當前我國人力資源服務業發展面臨的瓶頸及應對策略研究

[摘要]人力資源服務業從屬于第三產業，其旨在促進人力資源的優化配置。我國人力資源服務行業誕生至今已經三十多年了，在社會經濟發展中做出了巨大貢獻。隨著經濟水平的不斷提高，社會分工日益細化，人力資源服務業迎來更廣闊的發展空間。在文章中，筆者分析了當前我國人力資源服務業的現狀，總結了其存在的問題，并提出了有效的應對策略，為我國人力資源服務業的發展提供了有價值的參考資料。

[關鍵詞]人力資源服務業；發展瓶頸；配置與利用

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711072

通常所說的人力資源服務，實際上是某一經濟主體為其他經濟主體提供的更合理的、更科學的開發、配置與利用人力資源的服務，這項服務能夠有效地提高社會整體的創造能力。人力資源服務業指的是提供這項服務的經濟單位的集合或系統，其為我國國民經濟的重要組成部分之一。作為第三產業的重要組成部分，人力資源服務業有效地促進了人力資源的優化配置，為國民經濟的發展做出了重大貢獻。目前，該行業發展勢態良好，被譽為“朝陽產業”，擁有非常良好的發展前景。

1我國人力資源服務業的現狀

隨著社會經濟的發展，我國人才市場和勞動力市場得到進一步整合，人力資源市場服務職能的重要性得到凸顯，其服務領域也不斷拓展。

一是人力資源市場服務體系已經基本構建完成，且具有多元化與多層次的特點。人力資源服務業在城鄉之間的布局也更為科學，很多公共服務組織也積極參與進來，有效地落實各項就業政策。這些對緩解我國嚴峻的就業壓力具有強烈的現實意義。在市場機制的作用下，各種人力資源服務機構幫助就業者擁有更為正確的就業與擇業觀念，整個人力資源市場運行平穩。

二是配置人力資源是市場的重要功能，這一點已經落實到位。以往計劃式的人力資源流動模式發生了巨變，市場的導向功能突出，就業機制也不斷完善。對于很多求職者來說，人力資源市場已經成為非常重要的求職路徑了。

三是經營性服務機構的投資主體呈現出多元化的特點，產業集聚優勢也更為明顯。在很多產業發展區內，如金融、文化、科技與創意等產業區，集聚了批量的人力資源服務企業，形成了產業化發展的趨向。

四是人力資源服務功能不斷增多，涉及的領域也不斷擴大，整個行業呈現出多樣化的發展趨向。人力資源服務業多樣化的發展趨向能夠滿足當前不同層次、不同類別的企業人力資源需求。

除此之外，人力資源服務業的開放程度也不斷加深，很多企業都呈現出國際化的發展趨勢。行業內的整體競爭力得到了顯著提升。

2我國人力資源服務業存在的問題

改革開放以來，我國人力資源服務業得到了快速發展，行業規模不斷擴大，為國民經濟發展做出了巨大貢獻。但是同西方發達國家相比，我國人力資源服務業出現較晚，國際競爭能力不強，還有很多不足之處。

21人力資源市場法制建設工作非常落后

隨著時代的發展，以往人才市場、勞動力市場的相關法規已經難以適應當前工作的需要，市場準入機制設置得不科學，監管工作也沒有落實到位。

22人力資源服務業的規范化程度不高

在人才市場與勞動力市場不斷整合的過程中，相關部門應加快制定人力資源服務行業的各項標準，使得人力資源服務業內的各個經濟主體能夠實現規范化運作。

23當前人力資源市場上的公共服務難以滿足日益增長的公共就業需求國內公共服務機構還沒有從性質與經費方面進行統一，其職能也未加以明確，服務內容出入也比較大。很多公共服務機構都存在著人員編制不足的問題，其辦公場地與服務設施都非常落后。這些都不利于人力資源市場公共服務的城鄉一體化發展。

24人力資源市場的信息化建設程度不高

目前，人力資源公共服務組織間還未構建起有效的信息共享平臺，個別地區甚至一度出現了信息孤島現象。政府等相關部門對外發布的人力資源市場供求信息，在效度與信度方面都不佳。

25人力資源服務機構具有單一性的特點

內部員工的穩定性非常差，機構負責人缺乏品牌意識與服務意識，其服務方式落后。且整個行業內良莠不齊，惡性競爭的情況也非常突出，難以滿足市場多樣化的需求，盈利狀況不佳。

26整個行業受經濟形勢與經濟政策的影響非常大

從根本上講，人力資源服務業為其他企業的生產與服務提供人力資源，其為中間性的服務商。在“營改增”之后，人力資源服務企業均出現了稅負上升的情況，導致這種情況出現的原因是時間與人力方面是人力資源企業投入的主要成本，其并不涉及生產設備、原材料、能源等方面的投入，無法取得增值稅專用發票，難以進行稅負抵扣。根據當前的稅收政策，其按增值稅進行計稅，較以往要承擔更多的稅負。

