鄧小平與香港回歸

袁南生

2017年7月1日和2月19日分別是香港回歸20周年和鄧小平逝世20周年紀念日。鄧小平一生與香港有緣，是推動香港回歸的主要人物，香港回歸是當代中國和平統一工程的成功典范，是鄧小平對中華民族和中華文明歷史所作的杰出貢獻。

一個改變歷史的決策

鄧小平首次公開介入香港問題是在1974年的5月25日。當天晚上，第二次復出的鄧小平為來訪的英國前首相希思舉行歡迎宴會并發表講話，代表中國政府聲明：香港問題作為中英之間的歷史遺留問題將“在適當時候予以解決”。鄧小平說：“盡管中英兩國社會制度不同，在我們兩國之間還存在著在適當時候予以解決的問題，我們完全可以在和平共處五項原則的基礎上求同存異，交朋友，發展關系?！?/p>

上世紀70年代末，由于英國政府“租借”新界剩下不到20年時間，港府批地與銀行按揭都遇到法律依據問題。1979年3月下旬，港督麥理浩訪問北京，中英兩國的“香港之爭”由此拉開帷幕。港督來北京“投石問路”，想摸清北京對香港問題的底牌。鄧小平會見麥理浩時說，香港是中國的一部分，這個問題本身不能討論，但是，到解決這個問題時，中國會著重香港的特殊地位，即使到時做出某種政治解決，也不會傷害投資人的利益，請投資者放心。在英方主動提出“續約”的情況下，考慮到既不能讓香港繼續淪為英國殖民地，又要保持香港的特殊地位，鄧小平決定將“一國兩制”的政策提前應用到香港前途問題上。

鄧小平和平統一祖國的“一國兩制”構想最初產生于1978年下半年中美建交及與之處理臺灣相關問題的過程中。1978年10月和11月，鄧小平在會見來訪的外國客人，談到和平統一祖國的問題時，多次申明“我們在臺灣的政策將根據臺灣的現實來處理”，“在解決臺灣問題時，我們會尊重臺灣的現實”。這標志著新中國的對臺政策已開始走出“武力或和平解放、一國一制”的傳統模式，向“和平統一、一國兩制”的“新思維”轉軌。

1981年9月30日，葉劍英委員長對新華社記者發表談話，向國內外公開闡釋關于臺灣同祖國大陸實現和平統一的九條政策。1982年1月，鄧小平在會見海外學者李耀基時說：“九條方針是以葉劍英委員長的名義提出來的，實際上就是‘一個國家、兩種制度。‘兩制是可以允許的，他們不要破壞大陸的制度，我們也不要破壞他那個制度。不只是臺灣問題，還有香港問題，大體也是這幾條。”這是鄧小平第一次正式使用“一國兩制”的概念。從此，“一國兩制”就成為新時期和平統一祖國這一基本國策的代名詞。

鄧小平晚年設計香港回歸路徑時，考慮的主要問題是：一、什么時間、以么方式在香港恢復行使主權，盡可能地實現平穩過渡；二、如何在香港回歸后繼續保持香港的穩定、繁榮，最大限度地利用香港的經濟價值為改革開放的社會主義現代化建設服務。為了做到心中有數，鄧小平不僅親自與香港人士進行多次交談，而且成立專題調研小組，數次派人到香港實地調查研究。因此，當英國方面就香港“九七”前途向中國方面發難時，鄧小平“一國兩制”科學構想雖然尚未系統化、理論化，但基本思路已相當明晰。

1982年4月，英國前首相希思第4次訪華，鄧小平會見他時明確表示：他同意希思的看法，現在是考慮處理香港問題的時候了。同年6月，鄧小平會見香港知名人士費彝民、王寬誠等人時，正式公布了中國政府處理香港問題的基本立場和原則：（一）一定要在1997年收回香港，恢復行使主權，不能再晚；（二）在恢復行使主權的前提下，保持香港的繁榮和穩定。方針是：“收回主權、保持繁榮、制度不變、港人治港。”短短的16個字，明確宣示了“一國兩制”這一解決香港問題的歷史性決策的內涵。

