新政實施后網約車監管與服務研究

[摘要]網約車新政的落地，標志著網約車正式納入法治的軌道，使網約車管理有法可依、有規可循。但這并不意味著所有問題的解決，還需要決策者和管理者拿出智慧與勇氣，根據網約車市場發展的狀況，分析新政實施后網約車平臺及網約車潛在的問題，汲取其他國家網約車管理的經驗教訓，明確自身定位，結合施政效果，靈活調整網約車管理政策，保障網約車有序融入現代城市交通系統。

[關鍵詞]網約車；實施細則；政府監管；服務

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711174

從新政出臺后市民的出行體驗來看，情況并不盡如人意， “打車難”、出租車“宰客”現象抬頭，網約車平臺溢價隨意等問題再現。新政剛實施，很多問題并未暴露，但隨著時間的推移，問題也會逐漸顯現，如 “黑車”回潮問題、平臺監管問題、網約車與巡游出租車共處問題等。如何在保證安全的前提下管理好網約車，對于決策者和管理者而言，任重道遠。

1 網約車市場現狀

根據9月22日滴滴出行發布的《移動出行與司機就業報告》顯示，滴滴出行平臺已擁有3億注冊用戶，近1500萬注冊司機，日完成訂單突破1400萬單。[1]僅在杭州一地，在滴滴、優步、神州、易到、首汽、曹操等6家網約車平臺約80萬輛注冊網約車，每天的運營量約60萬單。[2]運力和運量已遠超巡游出租汽車（14萬輛，日運量35萬單），大大緩解了市民“打車難”的問題。

2《實施細則》實施后仍然存在及出現的新問題21網約車數量銳減的問題

《實施細則》對網約車市場帶來的最直接、最根本、影響面最大的就是網約車數量銳減。網約車數量的銳減，一方面使以小型車和緊湊型車為主的私家車充當旗下網約車的滴滴、優步等平臺企業面臨生死考驗；另一方面也將使一大批以網約車為生的司機失去工作機會。據統計，杭州每天接單4單以上的司機高達12萬人，這其中很大一部分人是以網約車為生的專職司機，過渡期滿后這當中有很多人因為不能達到相應的要求而失去工作。[3]

22網約車的安全問題

網約車的安全問題相對比較突出，主要表現在三個方面：一是平臺缺乏對司機和車輛有效掌控給乘客帶來的安全隱患；二是網約車缺乏完整的物防和技防設施線路保障司機的人身安全隱患；三是網約車司機接客陋習導致的交通違法行為帶來的交通安全隱患。

23網約車的價格問題

事實上，網約車最混亂的并不是提價，提價還會提前告知，至少還算有點透明度，最混亂也是最讓人難以接受的是臨時動態加價，動輒翻倍，甚至可以高達4倍以上，這與“黑車宰客”何異？而《實施細則》也都大致只規定了“不得低于成本價”而已，間接把網約車“逼”上中高端，與普通市民漸行漸遠。

24再現市民“出行難”的問題

網約車的方便、快捷在很大程度上緩解了“出行難”的問題，市民也終于不用在路邊等候著“碰運氣”了。然而《實施細則》不低的門檻直接導致網約車數量減少，不合理的約車規則致使網約車空駛里程加大，乘客等待時間拉長，約車難度加大，一定程度上再現“出行難”。

25“黑車”回潮問題

“黑車”本來就存在，但由于網約車的“燒錢大戰”，使很多的非城區車牌的車輛進入了城區，從事網約車運營，而今政策明確，這類車不可能成為合法的網約車，其中有相當大的一部分將進入“黑車”行列，“黑車”規模將比網約車誕生前更大。

26傳統出租車的服務問題

隨著網約車規模的銳減，勢必進一步加劇市民“出行難”，部分巡游出租車拒載、挑客、“宰客”現象抬頭，服務質量下降。杭州景區周邊巡游出租車挑客、拒載、坐地起價就是例證。[4]

3網約車管理的政府定位

網約車管理對于全世界來講都是一個新課題，即使是以開放、包容、創新著稱的美國，也只是在23個州取得合法的營運資格，[5]法國、西班牙等國索性就一禁了之。在各國政府并無太多成功經驗的背景下，如何對網約車實施有效管理，無疑是對政府管理智慧的一大考驗，如果單純給網約車一個合法的名分，仍然沿用出租車的管理模式， 網約車管成了出租車，這場改革也就變得毫無意義。因此，作為政府管理部門，必須對自己有一個清晰的定位，做好自己該做的事。

