我國文化市場體系建設的政策支撐

陳倩+包國強

[摘要]隨著我國文化產業的發展，建立健全現代文化市場體系顯得尤為重要。我國雖已出臺各項相關政策，但仍存在著專項政策不完全、版權保護力度不夠、市場管理不規范等問題，為了促進我國文化產業可持續發展，調整我國經濟結構，提高我國國際競爭力，必須加快建設文化市場體系的步伐，加強我國文化市場體系的政策支撐。

[關鍵詞]文化市場體系；版權保護；市場管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711171

1加強我國文化市場體系建設的政策支撐的必要性

當今時代，文化軟實力在一個國家綜合國力中占重要比例。而我國隨著經濟的發展，人們的物質水平大大提高，對精神文化的需求也越來越多樣化，為了滿足人民群眾多層次的文化需求，國家開放文化市場，大力發展文化產業。文化產業離不開文化市場，彼此相互影響、相互促進。文化產業中產生的文化商品擁有多重屬性，文化市場包含多個文化主體，市場管理更是需要多方協調、整體配合，文化產業的整體運行是一個復雜的過程。我國處在社會主義初級階段，為了進一步解放文化生產力，推動文化市場大繁榮，迫切需要構建統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系。

改革開放至今，為推動文化產業發展，完善文化市場體系建設，我國制定并發布了一系列完善文化市場體系建設的政策和制度，包括《文化產業振興規劃》《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（簡稱“十三五”規劃）等。這些文件的共同點就是將發展文化產業、深化文化體制改革、完善現代文化市場體系作為重點提出，同時也明確指出要加快完善文化管理體制、健全現代公共文化服務體系。

歐美、日韓等發達地區和國家，文化產業發展十分迅速且具有系統性，成為全球文化輸出大國，這和它們完善的文化市場體系是分不開的。近年來，我國將文化產業作為發展重點，促進文化產業成為國民經濟支柱產業之一，經過不斷發展，我國的文化輸出也不容小覷。但是目前我國的文化市場體系依舊不完善，這可能導致文化產業和文化市場的發展后勁不足，也可能導致文化產業并不能和信息技術、新能源等一樣成為我國經濟支柱產業。完善的文化市場體系能提高文化生產力，加快文化產業發展的整體進程。為了促進文化產業的可持續發展，調整我國經濟結構，提高我國文化軟實力和國際競爭力，盡快建立統一、開放、競爭、有序的文化市場體系是十分必要的。

2我國文化市場體系建設相關政策的現狀和不足

21專項政策不完全

政府針對文化市場，加大了投入力度，出臺了各項投入保障政策，同時在文化經濟方面，在支持已有文化體制改革政策的基礎上，加大了對文化產業的政策扶持力度，完善文化市場準入政策，對中小型文化企業的投入和幫助明顯增加，支持文化企業走出去。加快文化立法，制定文化市場管理相關法律法規并進行完善，逐步建立健全文化法律法規體系。發展版權相關產業，嚴厲打擊各類侵權盜版行為，增強全社會的版權保護意識。

雖然在人力、財力、物力等方面加大投入力度，也出臺了各種重要文件和政策，但沒有專門用于指導文化市場體系建設的專項政策。[1]市場體系是由各類市場組成的有機聯系的整體，各類市場相互聯系、相互影響、相互促進，一起推動社會整體經濟發展。在培育和發展統一、開放、競爭、有序的現代市場體系的大范圍下，每個市場也應建立針對性的市場體系。文化產品有著不同于其他產品的特殊性，有著文化屬性和經濟屬性兩種屬性，文化屬性更是其本質屬性。其文化內涵豐富人們的精神生活，是國家和人民的精神支柱，為了文化產業更快發展，建立健全的文化市場體系尤其重要。但目前只出臺了一些關于文化產業、文化體制改革等方面的文件，并沒有專門針對文化市場體系建設的政策，為了文化市場體系的建設更快更完全，筆者認為有必要出臺指導文化市場體系建設的專項政策。

22版權保護政策不完善

版權保護政策，是現代文化市場體系政策中的重要組成部分。版權，又稱著作權，分為人身權和財產權，包括發表權、署名權、修改權、保護作品完整權、復制權、發行權、出租權、展覽權、表演權、放映權、廣播權、信息網絡傳播權、攝制權、改編權、翻譯權、匯編權和應當由著作權人享有的其他權利。版權保護是文化市場健康有序發展的必要前提和保障，文化市場要開放發展，就必須做到產權清晰，但在版權保護較差的情況下，就不能形成健全的市場體系。版權法律制度對建設統一的現代文化市場體系具有天然的屏障作用。[2]經過幾十年的發展，我國版權保護政策已經形成了一個較為完善的政策框架。出臺了《著作權集體管理條例》《中華人民共和國著作權法》《著作權行政處罰實施辦法》等一系列法律法規，加入了《世界知識產權組織版權條約》，在圖書、影視、網絡、新媒體版權保護等方面也出臺了更具針對性的法律政策，如《互聯網行政保護辦法》《信息網絡傳播權保護條例》等，從立法、司法、行政和社會保護等多個方面，完善版權保護制度。

