chǎn)品需求表現(xiàn)出差異化分層態(tài)勢，但總體上消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求越來越高、對良好生態(tài)環(huán)境的需求越來越迫切。消費者開始關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥等的投入使用情況，越來越多的消費者愿意花費更高價格購買有質(zhì)量保證的品牌農(nóng)產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)信息化呈現(xiàn)快速滲透趨勢。在快速推進工業(yè)化的同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展也同步進入了信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)正以無可比擬的物流和信息流傳遞的效率優(yōu)勢，迅速對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行融合和改造。互聯(lián)網(wǎng)正在進入農(nóng)業(yè)從產(chǎn)到銷的每一個重要環(huán)節(jié)，并且極為有效地破解著農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一系列重要難題。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”以一種新的業(yè)態(tài)表現(xiàn)出前所未有的勃勃生機，已經(jīng)展現(xiàn)出了巨大資源整合能力。可以預(yù)見，以互聯(lián)網(wǎng)為主的農(nóng)業(yè)信息化的進一步推進，必將表現(xiàn)出難以估量的巨大能量，同樣是一場改造中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的深刻革命。

改革的關(guān)鍵在瞄準市場提高供給質(zhì)量

無論是成都平原發(fā)達地區(qū)提高農(nóng)業(yè)競爭力，還是連片特困地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展，關(guān)鍵都在瞄準市場提高供給質(zhì)量。具體而言，四川推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要重點從四個方面實現(xiàn)突破。

制度突破。通過新一輪改革激發(fā)動力、釋放紅利，以制度突破激發(fā)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)生動力。一是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在進一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，重點圍繞產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)和價值提升深化改革。二是深化農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建有利于土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的體制機制。三是深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置改革，正確處理好政府和市場的關(guān)系。四是深化農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險制度改革，構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高投入、高風(fēng)險特征相適應(yīng)的新型農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險制度。

方式突破。就是要走出一條綠色健康有機為主導(dǎo)的新價值鏈農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。一是在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，更要重視質(zhì)量安全，走綠色有機、健康保健、營養(yǎng)安全的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品之路。二是既要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出生態(tài)，更要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的過程生態(tài)，走循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。三是切實推進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，防止農(nóng)業(yè)點源和面源污染，強化農(nóng)業(yè)資源的再使用，走農(nóng)業(yè)資源綜合利用之路。四是通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，積極推廣互聯(lián)網(wǎng)眾籌、集團和個人點對點訂制營銷、網(wǎng)上專賣營銷等新型農(nóng)產(chǎn)品營銷模式。

產(chǎn)業(yè)突破。首先，產(chǎn)業(yè)品質(zhì)的突破。在保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給的基礎(chǔ)上，推進普通農(nóng)業(yè)向精品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，走生態(tài)有機高效農(nóng)業(yè)之路，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)上的突破。其次，產(chǎn)業(yè)鏈條的突破。加速推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高端種業(yè)、高端農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。最后，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的突破。要順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)和消費需求的重大變化，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)、城市之間的融合發(fā)展。

文化突破。四川各地區(qū)要結(jié)合現(xiàn)代發(fā)展趨勢充分挖掘、保護和提升傳統(tǒng)歷史文化的精華，將符合時代潮流、緊扣時代理念與消費需求的傳統(tǒng)文化元素同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合，通過將文化要素融入農(nóng)業(yè)特性、生產(chǎn)方式、加工技術(shù)、包裝、品牌等，賦予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獨特的地域文化內(nèi)涵，提升農(nóng)業(yè)形態(tài)和競爭力。（作者單位：四川省社會科學(xué)院） （責(zé)編：裴佩）