依法治國為什么必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黃鶯+計(jì)毅波

【摘要】依法治國是黨的領(lǐng)導(dǎo)需要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)，而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提。因此，要保證依法治國下堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的順利展開，就必須以依法執(zhí)政作為黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本形式，以在法律中全面體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為基本方法，從而保證依法治國和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的有機(jī)統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】依法治國 黨的領(lǐng)導(dǎo) 法治 政治邏輯 【中圖分類號(hào)】D913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），將依法治國作為我國未來社會(huì)主義建設(shè)的主要任務(wù)和總體目標(biāo)。在這一決定中，同時(shí)提出了依法治國建設(shè)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基本原則和前提。當(dāng)前，依法治國和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)兩者之間如何協(xié)調(diào)是亟待研究的重要課題。

依法治國必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

從《決定》中的闡述可以看出，依法治國目標(biāo)必須在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下才能順利實(shí)現(xiàn)。從政治邏輯的角度，依法治國是目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是基礎(chǔ)和前提，具體來講，兩者的關(guān)系可以表述如下：

依法治國是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)。對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)來說，法治是對(duì)國家治理的基本要求，即通過法律達(dá)到對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理。根據(jù)《決定》的精神，依法治國是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)國家進(jìn)行治理的總體目標(biāo)，這一目標(biāo)的確定是因?yàn)橐婪ㄖ螄鴮?duì)于促進(jìn)國家的發(fā)展和保障人民的利益所具有的重要作用。

依法治國是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展有賴于社會(huì)的良好秩序，而依法治國則是達(dá)成和維護(hù)社會(huì)良好秩序的根本保證。對(duì)于守法主體來說，只有在依法治國的前提下，人們才能對(duì)其具體行為所產(chǎn)生的法律效果產(chǎn)生正確的心理預(yù)期，并據(jù)此作出相應(yīng)的行為決策，從而保證其具體行為與法律的要求相一致，促進(jìn)穩(wěn)定而良好的社會(huì)秩序的形成。對(duì)于執(zhí)法主體的政府機(jī)關(guān)或者作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨來說，只有在依法治國的前提下對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理，才能使人們對(duì)其相應(yīng)的行為產(chǎn)生必要的信任，進(jìn)而形成法治社會(huì)所必須的權(quán)威，保證其措施取得良好的實(shí)施效果。

依法治國是實(shí)現(xiàn)人民利益的根本要求。群眾路線是中國共產(chǎn)黨一直以來的優(yōu)良傳統(tǒng)，保護(hù)和促進(jìn)最廣大人民利益是黨執(zhí)政的根本目標(biāo)。而必須通過依法治國的方式，才能保證人民利益的真正實(shí)現(xiàn)。一方面，依法治國維持社會(huì)穩(wěn)定的功能可以為人民利益的實(shí)現(xiàn)提供良好的外部環(huán)境。在保證其基本安全和行為后果可預(yù)測(cè)性的基礎(chǔ)上最大程度減少其相應(yīng)利益獲得所需要的各項(xiàng)成本，從而達(dá)成社會(huì)資源的有效配置，促進(jìn)社會(huì)福利最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，依法治國對(duì)于政府部門和執(zhí)政黨可能出現(xiàn)的濫用權(quán)力的行為設(shè)置了相應(yīng)的限制，使政府部門和執(zhí)政黨的相應(yīng)權(quán)力必須在法律的框架內(nèi)行使，從根本上消除了通過權(quán)力濫用損害人民合法權(quán)益的可能。因此，從社會(huì)資源有效配置和控制權(quán)力濫用的角度，依法治國是實(shí)現(xiàn)人民利益的根本要求。

依法治國是黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本方式。一般來講，黨的領(lǐng)導(dǎo)要么通過“人治”，要么通過“法治”的方式實(shí)現(xiàn)。而從現(xiàn)代社會(huì)執(zhí)政黨普遍采取的社會(huì)治理方式來看，“人治”因?yàn)槠潆S意性較大而導(dǎo)致的不穩(wěn)定性以及權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)，可能對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展以及人民的利益造成難以挽回的損害，因此法治社會(huì)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)公認(rèn)的普遍選擇。在這樣的時(shí)代背景下，《決定》明確指出了依法治國是黨履行自身的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任所必須實(shí)現(xiàn)的總體目的，依法治國是黨對(duì)國家和社會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的基本方式。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史與現(xiàn)實(shí)邏輯