31以開放的理念看待網約車

作為決策者和管理者，要以開放包容的理念，順時順勢而為，做好自身該做的事。一是以開放的態度審視網約車。網約車是“互聯網+”的產物，但并不單純是互聯網+出租車，而是一個依托“互聯網+”的一種共享經濟模式，網約車之所以能在短短的幾年內做得風生水起，主要得益于共享經濟的經營理念，因此在政策制定和執行過程中，多從促進共享經濟發展的角度出發，就能充分符合市場的預期。二是充分理解網約車存在的合理性。在城市公共交通并不完善的今天，網約車有其生存、發展的正當性和合理性。在目前大部分城市地鐵系統還遠未成網、地面公交也根本無法滿足市民的出行需求的情況下，對于自駕難尋停車位、路面打車等不到、公交沒有時間耗的市民而言，網約車正好為他們多提供了一種出行方式。從種種數據表明，雖然使用網約車出行的人數不少，但也還遠未成為市民的“基本出行方式”，充其量也不過是目前并不完善的公交、地鐵等城市交通體系的一種補充而已，兩者并無矛盾之處。三是車輛準入門檻設置要科學合理。對于新能源汽車，由于其正處于“試用”到“能用”的過渡期，很多方面還不成熟，在保障安全出行方面適當做出一些限制很有必要，但也大可不必在軸距和價格方面作出限制規定。至于非新能源汽車就更加沒有必要，長軸距的高價車相對排量也大，與國家提倡的低碳環保政策相違背。政府部門更應從低碳環保的角度、保障安全的角度、廉價出行的角度出發進行設置。四是無須過多插手網約車定位。對產品的定位是企業和市場的事，網約車作為一種服務產品，其定位無須由管理部門多加操心，謹防將網約車管成出租車。事實上，每個企業平臺都有自己的定位，每一類產品也都有其自身的消費群體，就如當初淘寶與實體店的競爭一樣，各有各的定位、各有各的市場、各有各的客戶。至于產品的定位是否準確，自然是由市場進行檢驗，由企業自行來調整。

32以務實的作風監管網約車

一是對平臺經營活動進行監管，協助平臺把好網約車的準入關。重點對依法納稅、價格機制、車輛準入、信息安全等方面進行監管。鑒于目前網約車市場隨意溢價現象泛濫以及由于網約車平臺一家獨大可能產生的壟斷，政府相關部門應進一步完善網約車價格形成機制，規范網約車動態調整機制，維護網約車市場健康有序發展。二是對平臺主體責任落實的監管。政府對平臺實施有效監管，最主要的就是對平臺主體責任落實的監管，特別是要強化安全方面的監管，相關職能部門應在把好網約車準入關的同時，督促平臺企業落實各項安保措施，維護司機和乘客的人身、財物安全；督促平臺完善權益保障體系，建立事故平臺先行代償機制，以保障司機、乘客的正當權益；督促平臺完善約車規則，充分運用大數據的優勢，提升網約車的運營效率，實施實時在線監控，加強對平臺主體責任落實的監管。三是建立信用評價體系監管服務質量。督促相關平臺企業完善相應的獎懲機制，進一步完善信息反饋平臺，及時處理乘客和司機在服務過程中產生的矛盾和問題。政府相關部門應建立一套完整的針對平臺企業的信用評價體系，落實網約車平臺的主體責任，提升網約車服務質量，建立司、乘雙方的“黑名單”制度，最大限度減少違法犯罪行為。

33以積極的態度服務網約車

一是為平臺和網約車做好服務。管理部門在依法做好平臺和網約車監管的基礎上，應騰出更多的精力為平臺和網約車提供服務，對于一些平臺和網約車自身無法單獨解決的如車輛準入問題、平臺信息網絡安全問題、車輛運營安全問題、司乘人員的權益保障問題等一系列問題，政府部門都要主動做好相應的服務工作。二是為網約車營造寬松的競爭環境。網約車平臺依靠“燒錢大戰”搶占市場，導致與巡游出租車尖銳對立，如今政策落地，將網約車置于政府監管之下，再用“燒錢”戰術已無可能，但過多的條件限制，也不利于網約車與傳統出租車形成正當的競爭關系，需要政府給予網約車以傳統出租車在經營范圍、經營時間、經營區域等方面同等的政策環境，讓二者在市場競爭中共同提升服務質量。三是維護好各主體的合法權益。眾所周知，一個時期內，由于市民及游客“打車難”現象重現，很多地方特別是像杭州西湖景區周圍，傳統出租車拒載、“宰客”現象嚴重，這不僅嚴重損害了乘客的權益也嚴重損害了杭州文明城市的形象。隨著網約車新政的實施，一些達不到網約車準入門檻的車輛也將重回“黑車”行列，“黑車”相較于未合法前的網約車，社會危害也將更大。管理部門應采取強有力的措施，加大對違法、違規行為的懲治力度，維護正常的市場秩序，保護平臺、司機和乘客的合法權益。

網約車作為一個新生事物，肯定存在有很多問題，只要秉承為民服務的宗旨，以開放和包容的心態，以共享經濟的理念創新管理模式，順應市場，順應潮流，在解決市民“出行難、出行貴”上做好文章，一定能將問題逐個解決，探索出一條有中國特色的網約車管理之路。

參考文獻：

[1]滴滴發布2016移動出行與司機就業報告[EB/OL].（2016-09-22）http：//techcnrcn/techgd/20160922/t20160922_523154714shtml

[2]范楊杭州網約車新政今起實施試行期一年[N]每日商報，2016-11-01（5）

[3]中商情報網杭州對網約車細則進行解讀：60個常見問題答案在這[EB/OL]（2016-11-01）[2016-11-04]http：//wwwaskcicom/news/dxf/20161101/10442673884_4shtml

[4]李維和，龐靖涵，楊子健，等議價+挑客+拒載西湖邊一些“老油條”出租車又開始不守規矩了[EB/OL]（2016-10-18）[2016-11-08]http：//news-zrbhangzhoucomcn/system/2016/10/18/012983875shtml

[5]朱旌美國網約車嚴準入重監管[N].經濟日報，2016-08-15（8）

[基金項目]本文系民進浙江省委會2016年參政議政立項課題（浙進辦〔2016〕22號）相關研究成果。

[作者簡介]朱一紅，女，杭州人，副研究館員，民進會員。