放棄“鐵飯碗”的官員到底為哪般

毛壽龍

【摘要】在市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的中國，出現(xiàn)國家體制內(nèi)干部隊伍個別不穩(wěn)定問題，有其體制內(nèi)和體制外秩序相對變化大導(dǎo)致干部不適應(yīng)的原因，也有在新秩序產(chǎn)生后人才正常流動的原因。對此，一方面需要調(diào)節(jié)干部心理壓力，另一方面需要進(jìn)行合理疏導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】干部隊伍 體制機(jī)制 待遇 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前干部隊伍出現(xiàn)個別不穩(wěn)定現(xiàn)象，引起了各個方面的重視。“干部隊伍不穩(wěn)定”這一問題，在基層干部、農(nóng)村干部以及政府中相對邊緣的部門表現(xiàn)比較突出。如一些干部人心浮動，辭職下海，甚至去兼職開滴滴專車等，不一而足。導(dǎo)致干部隊伍個別不穩(wěn)定的原因是多方面的，有干部的心理問題，有干部的職業(yè)追求問題，也有體制機(jī)制，以及待遇、責(zé)任等方面的因素。

改革開放以來，個人除了做官以外，市場和社會方面的發(fā)展路子越來越多樣化

從干部自身的角度來說，從改革開放到現(xiàn)在，中國市場秩序和經(jīng)濟(jì)快速增長，社會轉(zhuǎn)型加速，也隨之進(jìn)行了多方面的變革。在這個快速變化的過程中，每一個人不僅縱向有很大的發(fā)展，而且從橫向角度來看，除傳統(tǒng)國家秩序中的發(fā)展路子之外，市場和社會方面的發(fā)展路子越來越多樣化。

筆者曾經(jīng)比較過三個農(nóng)村家庭，每個家庭都生了一個孩子。第一個家庭的孩子考上了大學(xué)，畢業(yè)后當(dāng)了國家干部，在國家序列里，努力工作，辛辛苦苦，過年過節(jié)都非常忙。晚婚晚育，孩子都非常小?？雌饋矸浅＞哂谐删透?，但經(jīng)濟(jì)收入比較低，父母在農(nóng)村一直很辛苦地工作著，也很少見得到孩子回家。

第二個家庭的孩子也考上了大學(xué)，父母辛辛苦苦供養(yǎng)他畢業(yè)，去當(dāng)了專業(yè)技術(shù)干部。這個孩子和國家一般干部一樣，整天忙忙碌碌，到了晚上夜深人靜還在看書寫文章。周末不像周末，假期不像假期，一天到晚對著電腦。父母過著空巢老人的生活，過年過節(jié)一樣的孤單冷清。

第三個家庭的孩子沒考上大學(xué)，早早務(wù)農(nóng)，后來走出鄉(xiāng)村，隨著市場經(jīng)濟(jì)的大潮走入體制外經(jīng)濟(jì)體。他挖過電纜溝，扛過麻袋，當(dāng)過保安，倒過衣服，賣過海產(chǎn)品，干了很多行業(yè)，也增加了很多閱歷。后來拿著攢起來的一筆筆血汗錢，開工廠，做貿(mào)易，積累大量財富。過年過節(jié)開著豪車回到家鄉(xiāng)，招呼兒時玩伴、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親、小時同學(xué)，時不時聚一聚，其樂融融。

這三個家庭代表了中國三個秩序中典型成功家庭的典型生活，一個處于有權(quán)力的國家秩序，一個處于有地位的專業(yè)秩序，一個處于有金錢的市場秩序。如果在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我們會說當(dāng)國家干部是最成功的家庭，第三個家庭是最沒出息的家庭。但在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，第三個家庭從金錢和社會生活的角度來說，反而是最成功的家庭，他們有錢有閑暇，還有豐富多彩的社會生活，雖然從權(quán)力和地位的角度來說，他們并不處于主流地位。

干部隊伍的穩(wěn)定性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過企業(yè)家和企業(yè)管理人員的穩(wěn)定性

在這個國家秩序占據(jù)主導(dǎo)的體系里，干部隊伍和專業(yè)人才隊伍的穩(wěn)定性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過企業(yè)家和企業(yè)管理人員的穩(wěn)定性。絕大多數(shù)干部，即使有心里的不穩(wěn)定，人心思動，但如果要其辭職下海，好好的官不做，好好的教授專家不做，只身下海，目前這樣的人雖有增多趨勢，但應(yīng)該說，還沒有形成潮流。坊間傳有很多廳級干部下海，有很多公務(wù)員辭職，應(yīng)該說還只是個案。與海外發(fā)達(dá)國家一流人才去市場部門和專業(yè)部門，二流人才才去公共部門相比，中國反而是一流人才去公共部門的多，學(xué)而優(yōu)則仕，很多學(xué)有所成、有專業(yè)前途的反而丟下專業(yè)去當(dāng)公務(wù)員。當(dāng)然很多企業(yè)家，也想去公共部門，只是苦于沒有門路，他們只好培養(yǎng)下一代努力去考公務(wù)員，他們的女兒如果要找對象，企業(yè)家父母首先考慮的也是年輕的公務(wù)員。