這樣，中英雙方談判解決香港問題的時機已經成熟。中國政府正式向英國首相撒切爾夫人發出了訪華邀請。

一場驚心動魄的交鋒

1982年9月，撒切爾夫人來北京討論香港問題。當時的狀況是怎么樣的呢？根據時任英國外長在回憶錄所說，當時撒切爾夫人是帶著打敗阿根廷保住馬爾維納斯群島的余威來到中國的，認為對中國進行說服或是壓服，就可以讓中國不收回香港。他們之前做了很多研究，撒切爾夫人還找了國防大臣等開會，一再追問，難道香港軍事上真的不能防御嗎？后來又讓她的幕僚研究看能不能把聯合國牽扯進來搞個什么公民投票，搞成國際共管，或者搞成新加坡第二，也就是香港獨立。英國方面提出的最大讓步就是“以主權換治權”，如果實在不行，那就名義上主權交還給中國，但是要求中國同意它繼續管治香港30年、50年甚至更長時間。那就是說，要用一個新的不平等條約來代替三個舊的不平等條約。這就決定了鄧小平與撒切爾夫人的這次會談必然是針鋒相對的。撒切爾夫人果然一上來就很強硬，談判期間盛氣凌人，曾激怒鄧小平。

與鄧小平會談一開始，“鐵娘子”撒切爾夫人就先發制人，打出了她早已準備好的第一張牌——“主權牌”。她胸有成竹地說：“有關香港的三個條約，白紙黑字寫在那里，任何人都不能抹煞這一事實。既然這些條約仍然存在，那么就必須得到遵守。如果中國收回香港，就會對香港帶來災難性影響，破壞香港的繁榮。”撒切爾夫人堅持三個不平等條約仍然有效，提出如果中國同意英國1997年后繼續管治香港，英國可以考慮中國提出的主權要求。

針對撒切爾夫人的強硬態度，鄧小平在會見她時發表了措辭激烈的談話。鄧小平開門見山地講：“我們對香港問題的基本立場是明確的，這里主要有3個問題：一個是主權問題；再一個問題，是1997年后中國采取什么方式來管理香港，繼續保持香港繁榮；第三個問題，是中國和英國兩國政府要妥善商談如何使香港從現在到1997年的15年不出現大的波動?！?/p>

關于第一個問題，鄧小平明確闡述了中國政府堅持的3個基本立場：“主權問題不是一個可以討論的問題”；“1997年中國將收回香港”；“中國要收回的不僅是新界，而且包括香港島、九龍”。他指出：“中國和英國就是在這個前提下來進行談判商討解決香港問題的方式和辦法”，“中國在這個問題上沒有回旋余地”，“如果中國在1997年，也就是中華人民共和國成立48年還不把香港收回，任何一個中國領導人和政府都不能向中國人民交待，甚至也不能向世界人民交待。如果不收回，就意味著中國政府是晚清政府”，“人民就沒有理由信任我們，任何中國政府都應該下野，自動退出政治舞臺，沒有別的選擇”。因此，鄧小平代表中國政府申明：“不遲于一兩年的時間，中國就要正式宣布收回香港這個決策。”這實際上已經提出了中英談判解決香港問題的時間表。

關于第二個問題，鄧小平充滿自信：“我不擔心這一點”，“我相信我們會制定出收回香港后該實行的、能為各方所接受的政策”。鄧小平指出：“保持香港的繁榮，我們希望取得英國的合作；但這不是說香港繼續保持繁榮必須在英國的管轄之下才能實現，根本上取決于中國收回香港后，在中國的管轄之下，實行適合于香港的政策。香港現行的政治、經濟制度，甚至大部分法律都可以保留。當然，有些要加以改革，香港仍將實行資本主義，現行的許多適合的制度要保持?！编囆∑竭€闡述了一個十分重要的觀點：“如果中國把四化建設能否實現放在香港是否繁榮上，那么這個決策本身就是不正確的。”

關于第三個問題，鄧小平并不掩飾他的憂慮：“我擔心的是今后15年過渡時期如何過渡好，擔心在這個時期中會出現很大的混亂，而且這些混亂是人為的。這當中不光有外國人，也有中國人，而主要是英國人制造混亂是很容易的。”鄧小平甚至談到對香港問題的“意外”處理：“我們還考慮了我們不愿意考慮的一個問題，就是如果在15年的過渡時期內香港發生嚴重的波動，怎么辦？那時，中國政府將被迫不得不對收回的時間和方式另作考慮?！?/p>

