“互聯網+”社區居家養老發展中的融資問題

[摘要]“互聯網+”代表一種新的經濟形態，可以促進傳統行業的發展。國家政策已明確提出要促進互聯網金融健康發展和智慧健康養老產業發展，但是仍在探索階段。文章針對“互聯網+”社區居家養老服務業的融資現狀，分析其融資難點，探索其融資優化路徑，運用金融手段拓寬養老資金來源，解決養老服務業資金短缺問題、提升社區居家養老服務質量，推進安徽省乃至全國“互聯網+”在社區居家養老中的運用，為提高我國社會養老服務水平提供意見和建議。

[關鍵詞]社區居家養老；合肥市；優化融資路徑

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711101

1引言

中國作為人口大國，自計劃生育政策實行以來，現階段人口老齡化問題日益嚴峻，“互聯網+”思維正滲透于各個產業。現有的資金渠道不能完全滿足養老服務業的發展，因此，如何解決“互聯網+”社區居家養老發展中的融資途徑是養老服務業在發展過程中急需解決的問題。本文就提出問題、分析問題、解決問題對所要研究的“互聯網+”社區居家養老發展中的融資問題進行論證。

2“互聯網+”社區居家養老模式資金來源和運作方式21背景

我國目前主要有三種養老模式：傳統家庭養老、機構養老和居家養老，由于人們思想觀念的變化，越來越多的人選擇了居家養老，以讓老人感受到“家”的感覺。居家養老[1]就是指以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化養老形式。當前，我國社區居家養老尚未形成完整的產業鏈，產業化程度低，在經營和管理中市場化程度低，而居家養老服務的經費又主要是民政局投入，加之老年人的社會保障不足，所以在社區居家養老服務業發展過程中，存在著資金緊缺的問題，即老年人服務需求增加和資金不足的矛盾。政府每年的資金投入主要用于社區居家養老服務中心等機構的建設、服務人員的薪酬發放與培訓費用、老年服務的設施建設以及為老年人購買服務等，雖然在一定程度上改善了居家養老現狀，但與養老服務業所需的正常工作經費仍舊存在很大的差距。

22社區居家養老所需資金的來源

目前，社區居家養的建設資金主要來源于政府、社區以及家庭。盡管目前社會上提倡 “政府主導、社會參與、市場運作”模式，[2]但就目前的現狀，其資金主要源于政府的財政支持。社區自身通過收費等方式來籌集部分資金，但資金有限，而基層管理中也需要資金支持，所以社區籌資能力尚有欠缺。社區居家養老服務是一項惠民工程，它的健康運行須有充足的資金作為基礎。雖然政府每年用于養老金和社會保障的經費，不管是資金投入比例還是資金投入數量，都越來越多，但是伴隨通貨膨脹和養老需求的增加，社區居家養老中的服務人員的薪資也不斷提高，[3]與養老服務業相關的員工的培訓費用以及管理成本都在增加，這些因素導致了養老服務業的資金供給遠不能滿足其資金需求。社會資金的來源不固定且資金落實不到位，其資金投入具有波動性和隨意性。養老資金的缺乏和不足，使得居家養老的基礎設施不完善，居家養老服務業的從業人員存在數量不足、專業化程度低的問題，無法保證居家養老的服務質量，這些均是使居家養老服務業健康發展的阻礙。

3“互聯網+”對社區居家養老融資的影響

31政府層面

“十三五”規劃明確將“互聯網+”益民服務建設提上日程，其中以老為本的養老行業不容忽視，從政府的角度來看，國家對“互聯網+”與益民服務相結合的養老服務業模式的態度是支持的。這為我國居家養老服務體系的進一步發展提供了新的機遇，在具體推行方面，國家財政為建設以社區為基礎的養老機構提供了政策基礎。

32社會力量的介入

我國現有的養老行業，從整體來看，缺乏行業的領頭羊，養老服務業沒有形成完整的產業鏈，也缺少相關法律法規和制度的約束，這些問題也在完善養老服務體系過程中提出了更高的創新要求。伴隨養老產業發展的不斷社會化，從社會力量來看，由于國家和政府在政策上支持并鼓勵民間資本投入養老產業，投入養老產業的社會組織和企業也比以前多了，從現如今老年人的選擇和社會趨勢來看，未來這種以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務為依靠的養老模式將成為主流。而“互聯網+”使人們的社會生活更加智能化、便捷，開拓了人們的思維，便利了人們的生活，社區居家養老服務業也借著互聯網的發展即將開辟一片創新的思維。

33人們對養老方式選擇上的思維轉變

以前，人們養老的目的僅限于“養老”，而隨著經濟社會的發展，人們的關注點已經逐漸從“養老”轉向了“享老”，更加追求養老過程中的養老質量和更高層次的服務水平，“互聯網+”方式在“養老”到“享老”這種思維的轉變過程中充當了重要的溝通媒介。老年人使用網絡的人數越來越多，越來越多60歲以上的人通過網絡與親朋好友交流、在網上閱讀和查找信息，這種行為方式的轉變為“互聯網+”養老提供了廣闊的消費市場，借助互聯網平臺，使居家養老更智能化，也更加符合人們的養老需求。