在中國改革開放進(jìn)程中，官員下海其實是一個需要鼓勵的事情。在上世紀(jì)八十年代，九十年代初和新舊世紀(jì)之交，都出現(xiàn)過市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時期。在這三個時期，快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)需要大量的人才，這三個時期國家都采取了鼓勵的政策，比如可以停薪留職，干得好就永久下海，干得不好，還可以回到原單位工作。這三次下海潮，不是干部隊伍不穩(wěn)定引起的，反而是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要干部下海引起的。

改革開放經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初具規(guī)模，在市場部門里培養(yǎng)了大量的人才，也出現(xiàn)了大量的企業(yè)家、管理家、財務(wù)專家、會計專家、創(chuàng)新家、發(fā)明家，他們的收入基本都高于體制內(nèi)的人員，甚至還出現(xiàn)了很多身價數(shù)百億的富人。所以，在現(xiàn)在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)不需要國家采取專門性的措施，去鼓勵干部下海經(jīng)商，參與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在當(dāng)前的時代背景下，需要做的事情是，如果有人要從國家體制里、專業(yè)體制里走出去，放棄干部身份，就給其放行并給予其應(yīng)得的相關(guān)的社會保障權(quán)利，而不必和過去那樣，給其停薪留職，讓其出去干不成還可以回來當(dāng)國家干部。

個別干部不穩(wěn)定的三個原因：體制內(nèi)的收入不敵體制外的收入、體制內(nèi)的晉升機(jī)會不太多、體制內(nèi)的壓力太大

第一個方面是體制內(nèi)的收入不敵體制外的收入。就這些人來說，如果對漲薪要求不高，通過漲薪增津貼的方法就可以穩(wěn)定住他們。但如果薪資要求比較高，國家給予其漲薪增津貼，是穩(wěn)不住的。因為體制內(nèi)漲薪增津貼，無論怎么漲，都不會高于市場部門。如果他們真要追求高收入，就讓他們個人選擇。放行，應(yīng)該是最好的選擇。否則，留住了人，留不住心，身在曹營心在漢，反而不利于工作，而且還可能對其他人造成不良影響。更有甚者，他們還可能利用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私，反而得不償失。

第二個方面是體制內(nèi)的晉升機(jī)會不太多。這一點就體制內(nèi)來說，是正確的。體制內(nèi)晉升有這樣那樣的限制，一旦到達(dá)年齡的天花板，就不再有上升機(jī)會。而且金字塔式的體制內(nèi)結(jié)構(gòu)，本身就是越發(fā)展道路越狹窄。在這個方面，通過挖掘體制內(nèi)的晉升潛力，比如不升級但按照工齡漲工資，增加非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的崗位，在行政序列之外增加專業(yè)技術(shù)系列，執(zhí)法系列等，可以解決一部分升遷機(jī)會過少的問題。但和市場部門相比，市場部門是扁平化的多中心體制，實際上市場部門的升遷空間和機(jī)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于體制內(nèi)。體制內(nèi)雖然只有一個大金字塔，但這個金字塔很大，很結(jié)實，升遷總量很大，升不上去要降下來也很不容易。所以，因為升遷機(jī)會少導(dǎo)致很多人有壓力是正常的，但因為升遷壓力比較大、機(jī)會少，而走出體制內(nèi)的公務(wù)員，實際上還是比較少的，因為體制外升遷機(jī)會更少。針對這部分人，最好的策略是讓其認(rèn)清形勢，如果的確不喜歡，且不適合金字塔式的運作模式，就放行，如果僅僅是牢騷和借口，那不妨忽略，因為這些人說歸說，心里其實很明白，進(jìn)入市場部門，不是升遷機(jī)會多和少的問題，反而是升遷機(jī)會有沒有的問題。

第三個方面是體制內(nèi)的壓力太大。這在很大程度上是由新一屆政府反腐敗的高強(qiáng)力度，以及制度化、規(guī)范化、法治化運作引起的。過去為了快速發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，體制內(nèi)的運作相對比較寬松，很多約束性措施形同虛設(shè)，大吃大喝、吃拿卡要，雖然每隔一段時間都會來整頓一下，但一陣風(fēng)過去，吃喝依舊?，F(xiàn)在中央八項規(guī)定嚴(yán)格實施，而且不是一陣風(fēng)，一直保持高壓的態(tài)勢。反腐敗八方出擊，“老虎”“蒼蠅”一起打。巡視組全面巡視，不僅巡視腐敗，還警示腐敗苗頭，現(xiàn)在懶政、惰政也加入巡視工作內(nèi)容。另外，全面強(qiáng)化考核，推行權(quán)力清單、負(fù)面權(quán)力清單制度，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，有些責(zé)任還實行終身追責(zé)。這些舉措都是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要努力。因為這些原因，有些干部感覺壓力很大，這可能是改革一段時間內(nèi)不適應(yīng)的結(jié)果，最好的方式方法是開展一些心理減壓的活動。如果感到極不適應(yīng)，通過心理減壓也無法疏解，這些人如果要離開干部隊伍，放行是很好的選擇。

（作者為中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，《人民日報》，2015年3月25日。

②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)，2013年11月15日。

責(zé)編/溫祖俊 美編/李祥峰