雖然法律有了明確規定，但在具體落實過程中存在著巨大的障礙和困難。在生活中盜版仍然屢見不鮮，通過新聞我們也可以知道依然有不按規定支付報酬、被侵權者不知維權或維權無門等現象，甚至還有執法不嚴、有法不依等情況。歸根到底，都是由于人民版權保護意識和維權意識不高，導致政策法規實施困難。在這種情況下，文化市場無法安心開放，文化產業的發展受到阻礙，現代文化市場體系的構建也變得愈加困難。

23文化市場管理不規范

文化市場，狹義范圍是指向消費者提供文化產品和服務的場所，廣義范圍是指文化整體運行所處的環境及其發展狀況。改革開放以來，國家大力發展文化產業，文化市場也得到繁榮發展，整體保持健康有序的發展狀態，文化產品日益豐富，總量保持持續增長，較好地滿足了人們日益增長的文化需求，逐步形成了較為完善的文化市場體系。制定并出臺了《文化市場綜合行政執法管理辦法》《電子游戲游藝市場管理辦法》《營業性演出管理條例》《娛樂場所管理條例》《出版管理條例》《影像制品出版管理辦法》等一系列法律法規，文化市場管理工作逐步向科學化、規范化、制度化方向發展。[3]

但是到目前為止，我國文化市場管理的立法工作還處于初級階段，并沒有完整的文化市場管理法，只有上述那些針對某一行業較為細致的法律法規，且執法標準也并不統一，有些法律法規文件也只有原則性的政策規定，說法并不明確具體，這也就導致了一些不法分子鉆空子。且政策落實難，一些鄉村地區、城郊地區甚至城市中心，不法場所依然存在，文化市場管理不夠廣、不夠深。同時文化市場的管理隊伍力量也較為薄弱，更有一些執法人員有法不依、執法不嚴，使得文化市場管理越發艱難。另外，我國文化市場管理重執法，輕普法，[4]基本以處罰為主，治標難治本，導致問題反復出現，這也就導致了社會法治氛圍差的情況。

3我國文化市場體系建設相關政策支撐的對策和建議31完善文化體系建設指導政策

要完善我國文化市場體系建設，首先要在我國現階段建設統一、開放、競爭、有序的文化市場體系的總體目標下，明確文化市場體系建設的結構和框架，在已有的文化市場體系建設的政策基礎上，加快制定出臺專門規范現代文化市場體系培育工作的指導性意見或綱領性政策。[5]這些意見和政策要包含文化市場體系建設的各方面，包括對融資體系的建設指導，對流通體系的建設指導，同時對信用體系的建設指導也非常重要。融資體系是完善我國文化市場體系建設的重要任務之一，尤其針對中小企業融資困難的問題，要進一步簡化程序，降低門檻，促進我國文化企業、文化市場大發展。信用體系建設是現代文化市場體系建設的迫切任務，對規范市場秩序有著不可或缺的作用。國務院已通過《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》（以下簡稱《綱要》），要在此《綱要》的基礎上，對文化市場信用體系進行建設指導。

在這個大前提下，可以根據文化市場劃分的不同領域進行分行業政策指導，文化市場主要包括文化產品市場、文化服務市場、文化要素市場，對文化市場進行進一步細分，文化產品市場可分為廣播影視業、圖書報刊業、動漫游戲業、演出娛樂業等多個行業，文化要素市場可分為人才市場、信息市場、技術市場、版權市場等，文化服務市場包括行業組織、中介等方面。針對每個行業制定不同的指導政策，從細分領域著手，以便文化市場政策更好地實施。同時還要制定各文化市場協調政策，不能自成一體，要服務于我國現代文化市場體系建設的大框架，協同發展。

32完善文化產業法律政策

首先，我國文化產業立法缺乏系統性和規劃性，[6]各立法間缺乏銜接和照應，要進行系統性的整合和規范，國家立法、部門規章、行業政策，三者要融會貫通，整合發展。其次，在現有文化產業法律法規的基礎上，從文化產品市場、文化要素市場和文化服務市場的細分市場出發，針對各領域制定和出臺專門的法律政策。在這些細分領域中，有的行業法律政策出臺量較多，相對較為完善，如新聞出版業、廣告業、影視業，隨著互聯網的發展，計算機、互聯網、數字出版、動漫游戲產業的立法也逐漸發展健全。雖然會展業、藝術品交易等領域立法還不夠細密，但總體來說，文化產品市場相關立法數量居多，且較為系統和完善，而文化要素市場和文化服務市場的政策發展就顯得略微不足。只有文化要素市場中的版權相關政策，近年來得到重視，其他如信息、技術、人才、組織中介等方面，較為欠缺。需要針對這些發展不足的市場領域，制定完備的法律條例，同時對已有的法律法規進行進一步完善。