4合肥養老服務業的融資現狀

在國家整體養老服務業融資渠道單一的背景下，合肥市養老服務業的融資現狀堪憂。服務經費不足、籌資渠道單一，合肥市居家養老服務的經費主要來源于政府的財政預算，依靠政府的力量來推動，但“未富先老”的現狀和捉襟見肘的地方財政，使得居家養老服務經費并不寬裕；同時，社會對發展居家養老服務的民辦非營利機構捐款熱度不高；現階段，合肥市的居家養老服務站的資金薄弱，數量較少，渠道單一，能夠覆蓋的養老群體也比較局限，使很多老人的養老需求得不到滿足。

5合肥市“互聯網+”社區居家養老的融資難點51資金來源渠道單一與養老需求擴張

合肥市現有的養老服務業的資金投入主要是依靠政府的財政預算來進行補貼，政府通過稅收優惠政策吸引企業和社會組織來對社區居家養老進行投資，而社區的資金籌集主要依靠收費方式，[4]社區籌資渠道單一且籌資能力弱，而由于我國老年人口眾多的現狀，普及養老尚難做到，且社會保障制度的實施尚不能達到理想效果，老年人得到的養老金不足以支付其居家養老的費用，再加之隨著經濟社會的發展，人們思想觀念的轉變，越來越追求養老生活的質量，養老需求擴張，加劇了和資金來源渠道單一的矛盾。

52融資難，法律法規不健全

政府在社區居家養老模式中有著主導性的地位和作用。主要體現在：管理職能——制定相關的政策和法規，規范配套制度；推進職能——加大資金投入，注重對企業、社會組織及社區居家養老服務提供者的政策激勵：監督職能——制定詳細的社區居家養老服務的評估標準和體系，加強對從業人員護理水平提升的監管，加強對組織機構規范管理的監管；規劃職能——從宏觀上把握和規劃社區居家養老服務體系的發展前景及政策目標，指引民間組織和機構朝著正確的方向努力前進。然而，政府職能也存在缺失和不到位的地方，譬如面臨著資金籌集渠道窄、籌集量不足的問題，導致資金投入用于社區居家養老模式上的力不從心，嚴重阻礙了民間養老組織機構的發展，同時也阻礙了我國養老事業前進的步伐；對于老年人在社區居家養老中所享有的權益，國家并沒有出臺相關的法律法規進行規范式的保障，地方政府也存在法律空白區；政府體制內部存在多頭管理現象，社區居家養老服務管理工作難以及時有效地展開。

6合肥市“互聯網+”社區居家養老的融資優化路徑61加大政府財政投入

政府的財政預算與撥款對社區居家養老這一惠民工程來說是基礎和必不可少的物質支撐，盡管政府每年都有一部分財政資金用于養老服務業，但這并不能滿足需求，社區居家養老是一項社會性工程，政府還需加大財政性投入，增加社會福利支出和社會保障支出，并建立社區居家養老項目的整體預算制度，擴大社會老年群體的受益面。

62拓展籌資渠道，資金來源多元化

我國老齡化人口眾多，在這樣的國情面前，僅靠政府的財政投入來發展社區居家養老服務業是遠遠不夠的，所以應當借鑒西方發達國家的經驗，擴大資金來源，充分發揮社會力量，運用各種優惠政策，如稅收優惠來鼓勵社會其他企業和機構投資居家養老服務，各種社會力量的投入可形成競爭效應，以此來降低養老服務業的成本；政府還可以放寬養老機構接受社會慈善捐款的限制，吸收社會資金，使政府的財政資金這一社會公共財政資本和社會資金結合在一起，增強社區居家養老服務業投融資的穩定性。

63以市場為導向，尋求市場型融資渠道

從發達國家的養老模式發展來看，養老融資不能僅以政府投入為主。而我國老年人通過互聯網進行休閑娛樂乃至消費的人數越來越多，可以以老年人的互聯網消費為指引，以市場為導向，政府再加以引導和扶持，針對選擇社區居家養老模式的老年人，開發出其特定的消費產品，為社區居家養老服務業尋求一條市場型融資渠道。

64政策扶持，公益和商業相結合

養老產業的發展會產生較強的社會效應和正的外部性，客觀上可以改善老年人的生活質量，提高老年人生活的幸福指數，養老產業的發展要求政府提供政策支持，實現資源的優化配置，而社會捐贈和商業投入也可以為老年人的居家養老添加色彩，提高老年人的養老生活質量，因此，運用“互聯網+”思維，將政府的政策扶持，公益性與商業性相結合，合肥市可以通過學習和借鑒發達地區養老服務業的建設經驗，因地制宜，將合適的措施和方法應用于合肥，改善合肥市養老服務業融資難的問題，促進合肥市社區居家養老服務業的發展。

參考文獻：

[1] 龐景之，吳清華，盧玲偉“互聯網+”時代下的居家養老模式新探究[C]決策論壇——基于公共管理學視角的決策研討會論文集（上），2015

[2]劉翰林民間資本介入社區居家養老服務研究[D]武漢：武漢科技大學，2015

[3]張貝倍，鄒振華，李金玲“互聯網+”時代下社區居家養老創新研究——以蚌埠市為例[J].赤峰學院學報：自然科學版，2016，32（11）

[4]劉益梅社區居家養老服務模式的實現路徑探討[J].新疆師范大學學報，2014（2）

[基金項目]本文系安徽大學2016年大學生創新創業訓練計劃項目（項目編號：201610357282）相關研究成果。

[作者簡介] 曹靜（1995—），女，漢族，陜西人，安徽大學經濟學院金融學專業本科學生。研究方向：貨幣銀行學。