供給側改革對勞動關系有何影響

姜艦

【摘要】隨著供給側改革的逐步實施，勞動關系問題已然成為我國經濟社會發展中的重大問題。關注勞動關系理論新視點，及時把實踐中的具體問題提升到理論層面進行分析總結，有益于及時發現帶有傾向性的普遍問題，從而為推動建設和諧勞動關系提供理論支撐和科學指導。

【關鍵詞】供給側改革 勞動關系 新視點 【中圖分類號】C973 【文獻標識碼】B

供給側改革在適應和引領經濟發展新常態的同時，勢必會因為結構性調整而引發新的問題和矛盾，給勞動關系帶來重大的挑戰。為了應對這些挑戰，無論是從理論研究的層面，還是從實務實踐的層面，都需要我們以新的視角，審視基于供給側改革引發的帶有傾向性的普遍問題，回答實踐中提出的新課題，從而為推動建設和諧勞動關系提供理論支撐和科學指導。

供給側改革的根本目標是為了促進經濟高效可持續增長

立足于中國經濟新常態發展背景而提出的供給側結構性改革，其根本目標是為了促進經濟高效可持續增長，其機制是尋求經濟運行效率最大化，其驅動由市場和政府兩個層面組成。通過“供給側”、“結構性”和“改革”三者之間的有機統一，以彼此之間的關聯、促進，構成供給側結構性改革內涵的架構。

從構成供給側的改革內涵內容中的三方面來看，“供給側”這個方面主要側重的內容為經濟結構的兩端，即生產端與供給端分別著手，其中一個為管理，第二個則為制度建設；“結構性”這個內容的立足點為有效配置資源要素以及有效匹配供需關系，借助于結構優化將區域結構、收入分配結構、產業結構以及生產結構等方面的結構性問題進行化解，將錯配資源的相關內在價值得到極大的釋放，極大程度的將配置資源要素的效率進行提高，從而促進經濟社會的協調發展；“改革”的內容為對現有的制度進行改革，同時還指對新制度的構建，由此將過去的束縛結構優化調整、市場配置功能以及資源要素供給的相關制度采取改革創新的模式，以進一步有效構建解放生產力以及發展生產力的相關保障制度。由“供給側”“結構性”與“改革”這三個不同維度為主要組成的供給側改革的順利實施，可以有效解決社會就業問題、推動經濟回暖以及構建良好的民生，具有十分重要的作用。

供給側改革帶來的勞動關系新視點

毋庸置疑，供給側改革將對我國的經濟結構優化帶來積極的促進作用，但隨著供給側改革的逐步推進，也必然會對在經濟結構體系中處于重要地位的現行勞動關系產生深刻的影響，觸動一些深層次的勞動關系方面的矛盾，并引發出相應的波動，甚至存有爆發群體性事件的風險。

舉例來說，按照供給側改革“去過剩產能和優化產業結構”這一內容要求，在供給側改革推進過程，我國的一些產能過剩行業如煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等將按計劃減產，那么隨著產量的遞減，這些行業從業人員的縮減也勢在必行。據全國總工會統計，目前在上述這五大行業中就業人員達1000多萬人，如果按未來兩三年這些行業減產 30%計，必然連帶對300多萬的就業崗位帶來沖擊。以上述的300多萬勞動者而言，其中的一些人員可以借助于在崗位間、企業間、部門間、產業間以及地區間的流動來進行消化，重新安排上崗，但還是會有一部分職業流動能力較差的勞動者陷入無法通過競聘上崗重新獲得工作機會的困境。不僅如此，隨著供給側改革的深化，勞動失業問題在“僵尸企業”更是以高風險的態勢存在。由此可見，在供給側改革背景下，加入產業變動要求和勞動力的供給，這兩方面無法很好地進行適應，就會導致因為勞動力結構性的矛盾問題而造成高勞動失業率，給勞動者的職業勞動與就業增加難度，導致以勞動關系產業需求為前提的勞動力市場出現的結構性矛盾問題越來越凸顯。