27社會各界對于人力資源服務業的重視力度不夠

在相當長的一段時間里，我國人才市場與勞動力市場都存在著體制分割的問題。有關宏觀人力資源市場方面的研究非常薄弱，理論研究成果相對滯后，難以滿足實踐發展的需要。這導致在人力資源服務業產業化的發展進程中，無法從稅收、金融、土地等多方面給予其必要支持。

3優化我國人力資源服務業發展的有關策略

為了確保人力資源服務業得到良好發展，應積極響應黨的十八大的號召，堅持發揮市場配置資源的功能，將政府引導與市場運作有效融合起來，將公共服務與經營性服務有機組合，共同構建起功能完善、創新力強的人力資源市場服務體系。

31從戰略層面入手，推出促進人力資源服務產生發展的有力政策針對當前我國人力資源服務業存在的各種問題，應強化市場作用，激發市場的活力，借助多種扶持與鼓勵政策，使得人力資源服務業得到更廣闊的發展。具體可以從如下幾方面進行。

一是針對人力資源服務業發展，設置專業發展資金。相關政府部門應針對行業發展出臺行業引導資金政策，并加快制定稅收與土地等方面的優惠政策，避免人力資源服務過程中出現的重復征稅現象。達到要求的企業在開展離岸外包業務的過程中，可以按照營業稅免稅政策繳納稅賦。針對“營改增”，綜合行業自身的狀況，應完善人力資源服務行業的相關政策，可以參考新加坡、中國香港等地的經驗，設置應納稅所得額抵扣項目。適當地調整個人所得稅，從而最大限度地吸引高端人才。

二是加快國有企業事業單位的人事改革工作，將部分人力資源工作進行外包。將競爭機制引入內部人事管理中，最大限度地降低管理成本，提升運作效率。

三是鼓勵行業內的企業在資本市場上直接融資。那些規模大、信譽良好的投資機構與擔保機構可以為人力資源服務企業提供投融資服務，解決人力資源服務企業發展過程中的資金問題，使得其規模能夠擴大，獲得更好的發展。相關金融機構可以直接與人力資源服務項目對接，從而支持人力資源服務企業的發展。

四是人力資源服務企業應強化品牌意識與服務理念。人力資源服務企業應提高自身的認識水平，加快理念的更新，重視品牌建設工作，加大品牌宣傳力度，進而走向世界，成為一流的人力資源服務企業。

五是合理地開展產業園區建設，走集約化發展的道路。在條件允許的產業園區內，借助功能疊加，構建起整個園區的人力資源服務體系。在此過程中，可以推出租金、稅收、金融等多方面的政策，加以引導，促使整個產業集中，產業規模持續擴大，形成規模化效益。

32進一步開放，促使人力資源服務業走向國際

一是在互利共贏的原則下，加大開放程度，充分運用世界各地的服務業創新成果。在跨國公司的入駐過程中形成“鯰魚效應”，從而全面提升行業的積極性與競爭力。優先引入部分國際先進水平的人力資源跨國公司，并給予寬松的控股政策。二是推動國內人力資源服務企業走上國際化的發展道路。支持國內企業走出國門，并扶持一部分具有國際競爭力的人力資源服務企業。三是鼓勵企業承接國際業務，優化其經營策略。大型人力資源服務企業應構建起國際性的人力資源服務網站，在國際化經驗豐富的條件下，可以直接進行海外投資。

33擴大服務領域，提升行業競爭能力

一是構建起科學的統計制度，完善行業內的各項數據統計，為宏觀政策的制定提供可靠依據。二是與政府、科研機構、協會等機構進行深度合作，總結出行業發展的規律，從而更好地把控行業發展的方向。三是強化人力資源市場的公共服務效能，使得公共服務專業更加精細化。在人力資源服務的過程中，積極引入新技術與新理念，確保其始終走在社會前沿。四是人力資源服務企業應加快構建現代企業制度，開拓業務范圍，向客戶提供高端人才尋訪、人力資源外包、咨詢等多方面業務。五是加強人力資源服務的信息化建設工作，積極打造行業內的信息共享平臺。六是全面提高從業人員的素質，加強行業內的培訓工作，提高行業整體的專業化水平。

4結論

隨著我國人才市場與勞動力市場的有效整合，人力資源服務業面臨著前所未有的挑戰與機遇。黨的十八大對構建人力資源市場提出了更高的標準，人力資源服務業應以此為方向，進一步拓展業務范圍，提高業務水平，走國際化的發展道路。相關部門應及時完善行業的各項法規與制度，規范人力資源服務業的發展，各級政府部門應及時出臺有利政策，為人力資源服務行業的發展提供土地、金融、稅收等多方面的政策優惠。

參考文獻：

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[基金項目]本文系晉中學院校級教學改革項目“人力資源管理專業實踐教學體系的構建與探索”（項目編號：212012jg08）的研究成果。

[作者簡介]張在冉（1981—），女，漢族，山西鄉寧人，晉中學院經濟管理學院講師。研究方向：勞動經濟，人力資源管理與就業。