另外，地方性產業立法要進一步完善，目前只有部分地區出臺了相關文化產業法律政策，完備性也各有差異，有些地區幾乎沒有相關立法和管理條例，需要進一步規范和加強。最后，為了解決我國法律政策可操作性不強的問題，每出臺一部新的法律，就需要更具體的、可操作性強的配套政策。可以學習國外的文化產業政策，如日本文化產業法律法規的突出特點就是具有較強的可操作性。同時日本還有《文化產業促進法》，促進法的特征是強烈的國家政策導向和國家給予各種支持。[7]我國文化產業也需要這樣一部促進法，這樣更有利于我國文化產業發展快速前進，更有利于文化市場體系的整體建立。

33完善文化市場管理政策

首先，我國文化管理部門有文化部、新聞出版總署、廣電總局等多個單位，雖然各自分別承擔不同的職責，但這種多頭管理容易使文化市場在管理的過程中出現盲區，還易出現“走投無路”的情況，不知道哪種情況歸屬于哪個單位管理，導致管理混亂。2010年發布的《文化部關于進一步加強文化市場管理工作的若干意見》和2011年發布的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》都提出要“深化政府管理體制改革，加快政府職能轉變”，所以要更加細分和明確各文化部門職責，強化政策調節，加強市場監管，同時也要避免過度干預。

其次，要建立一支高素質管理隊伍。隊伍人員要熟悉文化市場各管理條例、規章制度，要能做到有法必依、執法必嚴，做到公平、公正、公開。制定管理人員培訓制度、審核制度和監管制度，嚴格保證文化管理隊伍的質量。要嚴格執法程序，促進管理工作的規范化、制度化，提高執法工作的效果和質量。最后，要建立健全的文化市場監督機制，探索新的監管方式。同時加大普法力度，從根本上改變群眾的思想觀念，建立群眾監督舉報機制，雙管齊下，標本兼治。

4結論

自改革開放至今，我國文化市場經歷了不同的發展階段，國家和政府十分重視，發布了許多促進文化產業和文化市場健康發展的政策。正因為這種重視，我國文化產業和文化市場出現了繁榮發展的好勢頭，文化市場體系的構建也在逐步完善。但和其他文化產業發展大國、文化市場體系政策健全的國家相比，我國還只是在初級階段，仍然有政策指導不系統、法律法規不完善、市場管理不規范等多方面的問題。針對上述問題，要繼續深化文化體制改革，加快政府職能轉變，通過完善文化市場法律體系，完善文化市場信用體系，完善文化市場監管體系等措施，進行逐一突破和解決。文化市場體系的構建是一個復雜的過程，不是單一政策、單一力量能夠完成，需要多方位協調，需要國家政府、行業組織、大小企業、人民群眾共同努力。通過完善文化市場體系指導政策、文化市場法律政策、文化市場管理政策，健全我國文化市場體系，解放和發展文化生產力，促進我國社會主義文化繁榮發展。

參考文獻：

[1]黃先蓉，郝婷我國文化市場體系建設的政策缺失與完善路徑[J].新聞前哨，2013（12）：17-19

[2]鄒建華，劉計版權公共服務在現代文化市場體系建設中的保障和支撐作用[J].中國版權，2014（1）：11-13

[3]路寧，王異異關于中國文化市場管理的幾點思考[J].社科縱橫，2008，23（1）：30-33

[4]郭世軍中國大眾文化市場管理研究[D].南昌：江西師范大學，2013

[5]鄭自立我國現代文化市場體系培育問題研究[J].經濟論壇，2014（11）：103-107

[6]楊積堂文化產業發展的立法現狀與法制構[J].北京聯合大學學報：人文社會科學版，2012，10（2）：88-94

[7]饒世權日本文化產業法律制度及其啟示[J].出版科學，2016，24（2）：100-104

[基金項目]本文系2014年國家社會科學規劃（藝術學）重大招標項目“現代文化市場體系構建研究”（項目編號：14AH010）相關研究成果。

[作者簡介]包國強，武漢輕工大學傳媒研究中心主任兼當代中國社會信用研究中心主任，教授，華中師范大學中國社會信用研究院學術副院長，武漢大學新聞傳播學博士，中南財經政法大學企業管理博士（生），復旦大學博士后；陳倩，女，漢族，武漢輕工大學碩士研究生，武漢輕工大學傳媒研究中心助理研究員。