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的基礎(chǔ)和前提。中國近現(xiàn)代的歷史和現(xiàn)實(shí)表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證中國不斷向前發(fā)展和人民利益不斷實(shí)現(xiàn)的必要保證，依法治國的方略也必須在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基礎(chǔ)和前提下才能真正實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史邏輯。為了實(shí)現(xiàn)救亡圖存、振興中華，無數(shù)仁人志士拋頭顱灑熱血進(jìn)行了艱苦卓絕的探索。然而，歷史事實(shí)證明，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民才真正實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、民生發(fā)展的目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨在中國的執(zhí)政地位，是歷史和人民的選擇。因此，當(dāng)代中國任何治國方略的實(shí)現(xiàn)都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國依然離不開堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基本原則。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)邏輯。由于近代中國相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家較為落后，必須盡可能集中國家的現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮所具有的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，盡快實(shí)現(xiàn)趕超西方發(fā)達(dá)國家的目的。同西方發(fā)達(dá)國家比較，中國無論在工業(yè)、文化、科技以及社會(huì)組織程度上都存在較大差距，要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大目標(biāo)，就必須盡可能發(fā)動(dòng)現(xiàn)有資源，通過有計(jì)劃而高效的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，達(dá)成國家全面現(xiàn)代化的目標(biāo)。這就需要現(xiàn)代中國的執(zhí)政黨具有非常強(qiáng)的組織能力和豐富的領(lǐng)導(dǎo)國家的經(jīng)驗(yàn)。而當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)、文化以及科技等多方面高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，充分證明了中國共產(chǎn)黨所具有的高超治國能力，只有在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基本原則和前提下，才能保證中國沿著正確的道路繼續(xù)行進(jìn)，依法治國目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。

依法治國同時(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)路徑

以依法執(zhí)政作為黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本形式。從《決定》中的相關(guān)闡述可以看出，依法行政實(shí)際上包括兩方面內(nèi)容，一是黨在行使其執(zhí)政權(quán)的過程中必須依規(guī)治國。二是黨自身必須通過黨內(nèi)法規(guī)依法治黨。因此，依法執(zhí)政不僅直接提出了依法治國的要求，也包含了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)即執(zhí)政權(quán)這一基本前提，并直接指出黨的領(lǐng)導(dǎo)在黨外必須符合憲法和法律的規(guī)定，在黨內(nèi)必須受到相應(yīng)法規(guī)的限制，從而對(duì)依法治國下堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本形式提出了明確的要求。只有以依法執(zhí)政作為黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本形式，才能在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)依法治國的總體目標(biāo)。

以在法律中全面體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為基本方法。在依法治國同時(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須在依法治國的相應(yīng)階段全面貫徹黨的相關(guān)方針政策和精神，這些階段具體包括立法、執(zhí)法、司法和守法等過程。在依法治國的原則下，這些過程的進(jìn)行都必須以相應(yīng)的法律為依據(jù)。因此，要保證依法治國同時(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則的貫徹，就必須在這些法律中全面體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。具體來說，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須在依法治國的所有領(lǐng)域中全面發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的作用，黨不僅應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)立法，而且對(duì)執(zhí)法、司法也應(yīng)當(dāng)起到重要的保障作用，并在具體的守法過程中成為普通公民的表率。

以黨的政策和法律之間的一致作為基本保證。為了盡可能促進(jìn)國家和社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)具體形勢(shì)靈活處理黨在領(lǐng)導(dǎo)國家的過程中所出現(xiàn)的問題，黨經(jīng)常會(huì)在不同的歷史時(shí)期推出一系列黨的政策。如近年來全國各地建立的眾多高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，其中的多數(shù)在組建成立過程中缺乏必要的法律程序。這種做法固然使黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)根據(jù)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整，從而最大程度滿足人民利益最大化的需要。然而，這種不通過法律而是黨的政策直接對(duì)國家進(jìn)行治理的方式在很大程度上造成了黨的政策同國家法律一定程度上的不一致。因此，黨的政策在制定的過程中必須進(jìn)行相應(yīng)的合法性審查，或者按照相應(yīng)法律規(guī)定對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，將傳統(tǒng)的依據(jù)黨的政策直接治理的模式轉(zhuǎn)型為黨的政策通過法律間接治理的模式，通過黨的政策和法律一致性的實(shí)現(xiàn)依法治國同時(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本保證。

（作者分別為湖北汽車工業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師；湖北汽車工業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授）

【注：本文系2016年度教育部高校示范馬克思主義學(xué)院和優(yōu)秀教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目“習(xí)近平治國理政思想融入思政課研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16JDSZK064）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①莫紀(jì)宏：《堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國》，《法學(xué)研究》，2014年第6期。

②應(yīng)松年：《論全面推進(jìn)依法治國的若干重點(diǎn)問題》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2014年第22期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