鄧小平向撒切爾夫人建議：“達成這樣一個協議，即雙方同意通過外交途徑開始進行香港問題的磋商。前提是中國收回香港，在這個基礎上磋商解決今后15年怎樣過渡得好以及15年后香港怎么辦的問題。”對此，撒切爾夫人表示接受。

最后鄧小平還講了幾句很硬的話。他說，我們希望通過和平談判解決問題，以兩年為期，如果兩年談不攏，那我們就單方面做決定公布了，而且希望在此期間不要制造什么動亂。如果出現了大的動亂，那么我們就不得不考慮在另外的時間采取另外的方式來解決香港的問題。那也就是說，不等到“九七”來解決了，也不是和平的方式來解決了。這一番話每一句都是沉甸甸的，擲地有聲。

撒切爾夫人后來回憶：“我與鄧小平會面，他果然不負務實之名，香港問題在他手中打開癥結?！彪m然“整個會談畢竟不如想象中失敗”，但是她不得不承認：“當我在1982年9月之際，英國的世界地位，與我自己的地位都已因為?？颂m的勝利戰果而有了改觀，此時唯一的挫折，就是與中共就香港問題的談判了?！?/p>

一部一字千金的法典

撒切爾夫人訪華結束后，中英雙方即開始通過外交途徑就香港問題進行秘密磋商。但是由于中英雙方在香港問題上所執的立場迥異，兩國特使之間的接觸一直僵持到1983年初也沒有取得任何實質性的進展，包括在正式談判時的議程及程序這樣一些最基本的問題上，都無法建立共識以及取得比較一致的意見。

對于中方所提出的“收回主權、保持繁榮、制度不變、港人治港”的方針，英方一方面堅持“三個條約有效論”，另一方面則堅持“主權與治權分離論”，聲言香港的成功之道就在于英國人的有效管理，英國人必須在“九七”之后留下來以繼續保持香港的穩定與繁榮。他們主張，即使英方同意作出讓步，答應1997年香港“易幟”，那也只能采納“中方當董事長、英方做總經理”的過渡辦法。在這個過程中，英方相繼打出了所謂的“經濟牌”“信心牌”“國際牌”向中方施壓，并且節外生枝，策動香港的親英勢力，提出所謂的“三方會談”方案，說什么香港的命運和前途不能在沒有香港“民意”的參與下由中英兩國決定，主張第26任港督尤德作為600萬港人的代表參加關于香港問題的外交談判，形成中英港“三足凳”。

在這種情況下，鄧小平于1983年1月代表中國政府發表了“最后通牒”式的談話：如果中英談判無法正常進行，中國將在不遲于1984年9月以前，單方面地宣布收回香港的決策和對香港的政策；如果香港在過渡時期內發生大的波動，中方將不得不考慮改變收回香港的方式和時間。

1983年3月，撒切爾夫人寫信給中國總理，做出了她準備在某個階段向英國議會建議整個香港主權回歸中國的保證：“只要英國政府和中國政府之間，能夠就香港的行政管理安排達成協議，而這些安排能夠保持香港今后的繁榮與穩定，能為中國政府、又為英國議會所接受，我就準備向議會建議，使整個香港的主權回歸中國。”這樣，中英談判開始走向正軌。1983年7月1日，中英兩國政府同時發表公報，宣布關于香港前途問題的第二階段會談將于7月12日在北京開始。經過22輪外交談判，克服了重重阻力，解決了一個個棘手難題，這場舉世矚目的外交大戰終于取得了預期的成果。

1984年12月，撒切爾夫人作為英國首相第二次訪華。19日下午5時30分，《中英關于香港問題聯合聲明》在北京人民大會堂西大廳正式舉行簽字儀式。鄧小平高屋建瓴地總結道：“我們兩國的領導人就香港問題達成協議，為各自的國家和人民做了一件非常有意義的事情。香港問題已經有近一個半世紀的歷史，這個問題不解決，在我們兩國和兩國人民之間總是存在著陰影。現在這個陰影消除了，我們兩國之間的合作和兩國人民之間的友好前景光明。”