同時，依據供給側改革的架構來看，國家將會更為注重市場在資源配置中的決定性作用，這就引發出勞動關系的管理和制度建設問題。基于我國國情，長期以來在宏觀調控方面，國家所呈現出來的干預力度主要體現在對勞動者權益保障的提倡方面，但是在處理經濟發展過程中涉及產業政策時，特別是對國有企業，政府往往又傾向于對資本的側重。如此一來，怎樣對供給側改革進程中強調的優化資本結構以及它在運作過程中所產生的勞工政策造成的影響進行很好的應對，尋找國家、政府、企業三者之間對勞動關系監管、協調和管理的平衡點，從制度建設的源頭平衡勞資關系，就成為供給側改革實施過程中需解決的問題。

又如，對于供給側改革的進程之中，怎樣定位勞動者權益保障也會成為以供給側改革為前提背景的勞動關系理論的一個新視點。勞動者權益保障問題，是一個老問題，也是一個新問題。說它是老問題，是因為關于勞動者權益的保障，是自企業誕生以來就同步出現的現實問題；說它是新問題，是因為不同時期的勞動者權益保障都會以新的問題出現而尋找解答。因此，在供給側改革中的勞動者權益保障問題，也必然成為經濟結構調整中亟待破解的難題之一。可以預見，隨著供給側改革的推進，企業將在經濟結構調整中獲得更多的靈活性、主動性以及與之相匹配的用工自主權，因此，對于供給側改革中的勞動者權益保障問題必須得到有效重視，從而避免用犧牲勞動者的權益來換取企業發展這一背離社會經濟的可持續發展也與供給側改革初衷相背離的行為。

如何破解勞動關系新視點中存在問題

我們對基于供給側改革所帶來的勞動關系新視點的關注，其根本目的，在于解決供給側改革實施過程中所出現的勞動力市場的結構性矛盾、勞動關系的管理和制度建設以及勞動者權益保障等方面新課題。

第一，對于化解勞動力市場的結構性矛盾來說，筆者認為，最主要的針對產業結構優化與結構性改革對勞動力供給需求的現實，提供與產業發展需要相適應的勞動者。在供給側改革的發展思路下，通過加大對勞動者的職業培訓，一方面可以適應勞動力市場供求關系的變化，另一方面也是勞動者適應產業升級需求的有效途徑。

第二，對于加強對勞動關系的管理和制度建設來說，重點是理順勞動關系管制與自治之間的關系。按照市場經濟發展規律，在供給側改革推進過程中，應該把勞動關系協調的重點放在規范集體勞動關系上來。國家（政府）在管制層面制定規則，由企業工會負責，代表企業職工與企業行政通過集體協商，完善勞動關系管理的自治制度建設。

第三，對于勞動者權益保障中存在著的問題，主要通過勞動合同來調整企業與職工之間的關系。維護勞動者權益，政府、企業和勞動者個人三者之間都有責任。對于政府而言，要加大從立法層面上對勞動者權益維護的支持，把勞動者權益維護置于法律保護的框架之中。進一步完善供給側改革成本分攤機制，一方面為企業減負，另一方面加大社會救助力度；對于企業而言，要加大對勞動合同執行的力度，履職盡責，使執行勞動合同法成為企業的自覺行為；對于勞動者個體來說，在運用法律保護自己合法勞動權益的同時，還要正確處理國家、集體和個人之間三者的利益關系，既要以高超的職業技能完成本職工作，又要以踏實的工作態度忠誠于企業。

總之，供給側改革是我國建立經濟新常態的有效舉措，對其實施過程中所反映出現的勞動關系新視點的關注，有益于引起社會各界的重視與研究，為推動供給側改革提供更為科學合理的理論支撐和實踐指導。

（作者單位：對外經貿大學）

【參考文獻】

①賈康：《供給側改革的核心內涵是解放生產力》，《黨政視野》，2016年第2期。

②張文饋：《國企改革才是貨真價實的供給側改革》，《化工管理》，2016年第2期。

責編/張蕾 美編/楊玲玲