1985年5月27日，《中英關于香港問題聯合聲明》宣告生效，香港正式進入12年過渡期。對此，鄧小平明確指示：“在過渡時期，一是不要出現大的波動、大的曲折，保持香港繁榮和穩定；二是創造條件，使香港人能順利地接管政府?！?/p>

為了鞏固香港回歸的勝利成果和維持香港回歸后的長期繁榮和穩定，鄧小平在過渡時期抓的第一件大事就是《中華人民共和國香港特別行政區基本法》的制定。鄧小平把這一問題提到戰略高度上來認識：“我們的‘一國兩制能不能真正成功，要體現在香港行政區基本法里面。這個基本法還要為澳門、臺灣做出一個范例。所以，這個基本法很重要，世界歷史上還沒有這樣一個法，這是一個新的事物?！?/p>

在鄧小平親自指導下，《基本法》的制定工作非常順利。從1985年7月至1990年2月，4年又7個月的時間，由全國人大常委會委任的59名委員組成的《基本法》起草委員會，經過9次全體會議、25次主任委員會議、73次專題小組會議，由征求意見稿、草案到定稿，在全國范圍內廣泛征求意見，幾上幾下，反復修改，最后于1990年春正式出臺了這部一字千金的“一國兩制大法典”。1990年4月，七屆人大三次會議正式通過《基本法》，并由國家主席楊尚昆以26號令予以頒布?！痘痉ā返闹贫?、通過和頒布，在海內外引起強烈的反響，被公認為繼《中英關于香港問題聯合聲明》后，香港回歸之路上的又一里程碑。

一個無法彌補的遺憾

正是根據鄧小平的有關指示精神，中國秉持“有理、有利、有節”的基本原則，與英國進行了針鋒相對卻又不失靈活性的外交斗爭。從“新機場諒解備忘錄”到“終審法院協議”，香港在后過渡時期一度失序的社會局面得以控制；從“預委會”到“籌委會”，接收香港主權、實現“港人治港”的各項準備工作也都在有條不紊地進行。展示在天安門廣場上的“倒計時”鐘，一分一秒地把所有關心香港命運和前途的人們帶往1997年7月1日那輝煌的時刻。

對于用“一國兩制”的方式解決香港問題，鄧小平一直視之為自己在有生之年所完成的與“確定了黨的基本路線，確定了以四個現代化建設為中心，確定了改革開放政策，確定了堅持四項基本原則”相提并論的“無愧于先人與后人”的“政治交待”。鄧小平說：“我所做的事，無非反映了中國人民和中國共產黨人的愿望。”他多次表示：“就我個人來說，我愿意活到1997年，親眼看到中國對香港恢復行使主權。”“我的最大愿望是活到1997年，因為那時將收回香港，我還想去那里看看?！?/p>

鄧小平一生中與香港頗有緣分，他革命生涯的起點和終點都同香港分不開。早年他曾5次到香港，但每次都行色匆匆。1920年9月，16歲的鄧小平初次到港。他與83名四川籍學生赴法勤工儉學，11日在上海登上郵輪后，經過3天航程抵達香港，一行人只在香港滯留了1天便離開了。第二次是在1929年7、8月間，鄧小平受中央派遣，從上海去廣西組織革命活動，途經香港，與在香港的南方局書記賀昌、廣東省軍委書記聶榮臻取得聯系。第三次和第四次均是來回于廣西和上海時路過香港。1931年2月，時年27歲的鄧小平最后一次來港。百色起義爆發后，他帶領新組建的紅七軍轉戰江西崇義，期間路過香港，繼而坐船去上海向中央報告工作。自此到逝世，鄧小平都再沒有機會去香港。離香港最近的一次當屬他1992年南巡之時。那一次，他發表著名的南方談話，在與香港一河之隔的深圳，他登上國貿大廈眺望香港，希望內地有朝一日也能像香港一樣繁榮，甚至吸收香港發展的一些經驗，從而繼續推動內地改革開放。香港市民同樣盼望著鄧小平第6次踏上香港這片土地。

可惜，1997年2月19日，鄧小平逝世。哲人其萎，香江肅穆，長夜無言，港人同悲。

133天后，香港回歸祖國。